Fortalecimiento de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (GT0122)

Descripción resumida del compromiso

Con fundamento en el Artículo 22 de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN), la SESAN es la institución encargada de establecer los procedimientos técnicos de planificación y coordinación entre las instituciones del Estado, la sociedad guatemalteca, las organizaciones no gubernamentales y las agencias de cooperación internacional relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional (SAN), en los diferentes niveles del país (nacional, departamental, municipal y comunitario). Durante el periodo 2020 al 2024, el Gobierno de Guatemala implementó la Gran Cruzada Nacional por la Nutrición (GCNN), cuyo objetivo fue mejorar la salud y nutrición de la población guatemalteca, con énfasis en niños menores de 5 años, niños en edad preescolar y escolar, mujeres en edad reproductiva, población rural e indígena, en situación de pobreza y pobreza extrema. El actual gobierno ha iniciado la planificación e implementación de la Iniciativa Intersectorial del Gobierno de Guatemala para reducir la pobreza y la desnutrición “Mano a Mano” durante el año 2024. La estructura del SINASAN incluye las siguientes entidades: Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Comisión Departamental, Municipal y Comunitaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Comité Técnico de Enlace Interinstitucional. Además, participan en el análisis y toma de decisiones, en el grupo de Instituciones de Apoyo (GIA) y la Instancia de Consulta y Participación Social (INCOPAS).

¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar?

La desnutrición es causada por un desequilibrio en el organismo, ocasionado por exceso o deficiencia de nutrientes necesarios para el crecimiento, desarrollo y mantenimiento de las funciones normales de las personas, además del impacto de la actividad física y el estilo de vida. La desnutrición por déficit en el balance nutricional da como resultado desnutrición aguda, moderada o severa, así como desnutrición crónica o retraso moderado o severo del crecimiento y deficiencias de micronutrientes (vitaminas y minerales). Por otro lado, la sobrenutrición se manifiesta por sobrepeso, obesidad grado I, II, III y puede desarrollar Enfermedades Crónicas No Transmisibles (ENT) como diabetes, hipertensión, otras enfermedades cardiovasculares y algunos tipos de cáncer, por mencionar algunas. Según la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil -ENSMI-, realizada en 2014-2015, las principales estadísticas relacionadas con la desnutrición son:
• El 46.5% de los niños menores de cinco años presentan desnutrición crónica y en América Latina y el Caribe Guatemala ocupa el primer lugar en prevalencia de desnutrición crónica en niños menores de cinco años y el sexto a nivel mundial.
• La prevalencia de desnutrición aguda en niños menores de cinco años es de 0.7%, aunque el valor es bajo, esta condición aumenta hasta 9 veces el riesgo de mortalidad infantil en este grupo de edad.
• En mujeres entre 15 y 49 años la prevalencia de sobrepeso es de 31.9% y de obesidad de 20%, totalizando 51.9% entre ambas categorías.
• La Doble Carga de la Desnutrición (DCM), que puede presentarse en un mismo individuo o en una familia, se define como la manifestación simultánea de desnutrición, deficiencia de micronutrientes, sobrepeso y obesidad. En Guatemala, la combinación de sobrepeso en mujeres y retraso del crecimiento en niños es de 20.7%. Otros estudios, como la Encuesta Nacional de Micronutrientes 2009-2010 (ENMICRON), confirman la gravedad, urgencia e importancia de prevenir la desnutrición abordando estructuralmente sus causas:
• Deficiencias en niños menores de cinco años: zinc (34.9%), hierro (26.3%), vitamina B12 (12.9%).
• Las mujeres en edad reproductiva sufren las siguientes deficiencias: hierro (18.4%), folato eritrocitario (7%) y vitamina B12 (18.4%).

¿Qué causa el problema?

El marco conceptual de las causas de la desnutrición infantil difundido por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) propone tres grandes categorías:

a) Causas inmediatas: relacionadas con la ingesta inadecuada de alimentos y micronutrientes y las enfermedades infecciosas; b) Causas subyacentes: relacionadas con la inseguridad alimentaria de los hogares, que se asocia con la baja disponibilidad de alimentos, la falta de acceso a los alimentos y su uso inadecuado; c) Causas subyacentes: relacionadas con las estructuras políticas, económicas e ideológicas de la sociedad que regulan el acceso a los recursos, la educación y las oportunidades y, en última instancia, determinan la pobreza de los hogares.
Asimismo, la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (POLSAN) actualizada para 2022-2037, establece el árbol de problemas de la población en Inseguridad Alimentaria y Nutricional (InSAN), el cual fue depurado desde la perspectiva de la metodología de Gestión por Resultados (GpR) durante el proceso de formulación del Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PESAN) 2022-2032, el cual establece cinco causales directas para la InSAN: 1) Insuficiente disponibilidad de alimentos; 2) Limitado acceso físico a alimentos frescos, variados y nutritivos; 3) Limitado poder adquisitivo para comprar alimentos frescos, variados y nutritivos; 4) Inadecuada ingesta de alimentos; y 5) Mal estado de salud incluyendo enfermedades e infecciones (agudas y crónicas).

¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema?
En los últimos años, desde el punto de vista político, legal, financiero y técnico, se ha consolidado la institucionalidad de la SAN en Guatemala, lo que ha permitido crear nuevas instituciones, políticas estables, incrementar el presupuesto, mejorar la articulación entre ministerios, abrir espacios de monitoreo y participación social e implementar nuevos instrumentos de transparencia y rendición de cuentas. Sin embargo, debido a que la desnutrición crónica es un problema complejo y multicausal, se ha avanzado poco en la reducción de su prevalencia en menores de cinco años. Además, desde 2015 no se realiza otra Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil -ENSMI- para contar con datos actualizados. Actualmente se está planificando la iniciativa Intersectorial del Gobierno de Guatemala para reducir la pobreza y la desnutrición con el lanzamiento de la Iniciativa “Mano a Mano” en 2024.

¿Cuál es la solución propuesta?

Facilitar el acceso a la información generada por el personal de la SESAN, para que los usuarios puedan analizar la información relacionada con la SAN. Por otra parte, la implementación de la Iniciativa Mano a Mano busca transformar las causas estructurales de la pobreza y la desnutrición en el país, desde una perspectiva de abordaje comunitario e integral de las instituciones ejecutoras.

¿Qué resultados queremos lograr con este compromiso?

A través de la publicación de datos abiertos se busca que el usuario participe en el análisis de las acciones de la SAN, lo cual forma parte de los procesos de rendición de cuentas y transparencia. La Iniciativa Mano a Mano busca reducir la pobreza multidimensional y la desnutrición. En este marco, la SESAN promoverá la adecuada gobernanza de la iniciativa, así como la orientación en la planificación, monitoreo y evaluación de la misma.

¿Cómo se promoverá la transparencia dentro del compromiso?

A través de la publicación de datos abiertos relacionados con las diferentes actividades que realiza el personal de la SESAN, en el sitio web del Sistema Nacional de Información de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SIINSAN), para que puedan ser analizados por los usuarios.

¿Cómo ayudará el compromiso a promover la rendición de cuentas?

A través de la publicación de datos abiertos en la página web del SIINSAN.

¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?

Se espera que con el acceso a los datos abiertos generados por el personal de la SESAN, la ciudadanía participe en acciones de monitoreo y proponga soluciones relacionadas con la SAN.

Hito 1 Seguimiento de la publicación de datos abiertos en el SIINSAN, coordinado por el Comité de Datos Abiertos del SIINSAN.
Hito 2 Promover la participación en el Comité Técnico de Enlace Interinstitucional de la Sociedad Civil, a través de la Instancia de Consulta y Participación Social -INCOPAS- (titular y suplente)
Hito 3 Establecer procesos de capacitación utilizando tecnologías de la información y la comunicación de manera virtual, sincrónica, asincrónica, híbrida y presencial, en el marco de la gobernanza de la seguridad alimentaria y nutricional.
Hito 4 Fortalecer las Delegaciones Departamentales a través de la contratación de personal en los municipios priorizados para la Iniciativa Mano a Mano, para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la articulación de las acciones de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Hito 5 Promover el proceso de planificación local interinstitucional e intersectorial, reforzando las prioridades de los Gobiernos Municipales, Consejos de Desarrollo, líderes comunitarios y autoridades ancestrales, así como el seguimiento local y comunitario a la iniciativa.
Hito 6 Fortalecer las capacidades técnicas de los miembros de CODESAN y COMUSAN, en el contexto de la iniciativa “Mano a Mano”.

Revisión del plan de acción

Compromiso 2. Acciones orientadas al fortalecimiento de la seguridad alimentaria y nutricional