Catálogos electrónicos y plataforma de compra pública (HN0066)

CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS MUNICIPALES Y PLATAFORMA DE COMPRA ESTATAL CON MODELO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Septiembre 01, 2018 - Agosto 31, 2020
Institución responsable de la implementación: Secretario de Coordinación General de Gobierno DPTMGD / Nacional
¿Cuál es el problema que aborda el compromiso? Pocas herramientas que faciliten el control y el seguimiento de las compras en el gobierno municipal, para la debida participación de los ciudadanos en el proceso, la transparencia insuficiente en las compras públicas del sector municipal y la necesidad de una mayor apertura a los diferentes sectores involucrados en los procesos de adquisición y adquisiciones estatales, para
¿Cuál es el compromiso?
Creación de cuatro catálogos de compras electrónicas municipales (4) y el diseño e implementación de Honducompras 2.0 con el módulo de participación ciudadana, interoperable con otros sistemas clave del estado. Armonizar nuestros procesos de adquisiciones y adquisiciones con los estándares internacionales y promover mecanismos de participación e incentivos para la transparencia en los contratos estatales.
¿Cómo contribuirá a resolver el problema? Gasto municipal transparente en compras y contratación de bienes y servicios, con mayor impacto local. A través del proceso abierto y competitivo de selección pública, que la ONCAE realiza de los proveedores que ofrecen un catálogo de compras electrónicas, se le permitirá seleccionar localmente proveedores que contribuyan directamente a la economía de la comunidad. Y todas las compras realizadas a través de la herramienta se publican automáticamente en el portal de ciudadanía de ONCAE. Además del nuevo sistema de compras, permitirá una mayor participación ciudadana en la supervisión de las subvenciones y la implementación del contrato.
¿Por qué es relevante para los valores de la OGP?
Transparencia; El compromiso es publicar más información, mejorar la calidad de la misma, contemplando un módulo exclusivo para la promoción y participación de los ciudadanos en los procesos de compras y adquisiciones del Estado. Fortalecimiento de catálogos municipales para realizar compras transparentes a nivel municipal. Participacion ciudadana; El compromiso es crear o mejorar las oportunidades o las capacidades del público para influir en la transparencia de los procesos y que la adjudicación de los mismos se realice de manera justa y de acuerdo con la ley y que cree espacios de participación y condiciones favorables para sociedad civil y todos los sectores involucrados en el tema. Responsabilidad El compromiso es crear o mejorar reglas, regulaciones y mecanismos para exigir a los funcionarios públicos que rindan cuentas sobre sus acciones, y especialmente en las corporaciones municipales, haciendo uso de medios electrónicos para una mayor efectividad.
Información adicional: Alianzas estratégicas con cooperaciones internacionales para el diseño e implementación de los compromisos mencionados. Además, con sectores clave de la sociedad.

Diseño e implementación del catálogo municipal electrónico 1 y 2, contemplando la incorporación de mecanismos de rendición de cuentas y participación ciudadana.
Septiembre 01, 2019 - Diciembre 30, 2019
Diseño e implementación del catálogo municipal electrónico 3 y 4, contemplando la incorporación de mecanismos de rendición de cuentas y participación ciudadana.
Enero 01, 2020 - agosto 31, 2020
Adherirse a la iniciativa de Contratación Abierta de la Alianza para un Estado Abierto, como una forma de elevar los estándares nacionales sobre contratación pública y transparente
Septiembre 01, 2019 - Agosto 31, 2020
Crear el Premio Nacional de Contratos de Obras Públicas, en el cual las instituciones que tienen las mejores prácticas en materia de seguimiento ciudadano, son premiadas.
Septiembre 01, 2019 - Agosto 31, 2020
Diseñar e implementar Honducompras 2.0, un módulo de participación ciudadana y una amplia supervisión ciudadana de los procesos de contratación del Estado.
Septiembre 01, 2019 - Agosto 31, 2020
Nombre de la persona a cargo: Martha Doblado
Título y Departamento: Secretario General Coordinador del Gobierno / Director ONCAE
Correo electrónico y número de teléfono: mdoblado@scgg.gob.hn
Otros actores: Corporaciones municipales, Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), Secretario de infraestructura y servicios públicos del INSEP, Otras instituciones. CCT, Asociación para una Honduras más justa (ASJ), CoST

7. Catálogos electrónicos municipales y plataforma de compras del Estado con modelo de participación ciudadana

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Creación de cuatro (4) catálogos de compra electrónica municipal y el Diseño e implementación de Honducompras 2.0 con el módulo de participación ciudadana, interoperable con otros sistemas claves del estado. Armonizando nuestros procesos de compras y adquisiciones a los estándares internacionales y promoviendo mecanismo de participación e incentivos a la transparencia en los contratos del estado. ”

Hitos

1. Diseño e implementación Catálogo electrónico municipal 1 y 2, con templando la implementación de mecanismos de rendición de cuentas y participación ciudadana.
2. Diseño e implementación Catálogo electrónico municipal 3 y 4, que contempla la incorporación de mecanismos de rendición de cuentas y participación ciudadana.
3. Adherirse a la iniciativa de Contratación Abierta de la Alianza para el Gobierno Abierto, como vía para elevar los estándares nacionales en materia de contratación pública y transparente.
4. Crear el Premio Nacional de Contratos de Obra Pública, en el cual se premie a las instituciones que tienen mejores prácticas en materia de seguimiento ciudadano de ese tipo de contratos.
5. Diseño e implementación Honducompras 2.0, módulo de participación ciudadana, amplia veeduría ciudadana a los procesos de contratación del estado.

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018 Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

El Congreso Nacional de Honduras aprobó la Ley de Contratación del Estado, a través del decreto 74-2001. La normativa tuvo como principal objetivo generar mayor transparencia en los procesos de compras y adquisiciones gubernamentales. Con respecto a la normativa anterior, relacionada a compras públicas, esta ley introduce ciertos elementos relevantes [ 39 ]:

• Creó la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE), con la función de dictar normativas o instrucciones para mejorar los sistemas de contratación administrativos y realizar mejoras técnicas en el sector de compras públicas.
• Introducción de sanciones penales en casos donde se identifiquen abusos de autoridad o sobornos.
• Prohibición total de la fragmentación de licitaciones para evadir disposiciones legales.

En 2014, el Congreso Nacional también promulgó la Ley de Compras Eficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos, que vendrán, entre otros elementos, rescindir o modificar contratos por presencia de casos de corrupción o recortes presupuestarios. La ley también definió un portal electrónico como medio principal para la contratación de suministros, una excepción de infraestructura pública [ 40 ]. Tras recibir autorización de la ONCAE, las instituciones públicas seleccionadas a proveedores registrados en el Sistema de Información de Contratación y Adquisiciones del Estado, “Honducompras”. La plataforma permite acceder a formularios de inscripción, analizar opiniones legales de la ONCAE y revisar los procesos de compras disponibles [ 41 ].

Según la Ley de Compras Eficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos, la normativa y el uso del portal es de cumplimiento obligatorio para instituciones centralizadas y descentralizadas de los órganos Ejecutivo, Judicial, Legislativo y el Ministerio Público; no así las alcaldías. El plan de acción señala que no existen suficientes herramientas para realizar un monitoreo adecuado de las compras a nivel municipal y es necesario incluir a los diferentes actores involucrados en estos procesos. [ 42 ]. Por tanto, el objetivo del compromiso es aumentar los niveles de transparencia en los procesos de compra realizados por instituciones públicas, en especial por las alcaldías.

Para lograr esto, la Secretaría de Coordinación General del Gobierno y la ONCAE desarrollarán cuatro catálogos electrónicos destinados a compras municipales, incorporando mecanismos de rendición de cuentas y procesos de participación ciudadana. De acuerdo con representantes de la ONCAE, los catálogos electrónicos incluirán información sobre proveedores, micro y pequeñas empresas, en cinco departamentos –la región del Occidente y del Golfo de Fonseca-, con el propósito de que las instituciones y alcaldías los contraten en los proyectos desarrollado en esas zonas. Una de las principales fuentes de información para consolidar los catálogos serán los centros de desarrollo de microempresas de regiones y el registro de proveedores en línea de ONCAE.

El Gobierno de Honduras también se adherirá a la Iniciativa de Contratación Abierta de OGP [ 43 ], una iniciativa con estándares internacionales para publicar información y permitir la participación, monitoreo y observación de los procesos de compras públicas. Como parte de la iniciativa, también se creará un premio para las instituciones con mejores prácticas en materia de seguimiento ciudadano en los proyectos de infraestructura pública. La ONCAE espera establecer una alianza con CoST y la SCGG para definir una metodología e identificar buenas prácticas, es decir, que generen valor agregado sobre el cumplimiento de los lineamientos de transparencia ya exigidos. Finalmente, se lanzará el módulo Honducompras 2.0, como una plataforma para que la ciudadanía realice veeduría de los procesos de contratación, tenga acceso a más información y analice los procesos de ejecución de las compras públicas, una acción que, a la fecha, no puede realizar.

El compromiso presenta hitos lo suficientemente específicos para ser verificables, aunque es importante mencionar que no detalla los lineamientos sobre los mecanismos de rendición de cuentas, cuántas municipales pretenden incorporarse a los catálogos o los lineamientos de un proceso de participación ciudadana. La iniciativa presenta una clara relevancia al valor de acceso a la información, al aumentar la cantidad de información publicada sobre compras municipales.

De implementarse completamente, la ciudadanía podrá acceder a una mayor cantidad de información sobre las compras municipales, y también se contará con lineamientos para mejorar la calidad de información publicada en el futuro, tras adherirse a la Iniciativa de Contrataciones Abiertas de OGP. El compromiso, sin embargo, presenta dos limitantes. Al ser catálogos electrónicos, esta información continuará siendo restrictiva para ciudadanos sin acceso regular a internet, e incluso podría excluir a quienes más necesiten obtenerla: los residentes de las municipalidades donde se implemente la iniciativa. Esta limitante también incluye microempresas o emprendedores que deseen inscribirse en los catálogos. En Honduras, solamente el 36% de los ciudadanos tiene acceso regular a internet [ 44 ].

En segundo lugar, el compromiso únicamente cubrirá cinco de los 18 departamentos del país, lo cual, si bien es un inicio relevante, representación un alcance limitado. Al no existir un mandato vinculante para su participación en el diseño de los catálogos o en facilitar la publicación de la información, no es posible asegurar que el compromiso tendrá el impacto esperado, que continuará en el mediano plazo o tras cambios en las administraciones municipales. Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda que se incluya una versión similar de este compromiso en un próximo plan de acción, con el propósito de identificar las áreas de necesarias necesarias en la normativa existente u otras limitantes que ver la publicación de información sobre compras públicas por parte de las municipalidades.

Además, una versión futura de esta iniciativa podría contemplar actividades que fortalecerán el cumplimiento de la Iniciativa de Contrataciones Abiertas de la Alianza por un Gobierno Abierto; así como incorporar el trabajo territorial de OSC con experiencia, para potenciar el acceso a esta información por parte de habitantes sin acceso regular a internet en los municipios.

Para mejorar la implementación, el investigador recomienda:

• Incorporar organizaciones de la sociedad civil, academia y empresa privada en el proceso de diseño de los lineamientos del Premio Nacional de Contratos de Obra Pública, así como los contenidos del módulo de participación y veeduría de Honducompras 2.0.
• Identificar mecanismos, referencias a compras municipales, que se adapten a instituciones donde no se cuenta con la infraestructura tecnológica suficiente para implementar soluciones digitales. Esto debería complementar los procesos de formación orientados a fortalecer las capacidades del recurso humano en el manejo de sistemas electrónicos de compra u otras plataformas digitales. Un ejemplo de esto puede ser el aprovechamiento de los catálogos del Mercado del Microempresario, como un espacio para brindar información sobre nuevos proveedores registrados a través de este compromiso.

7. Catálogos electrónicos municipales y plataforma de compras del Estado con modelo de participación ciudadana

Cumplimiento: Limitado

El Gobierno de Honduras reportó el cumplimiento de los cuatro catálogos electrónicos municipales y la adhesión a la Iniciativa de Contratación Abierta de OGP en su informe de autoevaluación. [ 20 ]. Asimismo reportó como incompletos los otros dos hitos: la creación del Premio Nacional de Contratos de Obra Pública y el diseño de un portal de veeduría a la contratación pública (Honducompras 2.0).

El investigador del IRM verificó la incorporación de los catálogos electrónicos municipales en la página web de Honducompras [ 21 ], donde también se encuentra disponible la normativa (comunicado 014-2020 del ONCAE) para el registro de proveedores. Los catálogos contienen información de contacto de microempresarios de nueve departamentos y de distintos sectores económicos. El investigador no encontró información, más allá del comunicado de la ONCAE, sobre los mecanismos de participación y de rendición de cuentas utilizadas para desarrollar los catálogos.

Por último, el investigador no encontró información sobre la incorporación de Honduras a la Iniciativa de Contratación Abierta de OGP. En su informe de autoevaluación, el Gobierno únicamente reporta el lanzamiento del portal de datos abiertos y el desarrollo de documentos internos como evidencia de su incorporación a la iniciativa.