Datos abiertos en obras públicas (HN0063)

DATOS ABIERTOS EN PROYECTOS DE OBRAS PÚBLICAS
Septiembre 01, 2018 - Septiembre 30, 2020
¿Cuál es el problema que aborda el compromiso?
La contratación y ejecución de obras públicas es una de las actividades gubernamentales más vulnerables a la corrupción debido al volumen de transacciones, la complejidad de los procesos y la variedad de actores con los mismos intereses. A partir de 2014, el Gobierno de Honduras ha realizado importantes avances en la publicación de información sobre todo el ciclo de proyectos de obras públicas, sin embargo, hay varios sistemas en los que se publica información que no es interoperable con los otros sistemas, generando muchas veces diferentes datos en diferentes plataformas y confusión entre los usuarios.
¿Cuál es el compromiso? Aplicar el Estándar de Contratación de Datos Abiertos (EDCA) en el Sistema de Información y Monitoreo de Contratos de Obras y Supervisión (SISOCS), garantizando la interoperabilidad entre sistemas y el acceso a la información pública en un formato de datos abierto.
¿Cómo contribuirá a resolver el problema? La coordinación del Gabinete del Sector de Infraestructura Productiva con el apoyo de la Iniciativa de Transparencia en Infraestructura (CoST) de Honduras, procederá a mapear los requisitos de SISOCS para implementar el EDCA teniendo como referencia la alineación de esto con el Estándar de Datos de Infraestructura (IDS) de CoST.
El SISOCS se programará para que pueda intercambiar mensajes o datos en formato estándar con todos los demás sistemas en los que se publica información sobre proyectos de obras públicas a través de una API (interfaz de programación de aplicaciones), lo que los hace interoperables automáticamente. Los casos de uso también se desarrollarán con los tres sectores que forman parte del gobierno de CoST Honduras, el sector privado y la sociedad civil. Una vez definidos, los casos de uso validarán que el sistema responde a las necesidades de información de los diferentes usuarios. Se proporcionará capacitación sectorial a los usuarios internos para que puedan administrar el sistema y a los usuarios externos para que puedan utilizar los datos de acuerdo con sus diferentes intereses: aumento de la eficiencia de los procesos, aumento de la competencia entre empresas, mejora del valor de dinero e identificación de riesgos de corrupción. La experiencia se documentará y se desarrollará una historia de impacto para compartir con otros países que deseen implementar ambas normas internacionales.
¿Por qué es relevante para los valores de la OGP? Este compromiso es relevante para el valor de la transparencia, ya que consiste en mejorar la calidad de la información que se publica en las diferentes plataformas o sistemas en proyectos de obras públicas en sus diferentes etapas desde la planificación, pasando por la etapa de contratación y ejecución hasta la recepción de las obras. Además, este compromiso ayuda a mejorar el acceso a la información por parte del público.
Información adicional
El presupuesto de compromiso es 25,000 US Dollars (USD): USD 3,000 para la alineación entre estándares y el desarrollo de casos de uso. USD 10,000 para la programación SISOCS y para que sea interoperable con otros sistemas. USD 7,000 para la capacitación de diferentes usuarios. USD 5,000 para documentación de historias de impacto y su presentación.
Mapeo de los requisitos de SISOCS basados ​​en la alineación entre el Estándar de Datos de Infraestructura (IDS) de CoST y el Estándar de Datos para Contratación Abierta (EDCA).
Septiembre 01, 2018 - Julio 31, 2019
Programación SISOCS en lenguaje JSON basado en la extensión de EDCA para proyectos de infraestructura y diseño de API para interoperabilidad con otros sistemas
Septiembre 01, 2018 - Agosto 30, 2019
Elaboración de casos de uso con miembros del grupo multisectorial de CoST y validación de su aplicación en el SISOCS.
Septiembre 01, 2018 - Junio ​​30, 2019
Programa de capacitación para usuarios internos de todas las instituciones públicas que utilizan el SISOCS para la administración de la nueva plataforma.
Usuarios externos para el uso de los datos generados en el SISOCS, según los casos generados con miembros del Grupo Multisectorial de CoST.
Septiembre 01, 2018 - Junio ​​30, 2019
Documentación de la experiencia en el uso de datos por parte de los miembros del Grupo multisectorial CoST y preparación de historias de impacto y presentación de historias de impacto en eventos internacionales relevantes para compartir experiencias y lecciones aprendidas
Julio 1, 2019 - Junio ​​30, 2020
Nombre de la persona a cargo: Roberto Pineda
Título y Departamento: Coordinador del Gabinete de Infraestructura Productiva
Correo electrónico y número de teléfono: rapiro502@yahoo.es
Otros actores: Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos- (INSEP), Inversiones Estratégicas de Honduras (Invest-HN),
Empresa Nacional de Puertos (ENP),
Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE),
Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (Hondutel), Ministerio de Salud (SESAL),
Secretaría de Educación (SEDUC),
Instituto de Desarrollo Comunitario,
Agua y saneamiento- (Idecoas),
Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP),
Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado (DPTMRE).
Secretaría General de Coordinación del Gobierno
Miembros del sector privado y sociedad civil del Grupo Multisectorial CoST Honduras. Alianza para la Contratación Abierta (OCP), el Banco Mundial y la Secretaría Internacional de CoSt

4. Apertura de datos en proyectos de obra pública

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

"Aplicar el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (EDCA) en el Sistema de Información y Seguimiento de Obras y Contratos de Supervisión (SISOCS) garantizando la interoperabilidad entre sistemas y el acceso al púbico de información en formato de datos abiertos ”.

Hitos

1. Mapeo de los requisitos del SISOCS basado en el alineamiento entre el Estándar de Datos sobre Infraestructura (IDS) de CoST y el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA).
2. Programación del SISOCS en lenguaje JSON basado en la extensión del EDCA para otros proyectos de infraestructura y diseño de la API para interoperabilidad con sistemas. (Aplicación amigable para el ciudadano referente a los Proyectos de Infraestructura con enfoque de Contrataciones Abiertas).
3. Elaboración de casos de uso con miembros del Grupo Multisectorial de CoST y validación de su aplicación en el SISOCS. La cual será debidamente socializada con el ciudadano.
4. Programa de Capacitaciones a: 4.1 usuarios internos de todas las instituciones públicas que usan el SISOCS para la administración de la nueva plataforma. 4.2 usuarios externos para el uso de los datos generados en el SISOCS, según los casos generados con miembros del Grupo Multisectorial de CoST.
5. Documentación de la experiencia en el uso de los datos por parte de los miembros del Grupo Multisectorial de CoST y elaboración de historias de impacto y Presentación de las historias de impacto en eventos internacionales relevantes para compartir experiencias y lecciones aprendidas.

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018 Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite:  https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

Durante los últimos tres años, el sector de construcción en Honduras ha recuperado parte de su dinámica, después de un par de años de bajo crecimiento. En junio de 2018 - al momento de diseñar este plan- alcanzó una tasa de crecimiento de 5,3% durante los primeros tres meses de 2018. Asimismo, el año anterior, había alcanzado un ritmo de crecimiento de 7,8%. Esto ayudó a posicionarlo como uno de los países con mayor crecimiento en el sector de la construcción en Centroamérica [ 22 ].

De acuerdo con el plan de acción, la contratación y ejecución de obras públicas representan parte importante de las transacciones y relaciones comerciales entre distintos actores; pero también es una de las actividades más vulnerables a la corrupción. Desde 2014, el Gobierno de Honduras divulga información sobre el ciclo de contratación de proyectos públicos [ 23 ]. Uno de estos esfuerzos fue el desarrollo y puesta en marcha del Sistema de Información y Seguimiento a Obras y Contratos de Supervisión (SISOCS), una herramienta donde se publica y difunde información sobre los procesos de planificación, adquisición, contratación y ejecución de los proyectos de infraestructura publica [ 24 ].

El SISOCS se creó a través del decreto ejecutivo PCM02-2015, y se integra por las siguientes instituciones: Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP) a través de la Dirección General de Carreteras (DGC), el Fondo Vial, la Secretaría de Salud (SESAL), la Secretaría de Educación (SEDUC), Inversión Estratégica de Honduras (INVEST-H), la Empresa Nacional Portuaria (ENP), Hondutel, Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), y el Instituto de Desarrollo Comunitario de Agua y Saneamiento (IDECOAS). Estas entidades forman parte del Gabinete Central de Infraestructura Productiva y están obligadas a divulgar información en el SISOCS [ 25 ].

En el SISOCS se publica información sobre la totalidad de las etapas en que se encuentran los proyectos de infraestructura ejecutados por las instituciones anteriores. En total, se publican 66 puntos de datos, que corresponde al mismo número de datos del Estándar de la Iniciativa de Transparencia en Infraestructura CoST Honduras, una plataforma de carácter internacional que promueve la transparencia en el sector de infraestructura, y de la cual Honduras es parte desde 2014 [ 26 ].

De acuerdo con el plan de acción y la INSEP, existe una diversidad de sistemas - nueve en total- que publican información sobre el sector construcción, y que no son interoperables entre sí. Esto genera disparidades en la información publicada y confusión entre los usuarios. Por tanto, el objetivo de este compromiso es optimizar el funcionamiento del SISOCS, a partir de la mejora sustancial de la plataforma y el fortalecimiento de capacidades para su uso por parte de funcionarios públicos y otros usuarios de la ciudadanía.

Para lograr esto, la Coordinación del Gabinete Sectorial de Infraestructura Pública identificará áreas de mejora basadas en el Estándar de Datos Abiertos para las Contrataciones Abiertas (EDCA), una lista de requerimientos diseñados por Open Contracting Partnership para ayudar a los gobiernos a ser más transparentes y analizar mejor el sector de la construcción [ 27 ]. Posteriormente, la institución responsable conectará los nueve sistemas, diseñará una aplicación amigable para los usuarios y elaborará casos de uso en coordinación con el Grupo Multisectorial de CoST en Honduras.

El Gabinete también desarrollará un programa de capacitaciones dirigidos a dos públicos meta: usuarios internos de las instituciones y ciudadanos que utilizan los datos publicados en el SISOCS. Finalmente, se desarrollarán y presentarán historias de impacto en eventos internacionales, con el propósito de compartir experiencias y lecciones aprendidas. INSEP también confirmó que, fuera de las acciones de esta iniciativa, vincularán el nuevo portal al sistema Honducompras, para que la población pueda observar cómo se ejecutan las inversiones en el sector de infraestructura pública.

El compromiso presenta hitos claros, y es lo suficientemente específico para ser verificable. Es relevante para los valores de acceso a la información, dado que mejorará la calidad de la información publicada para que los ciudadanos puedan brindar un mayor seguimiento a la transparencia en el sector de la construcción.  

De implementarse completamente, los ciudadanos contarán con un mejor sistema para acceder a datos sobre los procesos de contratación y ejecución de proyectos de infraestructura pública. Sin embargo, el alcance continúa siendo limitado en términos de garantizar el acceso a ciudadanos que no cuentan con conexión regular a internet o sobre proyectos que no forman parte de la iniciativa CoST. Los esfuerzos de CoST en Honduras han permitido divulgar una mayor cantidad de información pública sobre proyectos de infraestructura pública. Asimismo, CoST ha contribuido con sus funciones de divulgación y aseguramiento de la información, y auditoría social (monitoreo).

Para complementar esto, es necesario incorporar un mecanismo de monitoreo, evaluación y sanción, de carácter externo, que brinde independencia a la transparencia en el sector de la construcción a nivel nacional y que monitoree las etapas previas al inicio de una construcción; así como la implementación de un proceso de rendición de cuentas en las comunidades más afectadas por los proyectos de infraestructura pública. Este mecanismo complementa los esfuerzos actuales del Grupo Multisectorial CoST y permitirá mejorar los controles de monitoreo y vigilancia desde la etapa de diseño de los proyectos. Por tanto, se considera que el impacto potencial es moderado [ 28 ].

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda que se incluya una versión similar de este compromiso en el próximo plan de acción, con el propósito de garantizar independencia en el monitoreo y evaluación de los procesos de diseño, contratación y ejecución de proyectos públicos, y que establezca sanciones que prevengan malas prácticas en el futuro. De forma específica, el Gobierno de Honduras podría establecer convenios con instituciones internacionales –como aquellas que forman parte de la iniciativa CoST u otras-, para que conduzcan reportes independientes sobre la ejecución de la obra pública u otras áreas de política donde se requiera implementar iniciativas de este tipo. Asimismo, se vuelve necesario establecer un régimen de sanciones que aplique los implementadores que no informan información específica de acuerdo con una periodicidad establecida.

Para mejorar la implementación, el investigador del IRM recomienda:

• Conducir, en conjunto con OSC e instituciones de la iniciativa CoST, un diagnóstico sobre las causas o barreras que limitan el combate a la corrupción en el sector de construcción en Honduras, y que tanto la fase de ejecución como de diseño y otorgamiento de permisos legales y ambientales para el desarrollo de proyectos de infraestructura pública.
• Promover una convocatoria abierta, inclusiva y amplia para la participación de organizaciones de la sociedad civil, periodistas y ciudadanos en el programa de capacitaciones.

4. Apertura de datos en proyectos de obra pública

Cumplimiento: Sustancial

Para obtener detalles sobre la implementación y los resultados preliminares de este compromiso, consulte la sección 2.3.

Compromiso 4: Apertura de datos en proyectos de obra pública

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue homologar el proceso de publicación y la información sobre proyectos de infraestructura pública, a través del mejoramiento del Sistema de Información y Seguimiento a Obras y Contratos de Supervisión (SISOCS). Adicionalmente, la iniciativa pública fortalecería las capacidades de los funcionarios y usuarios del portal para mejorar la calidad de la información publicada.

¿Contribuyó a la apertura del Gobierno?

significativo

El Gobierno de Honduras presentó la guía conceptual para la implementación de la Mesa de Diálogo de Datos Abiertos de Honduras en conjunto con la Organización de Estados Americanos (OEA), en octubre de 2018 [ 1 ]. Asimismo, el Gobierno habilitó una nueva área en el portal del SISOCS para la revisión de proyectos de infraestructura pública. En esta sección, los usuarios pueden visualizar la ubicación geográfica de los proyectos, así como datos sobre su contratación y ejecución, entre estos: modalidad de contratación, información sobre la adjudicación, gestión del contrato, avances y finalización del proyecto. Para fortalecer este proceso, el Gobierno trabajó con la Iniciativa CoST en Honduras para desarrollar casos de uso y validación del SISOCS.

Además, el Gobierno y CoST constituyeron la Red Nacional de Enlaces del SISOCS, que se formó con 70 personas de 18 instituciones relacionadas al sector de la construcción pública, y con el objetivo de divulgación proactiva de información relacionada al ciclo de los proyectos de infraestructura pública. [ 2 ]. Según el informe de autoevaluación del Gobierno, esta acción representó el cumplimiento del programa de capacitaciones. El Gobierno no detalló si perforó capacitar a usuarios externos del sistema, tal como mencionó el compromiso.

Por último, CoST Honduras publicó la Revista Historias de Éxito 2020, donde se detalló la experiencia en el uso de datos para el aumento de la transparencia en el sector de infraestructura pública. [ 3 ].

Las nuevas áreas del SISOCS, que son de acceso libre, contienen datos relacionados a la ejecución financiera, plazos de implementación, modalidad de contratación y proveedores del 100% de los proyectos a cargo de las instituciones del Gabinete Central de Infraestructura Productiva. [ 4 ], a excepción de los que se implementan bajo la modalidad de asociaciones públicas-privadas. El sistema también asigna un puntaje entre 0 a 100 según la cantidad y calidad de información publicada en dicho portal. Esto, sumado al proceso de generación de espacios para fortalecer la transparencia en el sector de infraestructura pública constituyendo un paso importante para aumentar la cantidad y calidad de información disponible a la ciudadanía.

El investigador del IRM considera que estos avances son relevantes para el acceso a la información y el fortalecimiento de la participación ciudadana en el sector de infraestructura pública, pero carecen de un elemento vinculante y sostenible ante los cambios institucionales y electorales, lo cual brinda al SISOCS un elemento de vulnerabilidad crítica para su sostenibilidad en el tiempo. El investigador del IRM considera que el Gobierno cumplió sustancialmente con este compromiso y tendrá cambios importantes, pero temporales, en el área de acceso a la información. Un paso adicional para mejorar esta desventaja en las prácticas gubernamentales se lograría a través de la aprobación de la Política Pública de Datos Abiertos y el desarrollo de normativa para su implementación.