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Honduras

Transparencia en el sector educativo (HN0043)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Honduras 2014-2016

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Secretaría de Educación

Instituciones de apoyo: Gobierno: IAIP, DPTMRE, Comisión Presidencial para la Tercera Reforma Educativa Sociedad civil / Iniciativa privada: ASJ, Transformemos Honduras (TH), CNA, FONAC

Áreas de política

Educación, Legislación y Regulación, Participación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Honduras 2014-2016, Informe de progreso de Honduras 2014-2015

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Reglamentos a la Ley Fundamental de Educación no aprobados. Limitada publicación sobre los procesos
de contratación y evaluación de docentes.

Asegurar la implementación de la Ley Fundamental de Educación, transparentando aún más los
procesos de selección, contratación y evaluación de docentes.

Resumen de estado de fin de período de IRM

11 Transparencia en el sector educativo

Texto del compromiso:

Se ha avanzado en la aplicación de la Ley Fundamental de Educación mediante:

1.     La aprobación, publicación y socialización, a septiembre del 2014, de los 22 Reglamentos a la Ley.

Se ha incrementado la cobertura de los mecanismos de difusión de información pública mediante:

1.     La publicación, a enero del 2015, en los 264 distritos escolares, de los llamados a concurso para ocupar plazas docentes y los resultados del proceso tanto preliminar como definitivo, así como el listado final de contratos, usando formatos estandarizados.

2.     La publicación, a enero del 2015, en los 264 distritos escolares, de información sobre los resultados de las evaluaciones de los docentes por municipio.

3.     La promoción, a febrero del 2015, de al menos dos espacios de participación ciudadana para la veeduría a los procesos de selección, contratación y evaluación de los docentes a nivel nacional y local.

Institución responsable: Secretaría de Educación.

Instituciones de apoyo: instituciones de gobierno - IAIP, DPTMRE, Comisión Presidencial para la Tercera Reforma Educativa. Organizaciones de la sociedad civil - ASJ, Transformemos Honduras (TH), CNA, FONAC.

Fecha de inicio: junio de 2014. Fecha de cierre: febrero de 2015.

Objetivo del compromiso

En el momento de la formulación del segundo plan de acción, el Gobierno identificó en su plan de acción atrasos en torno a la transparencia en el sector educativo. Los reglamentos a la Ley de Educación aún no habían aprobado y la publicación sobre los procesos de contratación y evaluación de docentes era limitada.[Nota 108: “II Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras 2014-2016”, Gobierno de Honduras, (30 de junio de 2014), Pág. 14 http://bit.ly/2gYqBhU] Por ello, se requiere este compromiso con el objetivo de garantizar la implementación de la ley para garantizar la transparencia en los procesos del sector educativo.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Para el cumplimiento del hito 11.1, el Gobierno publicó los 22 Reglamentos a la Ley Fundamental de Educación el 17 de septiembre de 2014 en el Diario Oficial La Gaceta 33 533. Posteriormente, la Comisión ad-hoc para la Reforma Educativa y la Comisión Presidencial para la calidad de la Educación organizar en talleres de socialización de la Ley y sus Reglamentos en la ciudad de Choluteca el 22 de agosto de 2014.

El hito 11.2 también se cumplió a tiempo. Se publicaron las listas de las plazas disponibles para concurso en noviembre de 2015. Sin embargo, el Gobierno no llevó a cabo los concursos de selección, pues fueron interrumpidos por el Ministerio de Educación. Por esta razón, no se pudo iniciar el hito 11.3, que depende de la realización de los concursos.

Con relación al hito 11.4, no se encuentra información sobre la promoción de nuevos espacios de participación ciudadana en los procesos indicados. La organización de sociedad civil Transformemos Honduras, como parte de sus objetivos de trabajo, ha realizado investigaciones y acciones de veeduría social en los procesos, sin embargo este trabajo se realiza antes de la formulación de este compromiso.[Nota 109: http://www.latribuna.hn/2015/06/11/implicados-en-el-pizarrazo-siguen-trabajando-en-educacion/ y http://transformemoshonduras.com/org/2016/02/08/irregularidades-millonarias-detectaron-asj-y-transparencia-internacional-en-la-compra-de-libros-escolares/] Debido a que el hito no detalla qué espacios nuevos el Gobierno promoverá, no se pudo determinar si este hito se había iniciado. 

Fin de término: Limitado

Durante el segundo año de implementación del plan aún no se ha avanzado en el cumplimiento de los hitos 11.3 y 11.4, ya no se han llevado a cabo los concursos para ocupar plazas docentes. Según el informe de autoevaluación del gobierno, existe una contradicción en las fechas establecidas para los concursos en los reglamentos departamentales de selección de la Ley Fundamental de Educación y lo que establece el Estatuto de Docente Hondureño. Sin embargo, según las declaraciones del Ministro de Educación en la prensa nacional, esto se debió a lo que no existen, hay plazas disponibles para nuevos docentes, por lo que se seleccionaron aquellos exonerados del concurso o quienes ya lo han aprobado con anterioridad (docentes que solicitan traslado).[Nota 110: http://www.tiempo.hn/educacion-suspende-concursos-para-maestros-que-aspiran-a-una-plaza-en-el-sistema-publico/] El dos de marzo de 2016, el Ministro anunció la anulación de los concursos a docentes para los años 2016 y 2017 por la misma razón. Además, explica que la gestión anterior había calificado a maestros sin carga educativa, por lo que ahora deben otorgar las plazas disponibles a aquellos maestros ya nombrados por la Secretaría.[Nota 111: “No habrá plazas para docentes en período 2016-2017”, Diario La Nación, (2 de marzo de 2016), http://lanoticia.hn/nacionales/no-habra-nuevas-plazas-para-docentes-en-periodo-2016-2017/ ]

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

A pesar del cumplimiento limitado de este compromiso, se ha registrado un cambio marginal en la apertura del gobierno. La publicación de los 22 Reglamentos ha contribuido con un cambio en la manera en que se gestionan los procesos de selección de personal y la perspectiva de los funcionarios con relación a la transparencia y el debido proceso. La Secretaría de Educación abrió un nuevo concurso para la selección de directores departamentales de educación y, por primera vez, este proceso está siendo acompañado por representantes de organizaciones de sociedad civil, como la ASJ.[Nota 112: Entrevista al enlace técnico Francis Ullou de la Secretaría de Educación, Televisión Digital Honduras, (21 de abril de 2016) https://www.youtube.com/watch?v=Z0vJj9YQsdA ]

Desde un inicio, se ha publicado toda la información que acompaña el proceso en el portal de transparencia de la Secretaría, incluidas las listas de personas que envían solicitud, quienes son elegibles y sus currículums y evaluaciones de la Secretaría y de la audiencia pública, entre otros documentos.[Nota 113: Portal de Transparencia, Secretaría de Educación, (específicamente el 17 de noviembre de 2016),  http://transparencia.se.gob.hn/index.php/participacion/concurso-direcciones-departamentales-nuevo ] Además, se busca realizar una entrevista pública en la cual se invita a la ciudadanía a observar el desempeño de los aspirantes al cargo. Según se expresó la ASJ, se espera que la veeduría impida la inyección de políticos en el proceso de selección de los directores.

ASJ y Transformemos Honduras han reconocido los logros obtenidos a partir de los concursos que están afectados a un cabo para la selección de directores departamentales de educación. Estos responden a una nueva metodología en la que se incluye a la ciudadanía ya la sociedad civil organizada directamente en las evaluaciones por primera vez. Es importante destacar que se reportaron una serie de debilidades en el proceso, con sus recomendaciones relevantes, en el Informe de Veeduría del Concurso de Directores Departamentales de la ASJ.[Nota 114: “Informe de Veeduría Social al Proceso de Concurso Público de Directores y Secretarios Departamentales, y Directores de la Unidad de Supervisión Departamental de la Secretaría de Educación”, Transformemos Honduras y Asociación para una Sociedad Más Libre, (20 de octubre de 2016), http://bit.ly/2fXQWc3 ] Por ejemplo, advierten que el concurso fue interrumpido en dos ocasiones entre marzo y junio de 2016, incidentes que afectan la credibilidad y transparencia del proceso y ocasionaron el retiro de tres veedores de la sociedad civil involucrados.[Nota 115: IBID. Informe de Veeduría Social, Página 4.] Sin embargo, esta nueva metodología es un avance en la apertura de gobierno que apunta hacia un sector de educación más transparente.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no fue incluido en el tercer plan de acción. Aún existen una serie de desafíos pendientes para la estabilización del sector, específicamente con relación a los docentes de los distritos escolares 264 y los concursos anuales. El investigador de MRI identificará a la Secretaría de Educación implementando medidas que busquen evitar el tráfico de influencias y corrupción en el nombramiento de profesores. Podríamos considerar la publicación de toda la información correspondiente al registro de maestros nombrados por la Secretaría, distinguiendo aquellos sin carga educativa y el proceso mediante el otorgar las plazas disponibles, aunque no se abran las plazas al concurso público. 

Compromisos

  1. Portales de responsabilidad

    HN0060, 2018, acceso a la información

  2. Acceso a la información municipal

    HN0061, 2018, acceso a la información

  3. Datos Abiertos

    HN0062, 2018, acceso a la información

  4. Datos abiertos en obras públicas

    HN0063, 2018, acceso a la información

  5. Educación cívica electoral

    HN0064, 2018, acceso a la información

  6. Integridad en la gestión pública

    HN0065, 2018, anticorrupción

  7. Catálogos electrónicos y plataforma de compra pública

    HN0066, 2018, anticorrupción

  8. Datos abiertos del Congreso

    HN0067, 2018, acceso a la información

  9. Certificación ISO 9001

    HN0068, 2018, E-Government

  10. Gestión Ciudadana del Presupuesto

    HN0069, 2018, acceso a la información

  11. Mujeres en proyectos de obras públicas

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Proceso de queja ciudadana en línea

    HN0071, 2018, Acceso a la justicia

  13. Participación ciudadana en el servicio público

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Derechos humanos en planes de negocios

    HN0073, 2018, desarrollo de capacidades

  15. Justicia abierta

    HN0074, 2018, acceso a la información

  16. Transparencia del sector educativo

    HN0075, 2018, desarrollo de capacidades

  17. Mejoras Regulatorias

    HN0076, 2018, Participación pública

  18. Sistema de respuesta del paciente

    HN0077, 2018, acceso a la información

  19. Transparencia en las industrias extractivas

    HN0078, 2018, anticorrupción

  20. Estándares de integridad comercial

    HN0079, 2018, anticorrupción

  21. Política Integral Transparencia, Probidad y Ética

    HN0047, 2016, anticorrupción

  22. Aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    HN0048, 2016, acceso a la información

  23. Transparencia en el servicio civil

    HN0049, 2016, acceso a la información

  24. Transparencia en municipios

    HN0050, 2016, acceso a la información

  25. Monitoreo del gasto público.

    HN0051, 2016, acceso a la información

  26. Compras abiertas.

    HN0052, 2016, acceso a la información

  27. Centro Educativo de Información.

    HN0053, 2016, acceso a la información

  28. Monitoreo del sector de la salud

    HN0054, 2016, acceso a la información

  29. Monitoreo de servicios de agua y saneamiento

    HN0055, 2016, acceso a la información

  30. Procedimientos del sistema unificado.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Innovación ciudadana.

    HN0057, 2016, acceso a la información

  32. Comunidades resilientes

    HN0058, 2016, anticorrupción

  33. Compromiso destacado Plan Nacional de Cambio Climático

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Calidad de información pública para todos

    HN0033, 2014, acceso a la información

  35. Respeto del derecho del ciudadano a obtener información de los registros públicos

    HN0034, 2014, Gestión de registros

  36. La ética en el servicio público.

    HN0035, 2014, anticorrupción

  37. Desarrollo de Carrera Administrativa y Transparencia en el Servicio Civil

    HN0036, 2014, Labor

  38. Lucha contra la corrupción y la impunidad

    HN0037, 2014, anticorrupción

  39. Empoderamiento ciudadano en el presupuesto.

    HN0038, 2014, Apertura fiscal

  40. Responsabilidad por la gestión del gasto público.

    HN0039, 2014, Apertura fiscal

  41. Planificación, eficiencia y transparencia en la contratación pública

    HN0040, 2014, anticorrupción

  42. Entrega de cuentas municipales.

    HN0041, 2014, Subnacional

  43. Conocer el EITI y sus resultados.

    HN0042, 2014, anticorrupción

  44. Transparencia en el sector educativo

    HN0043, 2014, Educación

  45. Compromiso destacado Hacia una mejor infraestructura en las escuelas.

    HN0044, 2014, Educación

  46. Monitoreo de la ruta de medicamentos y suministros

    HN0045, 2014, Salud

  47. Fortalecimiento de la participación ciudadana en el sistema de seguridad pública

    HN0046, 2014, acceso a la información

  48. Promover la aprobación de una ley de archivos nacionales

    HN0005, 2012, Legislación y Regulación

  49. Desarrollar sanciones regulatorias sobre el código de ética

    HN0006, 2012, anticorrupción

  50. Proyecto preliminar actual sobre derecho de control interno

    HN0007, 2012, Legislación y Regulación

  51. Aprobar una política integral sobre anticorrupción

    HN0008, 2012, anticorrupción

  52. Compromiso destacado Publicar información sobre finanzas públicas

    HN0009, 2012, acceso a la información

  53. Empoderar a los ciudadanos con información presupuestaria

    HN0010, 2012, Apertura fiscal

  54. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: implemente acuerdos marco y compras corporativas

    HN0011, 2012, anticorrupción

  55. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: Planes anuales posteriores a las adquisiciones e instituciones contratantes conectadas al SIAFI

    HN0012, 2012, anticorrupción

  56. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: actualice el registro de proveedores y contratistas

    HN0013, 2012, anticorrupción

  57. Compromiso destacado Incorporar municipios 30 al SAMI

    HN0014, 2012, Subnacional

  58. Informe sobre gastos públicos y responsabilidad financiera (PEFA): desarrollar el informe

    HN0015, 2012, Apertura fiscal

  59. Informe sobre gastos públicos y responsabilidad financiera (PEFA): Difundir informe

    HN0016, 2012, Apertura fiscal

  60. Planes de desarrollo regional en regiones 16

    HN0017, 2012, Participación pública

  61. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: aumentar las actividades de difusión y capacitación asociadas con los planes

    HN0018, 2012, desarrollo de capacidades

  62. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: implementar seminarios en línea relacionados con los planes

    HN0019, 2012, desarrollo de capacidades

  63. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: crear una plataforma operativa público-privada con la sociedad civil para diseñar y administrar la imagen estratégica del país

    HN0020, 2012, desarrollo de capacidades

  64. Implementar GAN en relación con el gasto público

    HN0021, 2012, Apertura fiscal

  65. Reforma de seguridad pública bajo GAN

    HN0022, 2012, Justicia

  66. Fortalecer Eregulaciones Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique las licencias de contrato

    HN0024, 2012,

  68. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique las licencias para importaciones y exportaciones

    HN0025, 2012,

  69. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique los registros de propiedad

    HN0026, 2012,

  70. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique los permisos operativos

    HN0027, 2012,

  71. Simplifique el proceso de apertura de negocios

    HN0028, 2012,

  72. Promover la educación fiscal

    HN0029, 2012, E-Government

  73. Monitoreo de gastos públicos y provisión de servicios por parte de las OSC: Realice evaluaciones con las OSC sobre gastos públicos y provisión de servicios

    HN0030, 2012, Apertura fiscal

  74. Realizar monitoreo y evaluación con organizaciones de la sociedad civil (OSC) sobre gasto público y prestación de servicios: supervisar los planes anuales (PAO) sobre presupuestos regionales

    HN0031, 2012, Apertura fiscal

  75. Compromiso destacado Implementar la Ley Fundamental de Educación

    HN0032, 2012, Educación

  76. Promover el cumplimiento con el PTLCC

    HN0001, 2012, Participación pública

  77. Aumente el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: mejore los mecanismos de supervisión

    HN0002, 2012, acceso a la información

  78. Aumente el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: aplique sanciones de acuerdo con la LTAIP

    HN0003, 2012, acceso a la información

  79. Aumentar el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: mejorar la función del Consejo Nacional Anticorrupción (CAN) para supervisar el cumplimiento de la LTAIP

    HN0004, 2012, acceso a la información

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