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Honduras

Catálogos electrónicos y plataforma de compra pública (HN0066)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Honduras 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Secretario de Coordinación General de Gobierno DPTMGD / Nacional

Instituciones de Apoyo: Corporaciones Municipales, Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), Secretario de infraestructura y servicios públicos del INSEP, Otras instituciones. CCT, Asociación para una Honduras más justa (ASJ), CoST

Áreas de política

Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Contratación abierta y contratación pública, Participación pública, Participación pública en presupuesto / política fiscal, La contratación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Responsabilidad social, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Diseño de Honduras 2018-2020

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS MUNICIPALES Y PLATAFORMA DE COMPRA ESTATAL CON MODELO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Septiembre 01, 2018 - Agosto 31, 2020
Institución responsable de la implementación: Secretario de Coordinación General de Gobierno DPTMGD / Nacional
¿Cuál es el problema que aborda el compromiso? Pocas herramientas que faciliten el control y el seguimiento de las compras en el gobierno municipal, para la debida participación de los ciudadanos en el proceso, la transparencia insuficiente en las compras públicas del sector municipal y la necesidad de una mayor apertura a los diferentes sectores involucrados en los procesos de adquisición y adquisiciones estatales, para
¿Cuál es el compromiso?
Creación de cuatro catálogos de compras electrónicas municipales (4) y el diseño e implementación de Honducompras 2.0 con el módulo de participación ciudadana, interoperable con otros sistemas clave del estado. Armonizar nuestros procesos de adquisiciones y adquisiciones con los estándares internacionales y promover mecanismos de participación e incentivos para la transparencia en los contratos estatales.
¿Cómo contribuirá a resolver el problema? Gasto municipal transparente en compras y contratación de bienes y servicios, con mayor impacto local. A través del proceso abierto y competitivo de selección pública, que la ONCAE realiza de los proveedores que ofrecen un catálogo de compras electrónicas, se le permitirá seleccionar localmente proveedores que contribuyan directamente a la economía de la comunidad. Y todas las compras realizadas a través de la herramienta se publican automáticamente en el portal de ciudadanía de ONCAE. Además del nuevo sistema de compras, permitirá una mayor participación ciudadana en la supervisión de las subvenciones y la implementación del contrato.
¿Por qué es relevante para los valores de la OGP?
Transparencia; El compromiso es publicar más información, mejorar la calidad de la misma, contemplando un módulo exclusivo para la promoción y participación de los ciudadanos en los procesos de compras y adquisiciones del Estado. Fortalecimiento de catálogos municipales para realizar compras transparentes a nivel municipal. Participacion ciudadana; El compromiso es crear o mejorar las oportunidades o las capacidades del público para influir en la transparencia de los procesos y que la adjudicación de los mismos se realice de manera justa y de acuerdo con la ley y que cree espacios de participación y condiciones favorables para sociedad civil y todos los sectores involucrados en el tema. Responsabilidad El compromiso es crear o mejorar reglas, regulaciones y mecanismos para exigir a los funcionarios públicos que rindan cuentas sobre sus acciones, y especialmente en las corporaciones municipales, haciendo uso de medios electrónicos para una mayor efectividad.
Información adicional: Alianzas estratégicas con cooperaciones internacionales para el diseño e implementación de los compromisos mencionados. Además, con sectores clave de la sociedad.

Diseño e implementación del catálogo municipal electrónico 1 y 2, contemplando la incorporación de mecanismos de rendición de cuentas y participación ciudadana.
Septiembre 01, 2019 - Diciembre 30, 2019
Diseño e implementación del catálogo municipal electrónico 3 y 4, contemplando la incorporación de mecanismos de rendición de cuentas y participación ciudadana.
Enero 01, 2020 - agosto 31, 2020
Adherirse a la iniciativa de Contratación Abierta de la Alianza para un Estado Abierto, como una forma de elevar los estándares nacionales sobre contratación pública y transparente
Septiembre 01, 2019 - Agosto 31, 2020
Crear el Premio Nacional de Contratos de Obras Públicas, en el cual las instituciones que tienen las mejores prácticas en materia de seguimiento ciudadano, son premiadas.
Septiembre 01, 2019 - Agosto 31, 2020
Diseñar e implementar Honducompras 2.0, un módulo de participación ciudadana y una amplia supervisión ciudadana de los procesos de contratación del Estado.
Septiembre 01, 2019 - Agosto 31, 2020
Nombre de la persona a cargo: Martha Doblado
Título y Departamento: Secretario General Coordinador del Gobierno / Director ONCAE
Correo electrónico y número de teléfono: mdoblado@scgg.gob.hn
Otros actores: Corporaciones municipales, Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), Secretario de infraestructura y servicios públicos del INSEP, Otras instituciones. CCT, Asociación para una Honduras más justa (ASJ), CoST

Resumen de estado intermedio de IRM

7. Catálogos electrónicos municipales y plataforma de compras del Estado con modelo de participación ciudadana

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Creación de cuatro (4) catálogos de compra electrónica municipal y el Diseño e implementación de Honducompras 2.0 con el módulo de participación ciudadana, interoperable con otros sistemas claves del estado. Armonizando nuestros procesos de compras y adquisiciones a los estándares internacionales y promoviendo mecanismo de participación e incentivos a la transparencia en los contratos del estado. ”

Hitos

  1. Diseño e implementación Catálogo electrónico municipal 1 y 2, con templando la implementación de mecanismos de rendición de cuentas y participación ciudadana.
  2. Diseño e implementación Catálogo electrónico municipal 3 y 4, que contempla la incorporación de mecanismos de rendición de cuentas y participación ciudadana.
  3. Adherirse a la iniciativa de Contratación Abierta de la Alianza para el Gobierno Abierto, como vía para elevar los estándares nacionales en materia de contratación pública y transparente.
  4. Crear el Premio Nacional de Contratos de Obra Pública, en el cual se premie a las instituciones que tienen mejores prácticas en materia de seguimiento ciudadano de ese tipo de contratos.
  5. Diseño e implementación Honducompras 2.0, módulo de participación ciudadana, amplia veeduría ciudadana a los procesos de contratación del estado.

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018 Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

El Congreso Nacional de Honduras aprobó la Ley de Contratación del Estado, a través del decreto 74-2001. La normativa tuvo como principal objetivo generar mayor transparencia en los procesos de compras y adquisiciones gubernamentales. Con respecto a la normativa anterior, relacionada a compras públicas, esta ley introduce ciertos elementos relevantes []:

  • Creó la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE), con la función de dictar normativas o instrucciones para mejorar los sistemas de contratación administrativos y realizar mejoras técnicas en el sector de compras públicas.
  • Introducción de sanciones penales en casos donde se identifiquen abusos de autoridad o sobornos.
  • Prohibición total de la fragmentación de licitaciones para evadir disposiciones legales.

En 2014, el Congreso Nacional también promulgó la Ley de Compras Eficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos, que vendrán, entre otros elementos, rescindir o modificar contratos por presencia de casos de corrupción o recortes presupuestarios. La ley también definió un portal electrónico como medio principal para la contratación de suministros, una excepción de infraestructura pública []. Tras recibir autorización de la ONCAE, las instituciones públicas seleccionadas a proveedores registrados en el Sistema de Información de Contratación y Adquisiciones del Estado, “Honducompras”. La plataforma permite acceder a formularios de inscripción, analizar opiniones legales de la ONCAE y revisar los procesos de compras disponibles [].

Según la Ley de Compras Eficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos, la normativa y el uso del portal es de cumplimiento obligatorio para instituciones centralizadas y descentralizadas de los órganos Ejecutivo, Judicial, Legislativo y el Ministerio Público; no así las alcaldías. El plan de acción señala que no existen suficientes herramientas para realizar un monitoreo adecuado de las compras a nivel municipal y es necesario incluir a los diferentes actores involucrados en estos procesos []. Por tanto, el objetivo del compromiso es aumentar los niveles de transparencia en los procesos de compra conducidos por instituciones públicas, en especial por las alcaldías.

Para lograr esto, la Secretaría de Coordinación General del Gobierno y la ONCAE desarrollarán cuatro catálogos electrónicos destinados a compras municipales, incorporando mecanismos de rendición de cuentas y procesos de participación ciudadana. De acuerdo con representantes de la ONCAE, los catálogos electrónicos incluirán información sobre proveedores, micro y pequeñas empresas, en cinco departamentos –la región del Occidente y del Golfo de Fonseca-, con el propósito de que las instituciones y alcaldías los contraten en los proyectos desarrollado en esas zonas. Una de las principales fuentes de información para consolidar los catálogos serán los centros de desarrollo de microempresas de regiones y el registro de proveedores en línea de ONCAE.

El Gobierno de Honduras también se adherirá a la Iniciativa de Contratación Abierta de OGP [], una iniciativa con estándares internacionales para publicar información y permitir la participación, monitoreo y observación de los procesos de compras públicas. Como parte de la iniciativa, también se creará un premio para las instituciones con mejores prácticas en materia de seguimiento ciudadano en los proyectos de infraestructura pública. La ONCAE espera establecer una alianza con CoST y la SCGG para definir una metodología e identificar buenas prácticas, es decir, que generen valor agregado sobre el cumplimiento de los lineamientos de transparencia ya exigidos. Finalmente, se lanzará el módulo Honducompras 2.0, como una plataforma para que la ciudadanía realice veeduría de los procesos de contratación, tenga acceso a más información y analice los procesos de ejecución de las compras públicas, una acción que, a la fecha, no puede realizar.

El compromiso presenta hitos lo suficientemente específicos para ser verificables, aunque es importante mencionar que no detalla los lineamientos sobre los mecanismos de rendición de cuentas, cuántas municipales pretenden incorporarse a los catálogos o los lineamientos de un proceso de participación ciudadana. La iniciativa presenta una clara relevancia al valor de acceso a la información, al aumentar la cantidad de información publicada sobre compras municipales.

De implementarse completamente, la ciudadanía podrá acceder a una mayor cantidad de información sobre las compras municipales, y también se contará con lineamientos para mejorar la calidad de información publicada en el futuro, tras adherirse a la Iniciativa de Contrataciones Abiertas de OGP. El compromiso, sin embargo, presenta dos limitantes. Al ser catálogos electrónicos, esta información continuará siendo restrictiva para ciudadanos sin acceso regular a internet, e incluso podría excluir a quienes más necesiten obtenerla: los residentes de las municipalidades donde se implemente la iniciativa. Esta limitante también incluye microempresas o emprendedores que deseen inscribirse en los catálogos. En Honduras, solamente el 36% de los ciudadanos tiene acceso regular a internet [].

En segundo lugar, el compromiso únicamente cubrirá cinco de los 18 departamentos del país, lo cual, si bien es un inicio relevante, representación un alcance limitado. Al no existir un mandato vinculante para su participación en el diseño de los catálogos o en facilitar la publicación de la información, no es posible asegurar que el compromiso tendrá el impacto esperado, que continuará en el mediano plazo o tras cambios en las administraciones municipales. Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda que se incluya una versión similar de este compromiso en un próximo plan de acción, con el propósito de identificar las áreas de necesarias necesarias en la normativa existente u otras limitantes que ver la publicación de información sobre compras públicas por parte de las municipalidades.

Además, una versión futura de esta iniciativa podría contemplar actividades que fortalecerán el cumplimiento de la Iniciativa de Contrataciones Abiertas de la Alianza por un Gobierno Abierto; así como incorporar el trabajo territorial de OSC con experiencia, para potenciar el acceso a esta información por parte de habitantes sin acceso regular a internet en los municipios.

Para mejorar la implementación, el investigador recomienda:

  • Incorporar organizaciones de la sociedad civil, academia y empresa privada en el proceso de diseño de los lineamientos del Premio Nacional de Contratos de Obra Pública, así como los contenidos del módulo de participación y veeduría de Honducompras 2.0.
  • Identificar mecanismos, referencias a compras municipales, que se adapten a instituciones donde no se cuenta con la infraestructura tecnológica suficiente para implementar soluciones digitales. Esto debería complementar los procesos de formación orientados a fortalecer las capacidades del recurso humano en el manejo de sistemas electrónicos de compra u otras plataformas digitales. Un ejemplo de esto puede ser el aprovechamiento de los catálogos del Mercado del Microempresario, como un espacio para brindar información sobre nuevos proveedores registrados a través de este compromiso.
[] Congreso Nacional (2001). “Ley de Contratación del Estado”. Disponible aquí: https://bit.ly/2OTUaDb
[] Congreso Nacional (2014). “Ley de Compras Eficientes y Transparentes a Través de Medios Electrónicos”. Disponible aquí: https://bit.ly/2H1WNwn
[] Disponible aquí: http://www.oncae.gob.hn/
[] Gobierno de Honduras (2018). “Plan de acción 2018-2020”. Disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/honduras-action-plan-2018-2020/
[] OGP (sf). “Iniciativas Anticorrupción: Contratación Abierta”. Disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/05/Global-Report_Open-Contract.pdf
[] Instituto Nacional de Estadística (2018). “Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples”. Disponible aquí: https://bit.ly/2ZZmNzH

Compromisos

  1. Portales de responsabilidad

    HN0060, 2018, acceso a la información

  2. Acceso a la información municipal

    HN0061, 2018, acceso a la información

  3. Datos Abiertos

    HN0062, 2018, acceso a la información

  4. Datos abiertos en obras públicas

    HN0063, 2018, acceso a la información

  5. Educación cívica electoral

    HN0064, 2018, acceso a la información

  6. Integridad en la gestión pública

    HN0065, 2018, anticorrupción

  7. Catálogos electrónicos y plataforma de compra pública

    HN0066, 2018, anticorrupción

  8. Datos abiertos del Congreso

    HN0067, 2018, acceso a la información

  9. Certificación ISO 9001

    HN0068, 2018, E-Government

  10. Gestión Ciudadana del Presupuesto

    HN0069, 2018, acceso a la información

  11. Mujeres en proyectos de obras públicas

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Proceso de queja ciudadana en línea

    HN0071, 2018, Acceso a la justicia

  13. Participación ciudadana en el servicio público

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Derechos humanos en planes de negocios

    HN0073, 2018, desarrollo de capacidades

  15. Justicia abierta

    HN0074, 2018, acceso a la información

  16. Transparencia del sector educativo

    HN0075, 2018, desarrollo de capacidades

  17. Mejoras Regulatorias

    HN0076, 2018, Participación pública

  18. Sistema de respuesta del paciente

    HN0077, 2018, acceso a la información

  19. Transparencia en las industrias extractivas

    HN0078, 2018, anticorrupción

  20. Estándares de integridad comercial

    HN0079, 2018, anticorrupción

  21. Política Integral Transparencia, Probidad y Ética

    HN0047, 2016, anticorrupción

  22. Aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    HN0048, 2016, acceso a la información

  23. Transparencia en el servicio civil

    HN0049, 2016, acceso a la información

  24. Transparencia en municipios

    HN0050, 2016, acceso a la información

  25. Monitoreo del gasto público.

    HN0051, 2016, acceso a la información

  26. Compras abiertas.

    HN0052, 2016, acceso a la información

  27. Centro Educativo de Información.

    HN0053, 2016, acceso a la información

  28. Monitoreo del sector de la salud

    HN0054, 2016, acceso a la información

  29. Monitoreo de servicios de agua y saneamiento

    HN0055, 2016, acceso a la información

  30. Procedimientos del sistema unificado.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Innovación ciudadana.

    HN0057, 2016, acceso a la información

  32. Comunidades resilientes

    HN0058, 2016, anticorrupción

  33. Compromiso destacado Plan Nacional de Cambio Climático

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Calidad de información pública para todos

    HN0033, 2014, acceso a la información

  35. Respeto del derecho del ciudadano a obtener información de los registros públicos

    HN0034, 2014, Gestión de registros

  36. La ética en el servicio público.

    HN0035, 2014, anticorrupción

  37. Desarrollo de Carrera Administrativa y Transparencia en el Servicio Civil

    HN0036, 2014, Labor

  38. Lucha contra la corrupción y la impunidad

    HN0037, 2014, anticorrupción

  39. Empoderamiento ciudadano en el presupuesto.

    HN0038, 2014, Apertura fiscal

  40. Responsabilidad por la gestión del gasto público.

    HN0039, 2014, Apertura fiscal

  41. Planificación, eficiencia y transparencia en la contratación pública

    HN0040, 2014, anticorrupción

  42. Entrega de cuentas municipales.

    HN0041, 2014, Subnacional

  43. Conocer el EITI y sus resultados.

    HN0042, 2014, anticorrupción

  44. Transparencia en el sector educativo

    HN0043, 2014, Educación

  45. Compromiso destacado Hacia una mejor infraestructura en las escuelas.

    HN0044, 2014, Educación

  46. Monitoreo de la ruta de medicamentos y suministros

    HN0045, 2014, Salud

  47. Fortalecimiento de la participación ciudadana en el sistema de seguridad pública

    HN0046, 2014, acceso a la información

  48. Promover la aprobación de una ley de archivos nacionales

    HN0005, 2012, Legislación y Regulación

  49. Desarrollar sanciones regulatorias sobre el código de ética

    HN0006, 2012, anticorrupción

  50. Proyecto preliminar actual sobre derecho de control interno

    HN0007, 2012, Legislación y Regulación

  51. Aprobar una política integral sobre anticorrupción

    HN0008, 2012, anticorrupción

  52. Compromiso destacado Publicar información sobre finanzas públicas

    HN0009, 2012, acceso a la información

  53. Empoderar a los ciudadanos con información presupuestaria

    HN0010, 2012, Apertura fiscal

  54. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: implemente acuerdos marco y compras corporativas

    HN0011, 2012, anticorrupción

  55. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: Planes anuales posteriores a las adquisiciones e instituciones contratantes conectadas al SIAFI

    HN0012, 2012, anticorrupción

  56. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: actualice el registro de proveedores y contratistas

    HN0013, 2012, anticorrupción

  57. Compromiso destacado Incorporar municipios 30 al SAMI

    HN0014, 2012, Subnacional

  58. Informe sobre gastos públicos y responsabilidad financiera (PEFA): desarrollar el informe

    HN0015, 2012, Apertura fiscal

  59. Informe sobre gastos públicos y responsabilidad financiera (PEFA): Difundir informe

    HN0016, 2012, Apertura fiscal

  60. Planes de desarrollo regional en regiones 16

    HN0017, 2012, Participación pública

  61. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: aumentar las actividades de difusión y capacitación asociadas con los planes

    HN0018, 2012, desarrollo de capacidades

  62. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: implementar seminarios en línea relacionados con los planes

    HN0019, 2012, desarrollo de capacidades

  63. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: crear una plataforma operativa público-privada con la sociedad civil para diseñar y administrar la imagen estratégica del país

    HN0020, 2012, desarrollo de capacidades

  64. Implementar GAN en relación con el gasto público

    HN0021, 2012, Apertura fiscal

  65. Reforma de seguridad pública bajo GAN

    HN0022, 2012, Justicia

  66. Fortalecer Eregulaciones Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique las licencias de contrato

    HN0024, 2012,

  68. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique las licencias para importaciones y exportaciones

    HN0025, 2012,

  69. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique los registros de propiedad

    HN0026, 2012,

  70. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique los permisos operativos

    HN0027, 2012,

  71. Simplifique el proceso de apertura de negocios

    HN0028, 2012,

  72. Promover la educación fiscal

    HN0029, 2012, E-Government

  73. Monitoreo de gastos públicos y provisión de servicios por parte de las OSC: Realice evaluaciones con las OSC sobre gastos públicos y provisión de servicios

    HN0030, 2012, Apertura fiscal

  74. Realizar monitoreo y evaluación con organizaciones de la sociedad civil (OSC) sobre gasto público y prestación de servicios: supervisar los planes anuales (PAO) sobre presupuestos regionales

    HN0031, 2012, Apertura fiscal

  75. Compromiso destacado Implementar la Ley Fundamental de Educación

    HN0032, 2012, Educación

  76. Promover el cumplimiento con el PTLCC

    HN0001, 2012, Participación pública

  77. Aumente el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: mejore los mecanismos de supervisión

    HN0002, 2012, acceso a la información

  78. Aumente el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: aplique sanciones de acuerdo con la LTAIP

    HN0003, 2012, acceso a la información

  79. Aumentar el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: mejorar la función del Consejo Nacional Anticorrupción (CAN) para supervisar el cumplimiento de la LTAIP

    HN0004, 2012, acceso a la información

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