Datos abiertos del Congreso (HN0067)

CONGRESO ABIERTO MAYOR APERTURA A LA RESPONSABILIDAD
Septiembre 01, 2018 - Septiembre 30, 2020
Institución responsable de la implementación: Congreso Nacional Soberano de la República de Honduras
¿Cuál es el problema que aborda el compromiso? La confianza de los ciudadanos en su institución parlamentaria es una condición necesaria para el buen funcionamiento del sistema democrático, especialmente porque los congresos son los casos en que las leyes son deliberadas y preparadas por representantes del pueblo. Por esta razón, es urgente desarrollar instrumentos tecnológicos para acercar el Congreso Nacional a los ciudadanos y de esa manera informar de manera expedita, oportuna y eficiente, el trabajo que el Congreso realiza diariamente. Se ha demostrado la necesidad de que los ciudadanos se involucren en los procesos de toma de decisiones, también existe una tendencia a disminuir los niveles de confianza de los ciudadanos en la institucionalidad. Los ciudadanos exigen más transparencia, más participación cívica y mecanismos para una mayor transparencia, receptividad, responsabilidad y eficacia.
¿Cuál es el compromiso? Desarrollar un mecanismo para abrir el diálogo y promover la participación ciudadana, mediante el uso de herramientas digitales para monitorear y rastrear los proyectos sujetos a la deliberación de la ciudadanía, obteniendo mejores aportes para implementar aquellos proyectos que son una prioridad real para los ciudadanos y sus comunidades. Además, para abrir espacios para la rendición de cuentas y el diálogo directo con los ciudadanos.
¿Cómo contribuirá a resolver el problema? El desarrollo de programas inclusivos, innovadores, de diálogo y alianza gestionados por congresistas, promueve los más altos compromisos políticos para avanzar en el trabajo legislativo hacia la apertura de un Congreso Abierto, en virtud del cual estos compromisos adquiridos contribuyen al fortalecimiento de nuestras instituciones democráticas. Para restaurar la confianza de la ciudadanía, el Congreso Nacional debe liderar con el ejemplo e involucrar
¿Por qué es relevante para los valores de OGP? Transparencia; Poner a disposición herramientas y espacios para la información ciudadana, que acerque al ciudadano con sus representantes y que sean de fácil acceso para mejorar el conocimiento, contribuir a la difusión de información y la promoción de una cultura de transparencia y responsabilidad. Participacion ciudadana; garantizar la colaboración activa de los diferentes sectores del país, creando oportunidades para la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones, promoviendo así el mayor beneficio directo para las comunidades. Responsabilidad; Se alientan los mecanismos de participación ciudadana y la responsabilidad para lograr una mayor cercanía con los ciudadanos y aumentar la confianza en la institucionalidad. Innovación tecnológica; Este compromiso permite la creación de herramientas que faciliten el empoderamiento ciudadano de las acciones del congreso nacional y logren una participación ciudadana activa.
Información adicional: Existe un vínculo intrínseco entre las estructuras de gobernanza inclusivas y el logro del desarrollo sostenible. Por lo tanto, este compromiso está vinculado a la Agenda 2030, específicamente en el Objetivo de Desarrollo Sostenible número 16, cuyos objetivos se centran en la promoción de sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, el acceso a la justicia para todos y la creación de instituciones efectivas y transparentes donde las mujeres y los grupos históricamente marginados están equitativamente representados y se escuchan sus voces. Cuenta en todos los niveles de los procesos de toma de decisiones.
Desarrollar y poner en funcionamiento un sistema de plataforma digital interactiva que permita: consultar los principales proyectos para los ciudadanos, que facilite el diálogo, las propuestas y recomendaciones de los ciudadanos con sus representantes en el Congreso Nacional.
Septiembre 01, 2018 - Agosto 31, 2020
Programa de capacitación permanente sobre los principios y prácticas gubernamentales de un congreso abierto con el personal de la Organización Legislativa.
Septiembre 01, 2018 - Agosto 31, 2020
Diseño e implementación de una aplicación móvil que facilite al ciudadano el acceso a la información de los temas más relevantes desarrollados por el congreso, por ejemplo; las actas de las sesiones del Congreso y los equipos de trabajo (unidades de trabajo legislativo) de cada congresista.
Septiembre 01, 2018 - Agosto 31, 2020
Realice dos innovadoras ferias comerciales de transparencia y rendición de cuentas del Congreso Nacional cada año, en las que se invita a las organizaciones de la sociedad civil, los ciudadanos, el sector privado y la academia.
Enero 1, 2019 - agosto 31, 2019 / agosto 31, 2020
Implemente los principios del programa de Parlamento Abierto y sea un miembro activo de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas (RPA) que promueve la apertura legislativa y cuyo propósito es aumentar la transparencia y el acceso a la información pública, fortalecer la responsabilidad de las instituciones democráticas y promover el participación de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones.
Septiembre 01, 2018 - Agosto 31, 2020
Nombre de la persona a cargo: Mauricio Oliva
Título y Departamento: Presidente del Congreso Nacional
Correo electrónico y número de teléfono: moliva@congreso.gob.hn
Otros actores: Secretario de Coordinación General de Gobierno, Asociación de Corporaciones Municipales (AHMON), legisladores, sociedad civil, ciudadanos.

8. Congreso Abierto –mayor apertura a la rendición de cuentas

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Desarrollar mecanismo de apertura al dialogo y fomento a la participación ciudadana, mediante uso de herramientas digitales para el monitoreo y seguimiento de los proyectos sujetos a deliberación de la ciudadanía, logrando obtener los mejores insumos para implementar aquellos proyectos que son realmente prioritarios para la ciudadanía y sus comunidades. Así mismo, abrir espacios para la rendición de cuentas y el dialogo directo con la ciudadanía ”.

Hitos

1. Desarrollar y poner en funcionamiento una plataforma digital interactiva que permita: La consulta de proyectos en especial aquellos de mayor impacto para la ciudadanía, que facilite el diálogo, propuestas y recomendaciones de los ciudadanos con sus representantes en el congreso nacional.
2. Programa de capacitación permanente sobre los principios y prácticas de gobierno y congreso abierto con el personal del Organismo Legislativo.
3. Diseño e implementación de una aplicación móvil que facilita al ciudadano el acceso a la información de los aspectos más relevantes desarrollado por el congreso, por ejemplo; las actas de las sesiones del Congreso y los equipos de trabajo (unidades de trabajo legislativo) de cada congresista.
4. Realizar dos Ferias Ciudadanas Innovadoras de Transparencia y Rendición de Cuentas del Congreso Nacional cada año, al cual se invita a las organizaciones de la sociedad civil, la ciudadanía, el sector privado y la academia.
5. Implementar los principios del programa Parlamento Abierto y ser miembro activo de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas (RPA) que promueve la apertura legislativa cuya finalidad es aumentar la transparencia y el acceso a la información pública, fortalecer la rendición de cuentas de las instituciones democráticas , promover la participación de las y los ciudadanos en procesos de toma de decisiones.

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018 Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

De acuerdo con la entrega más reciente del Índice de Percepción de la Corrupción, Honduras obtuvo 29 puntos - de un total de 100 - y se ubica en el puesto 132 - de un total de 180, siendo el primero que recibe mayor puntaje de los países percibidos con mayores niveles de corrupción [ 45 ]. En su documento más reciente sobre Honduras, el Latinobarómetro reportó información relevante sobre la situación democrática en el país [ 46 ]. El 82,3% de los entrevistados tiene poca o nada de confianza en el Congreso Nacional, y el 63% se encuentra nada o no muy satisfecho con el régimen democrático en el país.  

El plan de acción determina que la confianza de la ciudadanía en el parlamento condiciona el buen funcionamiento del sistema democrático, al ser el Congreso quien delibera y prepara las leyes. Por tanto, se considera necesario estrechar los lazos de confianza entre la ciudadanía y el Congreso Nacional, a través del aumento de los niveles de transparencia, participación cívica y desarrollo de mecanismos para la rendición de cuentas y eficacia. [ 47 ]. El objetivo de este compromiso es entonces aumentar los niveles de confianza ciudadana en el Congreso Nacional, a través del desarrollo de mecanismos para fomentar el congreso abierto.

Para cumplir con esto, el Congreso Nacional pondrá en funcionamiento una plataforma digital para realizar consultas sobre los proyectos de mayor impacto para la ciudadanía, e implementará un programa de capacitación sobre los lineamientos para un congreso abierto con el personal del Congreso. También desarrollará una aplicación móvil para que los ciudadanos puedan acceder a las actas de las sesiones y dar seguimiento al trabajo de cada congresista. Además, se realizarán dos ferias ciudadanas para promover la transparencia y rendición de cuentas. Finalmente, se implementarán los principios del programa Parlamento Abierto y se integrará el Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas (RPA), que promueve la apertura legislativa para aumentar la transparencia, acceso a la información y mejora de los procesos de rendición de cuentas.

El compromiso presenta hitos lo suficientemente específicos para ser verificables. La iniciativa es relevante para el valor de acceso a la información, dado que publicará una mayor cantidad de información sobre el quehacer legislativo. Si bien se especifica el desarrollo de una plataforma de consulta, el cambio en los niveles de participación ciudadana depende de la implementación por parte del Congreso.

La iniciativa constituye una actividad innovadora para promover las prácticas de parlamento abierto en Honduras. Sin embargo, el texto del compromiso no es posible identificar dos elementos necesarios para la implementación total: la voluntad política de todas las fuerzas políticas dentro del Congreso y las reformas necesarias para establecer un mandato vinculante de las consultas de la plataforma digital o un sistema de incentivos por implementación de buenas prácticas por parte de algún congresista.

Asimismo, el desarrollo de una aplicación móvil para aumentar el acceso a la información representa un paso relevante, pero también sigue siendo limitado en términos de garantizar el alcance para ciudadanos de las regiones con un menor acceso a este tipo de tecnologías. De acuerdo con representantes del FONAC, la incorporación del Congreso en OGP es un proceso que ha llevado tiempo; y aunque miembros del Comité Técnico de Seguimiento evalúan como positiva esta participación, también son conscientes acerca de los limitantes de cumplimiento que pueden existir a partir de la conformación partidaria del congreso y la política de sus miembros.

En comparación con la situación inicial - estimada a partir de las percepciones de la ciudadanía sobre el Congreso-, dichas acciones representan un paso relevante para introducir la temática de parlamento abierto. Sin embargo, estas no empleó, necesariamente, la confianza de la ciudadanía en el Congreso; y no comprobó que los legisladores y partidos políticos incorporen y desarrollen las propuestas realizadas por la ciudadanía. Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda incluir una versión similar de este compromiso en un próximo plan de acción, con el propósito de continuar con los esfuerzos de parlamento abierto en Honduras. Los resultados preliminares de esta iniciativa permitirán identificar potenciales áreas de mejora y oportunidades para aumentar la confianza ciudadana en el Congreso Nacional. Además, se vuelve prioritario que el Congreso implemente un acuerdo multipartidista y vinculante que brinde sostenibilidad a esta y futuras iniciativas.

Para mejorar la implementación, el investigador del IRM recomienda:

• Definir el alcance en temas y el número estimado de participantes del programa de capacitación con personal del Congreso, con el fin de identificar los recursos financieros y el tiempo necesario para su implementación.
• Incorporar a las OSC como garantías del proceso de capacitación, desarrollo de la plataforma y aplicación digital.
• Explorar, en conjunto con organizaciones con trabajo territorial, otros mecanismos de consulta para que el parlamento abierto incorpore a ciudadanos que no podrán participar en la plataforma digital o en la aplicación móvil.
• Establecer, de acuerdo con lineamientos de OGP, un mecanismo permanente de rendición de cuentas dentro del Congreso Nacional, permitir un mayor acercamiento entre los congresistas y sus votantes, permitir que la ciudadanía participe en el desarrollo de las agendas legislativas y no solamente a través de las elecciones. Este mecanismo no solamente aumentaría la información disponible sobre el trabajo de cada congresista, sino que también permitirá dar seguimiento a las propuestas legislativas realizadas durante las campañas electorales.

8. Congreso Abierto – mayor apertura en la rendición de cuentas

Cumplimiento: Limitado

El Gobierno de Honduras reportó como incompletos los hitos relacionados al desarrollo de una plataforma digital de parlamento abierta en el sitio web del Congreso Nacional de Honduras, y el diseño de una aplicación móvil para dar seguimiento a las actividades del congreso. [ 22 ]. El investigador del IRM no pudo encontrar información relacionada con el cumplimiento de los hitos obre el desarrollo de un programa de capacitación permanente sobre gobierno abierto para el personal del Poder Legislativo.

Con respecto a la implementación de dos ferias ciudadanas de transparencia y rendición de cuentas a nivel nacional, el Congreso Nacional realizó dos eventos de este tipo en las ciudades de San Pedro Sula. [ 23 ] y Choluteca [ 24 ] en septiembre y noviembre de 2019, respectivamente.

Por último, el Gobierno reportó actividades relacionadas a su participación en la Red de Parlamento Abierto (ParlAmericas), como la publicación de información y desarrollo de sesiones del Congreso Nacional Infantil. El investigador del IRM no pudo acceder a los documentos expuestos en el informe de autoevaluación como evidencia de las actividades desarrolladas por los diputados que participaron en esta red, así como los informes anuales del Congreso Nacional Infantil. Sin embargo sí pudo verificar la participación de miembros del congreso en algunas sesiones de ParlAmericas [ 25 ] y el desarrollo de sesiones del Congreso Nacional Infantil [ 26 ].