Registro de Transparencia de Cabildeo (GR0089)

Breve Descripción del Compromiso

Esta acción tiene como objetivo garantizar la integridad y transparencia en el cabildeo y establecer las reglas que regirán las actividades de influencia en la toma de decisiones políticas, así como el establecimiento de un registro de transparencia. El Registro de Transparencia funcionará como una base de datos electrónica que almacenará datos e información sobre las actividades de cabildeo, es decir, las actividades realizadas por representantes de intereses con el objetivo de influir en la toma de decisiones institucionales. Tiene como objetivo aumentar la transparencia en la toma de decisiones públicas, ya que la información ingresada es públicamente accesible a los ciudadanos, quienes pueden ser informados de las personas que ejercen influencia, la forma, el momento y el propósito por el cual se comunican con los funcionarios públicos.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? Los representantes de intereses se reúnen con funcionarios del poder legislativo o del ejecutivo para influir en las decisiones y formular políticas. En estas reuniones, los representantes de intereses tratan de promover los intereses de sus clientes por una tarifa. Durante años se desconocieron los temas de las reuniones así como las propias reuniones y esto podría dar lugar a influencias indebidas, competencia desleal y captura de políticas públicas en detrimento del interés público y el funcionamiento efectivo de las instituciones democráticas.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? La principal causa del problema es que las actividades de cabildeo no se registran ni son accesibles al público, lo que genera falta de información y transparencia.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? 1. La regulación legal de las actividades de cabildeo fue introducida por primera vez por la Ley 4829/2021. 2. Funcionamiento del Registro de Transparencia (diciembre 2022). 2.1. Presentación de una declaración anual de los representantes de intereses al Registro de Transparencia 2.2. Accesibilidad de los ciudadanos a los datos del Registro de Transparencia 2.3. Interoperabilidad con TAXIS, GEMI, Portal Nacional de Antecedentes Penales 3. Publicación del Código de Conducta (diciembre 2022). 4. Publicación de Lineamientos (diciembre 2022).

2. ¿Qué solución propone? Con la adopción de la Ley 4829/2021, Grecia introdujo por primera vez un marco regulatorio para las actividades de cabildeo. La ley prohíbe a los miembros actuales de la legislatura y el ejecutivo y sus cónyuges actuar como representantes de intereses y, al mismo tiempo, restringe a los ex miembros de participar en consultoría de cabildeo por un período de 18 meses después de dejar el cargo. Además, las ONG y las organizaciones profesionales pueden registrarse como representantes de intereses. La ley también establece que todos los representantes de intereses deben inscribirse en el Registro de Transparencia, para relacionarse con los miembros del poder legislativo y ejecutivo. Tanto los representantes de intereses como los miembros del poder legislativo y ejecutivo están obligados a presentar anualmente un informe de sus actividades, que estará a disposición del público. El Registro de Transparencia estará operativo a finales de noviembre de 2022. Además, se ha desarrollado un Código de Conducta para obligar a los registrantes a actuar con integridad, transparencia y evitar conflictos de intereses, y se ha establecido un procedimiento de sanciones en caso de representantes de intereses. no actúes en consecuencia. Finalmente, la Autoridad de Control podrá imponer sanciones de acuerdo con el procedimiento correspondiente en caso de incumplimiento de las obligaciones derivadas de la citada ley.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso? El objetivo es mejorar la legitimidad y la integridad en el ejercicio de las actividades de cabildeo y crear un marco que permita a las partes interesadas contribuir a la toma de decisiones siguiendo reglas legales específicas. Al mismo tiempo, la transparencia y la integridad en el ejercicio de las actividades de cabildeo permiten que los ciudadanos estén informados sobre estas actividades, fortaleciendo así los principios democráticos, el buen gobierno y la confianza en el sistema político. Finalmente, se busca un cambio de cultura y comportamiento, teniendo en cuenta el interés público.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? Todos los datos introducidos en el Registro de Transparencia son abiertos y accesibles a todos los ciudadanos. Por ejemplo, qué representantes de intereses se han puesto en contacto con funcionarios públicos y cuál fue el tema de la reunión.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Los funcionarios públicos, así como los representantes de intereses, tienen la responsabilidad de registrar todas las actividades de cabildeo, que estarán a disposición del público, mejorando así la rendición de cuentas. Además, el papel de la Autoridad Nacional de Transparencia es mantener y monitorear el Registro de Transparencia y supervisar las actividades de cabildeo en Grecia, para fomentar el buen gobierno corporativo, la integridad y la responsabilidad, y lograr la creación de valor y la sostenibilidad a largo plazo. Anualmente la Autoridad Nacional de Transparencia elaborará un informe presentando estadísticas sobre el funcionamiento del Registro de Transparencia del año anterior.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? A través del Registro de Transparencia, los ciudadanos tendrán acceso a los datos registrados y podrán denunciar cualquier actividad contraria a la ley.

Planificación de compromisos (Hitos | Resultados esperados)

Registro de Transparencia | (a) Publicación de estadísticas por el Registro de Transparencia (b) Imposición de sanciones y publicación de estas sanciones en el Registro de Transparencia (c) Presentación de una declaración anual de los órganos institucionales al Registro de Transparencia

Registro de actividades de cabildeo | Declaraciones anuales de representantes de intereses y funcionarios públicos.

Revisión del plan de acción

Compromiso 7. Actividad de lobby

Autoridad Nacional de Transparencia (ANT)

Para obtener una descripción completa de este compromiso, consulte el Compromiso 7 del plan de acción de Grecia 2022-2024: https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-action-plan-2022-2024-december.

Contexto y objetivos

Una revisión del lobby en Europa realizada en 2017 informó que un entorno regulatorio más sólido para las actividades de lobby en Grecia ayudaría a garantizar una mayor transparencia, integridad y rendición de cuentas en el proceso de toma de decisiones. [ 1 ] En 2021, Grecia aprobó la ley sobre “Fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas de los órganos institucionales estatales”. Esta legislación fue el primer intento de Grecia de regular las actividades de lobby entre instituciones estatales y representantes de intereses. [ 2 ] Como consecuencia, la NTA lanzó el Registro de Transparencia en diciembre de 2022 y publicó un Código de Conducta y Directrices. [ 3 ]

Un representante de la NTA confirmó que los miembros actuales de los poderes legislativo y ejecutivo del gobierno y sus cónyuges no pueden actuar como cabilderos, y los ex miembros no pueden participar en consultas de cabildeo hasta 18 meses después de dejar el cargo. [ 4 ] Agregaron que las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones profesionales pueden registrarse como lobistas. Los lobistas registrados y los miembros de los poderes legislativo y ejecutivo deben informar anualmente sobre sus actividades en el Registro de Transparencia. Los lobbistas registrados deben declarar el área de política, la decisión por la cual ejercieron actividades de lobby, el nombre de la persona que ejerció las actividades de lobby y el nombre del cliente, el método utilizado y el funcionario público objetivo. La ANT, como autoridad supervisora, puede imponer sanciones si los representantes de intereses infringen la ley. El Registro de Transparencia deberá publicar anualmente en línea las estadísticas de actividad e incumplimientos.

Este compromiso avanza en las actividades del Plan de Acción Nacional Anticorrupción. [ 5 ] Las actividades de lobby en 2023 y 2024 se registrarían en el Registro de Transparencia y se publicarían las estadísticas de lobby y las sanciones impuestas. [ 6 ] La ANT informó al IRM que planea realizar también actividades para informar al público sobre la ley y el Registro de Transparencia. [ 7 ] Durante la cocreación, la sociedad civil había propuesto un registro abierto y accesible, ampliando la definición de lobbyista para registrarse, como parte de este compromiso. [ 8 ]

Potencial de resultados: modesto

Dado que el registro se lanzó en diciembre de 2022, técnicamente antes de la adopción del plan de acción, este compromiso tiene como objetivo garantizar el cumplimiento en la práctica de la nueva legislación. Un representante de la NTA sugirió que el compromiso fortalecería los principios democráticos, la buena gobernanza, la confianza en el sistema político y alentaría públicamente un cambio en la cultura y el comportamiento. [ 9 ] Dijeron que todos los datos de funcionarios públicos y representantes de intereses en el Registro de Transparencia serían abiertos y accesibles al público y, por lo tanto, mejorarían la legitimidad y la integridad de las actividades de lobby.

El gobierno señala en el plan de acción que, según las propuestas iniciales formuladas en julio de 2022, este compromiso refleja las prioridades de la sociedad civil. Sin embargo, las OSC cuestionaron el valor de incluirlo en el plan de acción, dado que la ley fue adoptada en 2021 y ya se está implementando. [ 10 ] También señalan que la ley tiene varias deficiencias que inhiben la total transparencia. Es decir, excluye a los lobistas internos, carece de un plazo claro para el registro de los lobistas y el requisito de presentación anual de sus actividades de cabildeo permite que las divulgaciones se hagan mucho después de que las actividades hayan tenido lugar. Por ejemplo, una OSC dijo que le preocupaba que el público no pudiera saber en tiempo real (o casi en tiempo real) quién ha influido en los tomadores de decisiones en el período previo a las elecciones nacionales de junio de 2023, ya que los cabilderos están obligados a presentar sus actividades de lobby sólo anualmente. [ 11 ]

A pesar de las notables limitaciones, la publicación de datos en un registro público de lobby es un importante paso adelante, ya que pretende por primera vez dar al público una idea del panorama del lobby en Grecia y de quién está tratando de influir en los tomadores de decisiones. Sin embargo, las limitaciones en torno a la definición de lobistas significan que el registro puede no capturar gran parte del cabildeo que ocurre en Grecia. La publicación de estadísticas también ayudaría al público y a los organismos de control a comprender el desempeño general del registro y el marco legal, como el número de visitantes del sitio, el número de registrantes, las sanciones aplicadas, etc. Además, hay margen para mejorar la puntualidad y regularidad para el envío y publicación de datos, así como para abordar inquietudes sobre la precisión y verificación de los datos. Por lo tanto, se identifica que este compromiso tiene un modesto potencial de resultados porque introduce un cambio positivo pero limitado en la transparencia de las actividades de lobby en Grecia.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La sociedad civil quiere publicidad inmediata de la legislación y promoción de sus requisitos legales. [ 12 ] Les preocupa que el gobierno aún no haya llevado a cabo la campaña para promover la obligación legal de registrarse, y señalan que, en marzo de 2023, solo dos cabilderos estaban registrados y su información estaba incompleta y parecía no verificada e inexacta.

Además, la sociedad civil dice que el Registro de Transparencia necesita una funcionalidad de búsqueda mejorada y que los datos se publiquen en formatos de datos abiertos para facilitar la supervisión pública. Actualmente, se pueden realizar búsquedas si se sabe exactamente el nombre del cabildero. [ 13 ]

Para fomentar un enfoque más ambicioso para la implementación de este compromiso, el IRM recomienda:

• La NTA garantiza el cumplimiento entre los cabilderos creando conciencia sobre los requisitos de divulgación del Registro de Transparencia.. La ANT podría celebrar reuniones con representantes de intereses o impartir formación para informarles sobre sus obligaciones legales. El gobierno podría promover aún más los materiales de orientación existentes y producir materiales audiovisuales para explicar los requisitos y cómo registrarse. Si bien la ley estipula actualizaciones anuales, la ANT podría promover las mejores prácticas de otros países donde la presentación y publicación de los datos es más oportuna para mejorar la utilidad de los datos presentados. Por ejemplo, en Irlanda, los lobistas actualizan el registro cada cuatro meses, en el Reino Unido lo actualizan cada tres meses y en Lituania, los lobistas actualizan sus registros dentro de los siete días posteriores a la realización de actividades de cabildeo. [ 14 ]
• La NTA podría capacitar a los funcionarios públicos sobre las nuevas reglas para garantizar el cumplimiento entre los cabilderos. De la misma manera que crea conciencia entre los propios lobbistas, la NTA también podría crear conciencia y brindar capacitación a los funcionarios públicos para garantizar que conozcan las reglas de transparencia del lobby. En un cambio de práctica cultural, los funcionarios y funcionarios públicos podrían asegurarse de que sus representantes estén inscritos en el Registro de Transparencia antes de aceptar cualquier reunión con lobbistas. Por ejemplo, los funcionarios de la Comisión Europea sólo pueden reunirse con representantes de intereses si están inscritos en el registro de transparencia de la UE. [ 15 ]
• Mejorar la funcionalidad del Registro de Transparencia para garantizar la transparencia y la supervisión pública de las actividades de lobby.. Actualmente, el registro tiene capacidades de búsqueda limitadas. La función de búsqueda se beneficiaría de una función de exploración que permita búsquedas más generales o acceso abierto a todas las entradas y actualizaciones, por ejemplo en orden de las entradas actualizadas más recientemente. Por ejemplo, el registro de transparencia de la UE permite buscar y explorar los datos por palabra clave o criterios generales. [ 16 ] El Registro de Transparencia de Grecia también podría considerar permitir la descarga completa del conjunto de datos del Registro de Transparencia. Esto serviría mejor al objetivo de proporcionar información abierta y accesible al público sobre las actividades de lobby.
• Desarrollar un marco para publicar estadísticas relevantes a través de la colaboración con la sociedad civil. El Registro de Transparencia deberá contener estadísticas sobre lobby y sanciones. Sin embargo, los detalles de exactamente qué estadísticas, en qué formato y regularidad son detalles que podrían desarrollarse en colaboración con las OSC para que la información publicada sea relevante y útil para garantizar la supervisión pública del funcionamiento de la transparencia y la regulación del lobby en Grecia. Esto mejoraría el objetivo de fortalecer los principios democráticos, la buena gobernanza, la confianza en el sistema político y fomentar un cambio en la cultura y el comportamiento. La publicación de datos sobre sanciones (incluidas las multas administradas) ayudaría a dar publicidad a los casos de infracción y reforzaría el cumplimiento de la ley. La información sobre las sanciones podría publicarse periódicamente en el sitio web del Registro de Transparencia. Las estadísticas podrían usarse para producir recomendaciones posteriores para mejorar el registro, potencialmente buscando facilitar el registro de información, aumentar el detalle de la información recopilada y publicada, así como potencialmente sugerir enmiendas legales para ampliar el alcance de la legislación.