Establecimiento de la Institución de Parlamento Abierto de Indonesia (ID0110)

¿Qué problemas aborda el compromiso?
La Open Parliament Institution es la principal unidad de implementación del Plan de Acción Nacional. Hoy, la Cámara de Representantes de Indonesia aún no ha asignado una institución que implementará el Plan de Acción de Parlamento Abierto de Indonesia.

¿Cuál es el compromiso?
Establecimiento del Parlamento Abierto de Indonesia, que incluirá miembros de la Cámara de Indonesia, así como representantes de la Secretaría General de la Cámara y las sociedades civiles.

¿Cómo abordará el compromiso el problema?
La disponibilidad de una Secretaría OPI garantizará la implementación del plan de acción y la provisión de presupuesto y recursos de apoyo. Esto incluirá el mecanismo de implementación del plan de acción.

¿Cómo se relaciona el compromiso con los valores de OGP?
Este compromiso brindará más oportunidades y promoverá una mayor participación pública para lograr un parlamento abierto. Mientras tanto, el papel de la sociedad en un parlamento abierto mejorará la responsabilidad del parlamento ante el público.

Ver plan de acción para hitos de compromiso adicionales.

5. Establecimiento de la Institución de Parlamento Abierto de Indonesia

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Establecimiento del Parlamento Abierto de Indonesia, que incluirá miembros de la Cámara de Indonesia, así como representantes de la Secretaría General de la Cámara y las sociedades civiles.

Hitos:

1. Formulación de un documento de política sobre la institución modelo OPI.
2. Formulación de un Decreto de la Estructura Organizacional del Parlamento Abierto de Indonesia basado en los principios de colaboración y co-creación.
3. Formulación del mecanismo de implementación de OPI.
4. Monitoreo y evaluación.
5. Haciendo informes.

Fecha de inicio: Septiembre 2018                                                                  Fecha de finalización: Junio 2020

Contexto y objetivos

La Cámara de Representantes de Indonesia declaró la iniciativa del Parlamento Abierto de Indonesia (OPI) en agosto de 2018. ^{[ 179 ]} Esto marcó un paso importante en la promoción de la cooperación interparlamentaria en Indonesia. Antes de unirse a la iniciativa de parlamento abierto, la Cámara de Representantes ya estaba activa en otros marcos internacionales como la Unión Interparlamentaria (UIP) y la Organización Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción (GOPAC).

Poco después de esta declaración, el Parlamento creó cinco compromisos de parlamento abierto para su inclusión en el quinto plan de acción de Indonesia. En este compromiso particular, el Parlamento apunta a establecer una institución de Parlamento Abierto en Indonesia para apoyar la implementación de la iniciativa de parlamento abierto.

Según el IPC, una institución OPI es necesaria por una variedad de razones: ^{[ 180 ]}

• Mantener la implementación del parlamento abierto, independientemente de las transiciones en el liderazgo de la Cámara, a través de un mecanismo que obliga al parlamento a asignar presupuesto y recursos para promulgar y apoyar las actividades del parlamento abierto;
• Crear un incentivo para que la sociedad civil participe en iniciativas de parlamento abierto a través de un mecanismo claro de colaboración entre el Parlamento y la sociedad civil; y
• Coordinar el desarrollo e implementación de planes de acción de parlamento abierto a través de unidades de trabajo parlamentarias y representantes de la sociedad civil.

Antes de establecer la institución OPI, la Cámara colaborará con la sociedad civil para estudiar la implementación del parlamento abierto en otros países. En una entrevista, el IPC explicó que el Parlamento ha estado explorando varias opciones que pueden funcionar para una institución OPI. Idealmente, la institución se incorporaría como una unidad de trabajo oficial dentro del parlamento, como en el caso del Consejo Parlamentario Permanente de Gobierno Abierto. ^{[ 181 ]} en Georgia. La institución OPI se formalizará mediante un Reglamento de la Cámara. Además, la creación de un mecanismo de implementación también podría ayudar a establecer reglas de procedimiento claras para futuros planes de acción de parlamento abierto.

Este compromiso conlleva un impacto potencial moderado para cambiar el panorama de participación ciudadana en el proceso parlamentario, así como establecer una vía clara para que la sociedad civil colabore con el parlamento en el logro de los objetivos del parlamento abierto. Sin embargo, como esto significaría establecer un proceso completamente separado del mecanismo existente coordinado por OGI, OPI necesitaría comenzar a construir el marco abierto del parlamento en Indonesia desde cero. La temporada electoral de 2019 también podría traer cambios de liderazgo que restrinjan la implementación de este compromiso.

Siguientes Pasos

La participación y el liderazgo de Indonesia en una amplia gama de iniciativas internacionales para abrir los procesos parlamentarios indican el compromiso del Parlamento de cumplir con los estándares globales de apertura y transparencia. En noviembre de 2018, el Vicepresidente de la Cámara de Representantes para 2014-2019 Fadli Zon se reunió con Anthony Smith, Director Ejecutivo de la Fundación Westminster para la Democracia (DMA) en la Embajada de Indonesia en Londres. ^{[ 182 ]} En esta reunión, la DMA reiteró su intención de continuar la asociación con la Cámara para mejorar la transparencia parlamentaria y la participación ciudadana en Indonesia.

Para lograr una implementación sólida, el Parlamento debe continuar fomentando tales asociaciones. No solo brindan la oportunidad de ser parte de un foro global que trabaja en un objetivo similar, sino que el Parlamento puede aprender de las mejores prácticas y fracasos que los parlamentos de otros países han experimentado. Al hacerlo, el Parlamento puede garantizar una implementación efectiva y eficiente del parlamento abierto en Indonesia.

Al implementar este compromiso, el Parlamento debe considerar los siguientes pasos:

• Explore las oportunidades para racionalizar el proceso de parlamento abierto con la Secretaría Nacional de OGI colaborando en la creación de referencias estándar;
• Consulte a la Secretaría Nacional de OGI para aprender de su experiencia en la coordinación del proceso de OGP, así como en el desarrollo de la Estrategia Nacional para la Secretaría Nacional de OGI; y
• Replicar un mecanismo similar al foro de múltiples partes interesadas de OGP para obtener y mantener un apoyo y compromiso de alto nivel para la iniciativa de parlamento abierto.

[179] Cámara de Representantes, "Open Parliament Dekatkan DPR dengan Rakyat" (2018), http://www.dpr.go.id/berita/detail/id/21853/t/Open+Parliament+Dekatkan+DPR+Dengan+Rakyat.

[180] Ahmad Hanafi (Centro Parlamentario de Indonesia), entrevista del investigador del IRM, 8 de marzo de 2019.

[181] Parlamento de Georgia, "Consejo Parlamentario Permanente de Gobierno Abierto" (consultado en marzo de 2019), http://www.parliament.ge/en/saparlamento-saqmianoba/komisiebi-da-sabchoebi-8/ppcotg.

[182] Puguh Hariyanto, “DPR RI dan WFD Sepakat Dukung Keterbukaan Parlemen di Level Global” (Sindo News, 17 de noviembre de 2018), https://nasional.sindonews.com/read/1355398/12/dpr-ri-dan-wfd-sepakat-dukung-keterbukaan-parlemen-di-level-global-1542384983.

5. Establecimiento de la Institución de Parlamento Abierto de Indonesia

Sustancial:

Se aprobó un decreto sobre la estructura organizativa del Parlamento Abierto de Indonesia, aplicable a 2020. Se programaron reuniones de seguimiento y evaluación cada tres meses y se publicaron informes cada año, pero ambos sufrieron retrasos, en particular cuando los resultados se reflejaron desfavorablemente en el parlamento. El parlamento produjo el mecanismo de implementación de Parlamento Abierto de Indonesia que proporciona herramientas para la planificación, implementación, evaluación y toma de decisiones de mutuo acuerdo, pero las herramientas solo fueron utilizadas por tres unidades (una pequeña parte de las unidades parlamentarias). Open Parliament Indonesia planea realizar reuniones para mejorar la utilización por parte de otras unidades. También se está trabajando en un documento de política sobre la institución modelo de parlamento abierto, ya que el documento no se completó durante el período de implementación. [ 103 ] Los esfuerzos para institucionalizar el Parlamento Abierto de Indonesia se trasladaron al sexto plan de acción.