Informe de resultados de transición de Indonesia 2018-2020

EL Open Government PartnershipEL Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Sarah Jacobs, una investigadora independiente, para llevar a cabo esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del quinto plan de acción de Indonesia para 2018-2020. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptarse a la transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “VerificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""RelevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

Entre los 19 compromisos del quinto plan de acción de la AGA de Indonesia (2018-2020), 12 vieron una implementación sustancial o completa (63% de los compromisos). La tasa de finalización de este plan de acción es una rebaja del plan de acción anterior (2016-2018), en el que 36 de los 45 compromisos se implementaron sustancial o completamente (80% de los compromisos).[ 2 ] Este fue el primer plan con parlamento abiertoGarantizar el acceso a la información legislativa y crear mecanismos de participación pública son fundamentales para construir una relación abierta y de confianza con los ciudadanos. Especificaciones técnicas: Compromisos... Más compromisos, que en gran parte vieron limitado terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más, pero mejoró la facilidad de uso del sistema de información legislativa en línea del parlamento (Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 1). Al evaluar el cumplimiento de los compromisos, surgieron discrepancias entre las tasas de cumplimiento informadas directamente por las agencias implementadoras al IRM, el Informe de Implementación del Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Indonesia (informe de autoevaluación del gobierno) y el seguimiento y evaluación del plan de acción publicado en el Informe de Gobierno Abierto. Sitio web de Indonesia. Este informe se basa en los datos más recientes sobre la implementación proporcionados por las agencias relevantes y las partes interesadas de la sociedad civil a través de entrevistas y correspondencia con el IRM de abril a agosto de 2021.

En general, la implementación enfrentó varios desafíos. Un obstáculo principal fue la inversión insuficiente de liderazgo gubernamental de alto nivel en el proceso de OGP. Para agravar este problema, antes de las elecciones generales de 2019 de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más, los ministerios desaceleraron la implementación, anticipando posibles cambios en las prioridades bajo la próxima administración. Para el parlamento, durante la consiguiente transición prolongada en el liderazgo, las reuniones sobre la implementación se estancaron. Además, las agencias gubernamentales experimentaron una frecuente rotación de personal, lo que creó dificultades para mantener la continuidad de los programas y las relaciones con los socios de la sociedad civil. Las restricciones a las libertades de expresión y reunión también tensaron las relaciones de las organizaciones de la sociedad civil con el gobierno y la colaboración en el plan de acción. La COVID-19 presentó otro obstáculo importante para la implementación durante 2020, como se analiza a continuación.

De 19 compromisos, dos demostraron notable resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... Más. Compromiso 1, introducir un titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más registro, mejoró considerablemente el acceso a la información. Bajo este compromiso, el Ministerio de Justicia y Derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T... lanzó el primer registro nacional de beneficiarios reales en el sudeste asiático. Si bien este registro ofrece una plataforma importante para transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más de propiedad de la empresa, todavía se está avanzando para garantizar el acceso público gratuito al registro y para ampliar el número de empresas que divulgan información sobre beneficiarios finales. Adicionalmente, a través del Compromiso 10, el sistema nacional de gestión de quejas del servicio público aumentó marginalmente el número de instituciones gubernamentales participantes, el número de instituciones gubernamentales con buena gestión de quejas y el porcentaje de informes de quejas que reciben seguimiento.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

El COVID-19 afectó la implementación y el monitoreo del plan de acción durante 2020. Los implementadores del gobierno y la sociedad civil se vieron restringidos en la movilidad física y las horas de trabajo, y enfrentaron muchas víctimas del COVID-19. Los ministerios y agencias gubernamentales también se vieron obligados a reasignar presupuestos a medidas de emergencia.[ 3 ] Asimismo, se canalizaron fondos regionales de donantes de la sociedad civil a la respuesta a la pandemia.[ 4 ] Como resultado, se interrumpieron varios programas planificados. Por ejemplo, la implementación del compromiso del plan de acción sobre el Presupuesto Regional de Educación (Compromiso 4) se detuvo durante 2020.[ 5 ] La pandemia también representó un obstáculo para la comunicación entre los ministerios gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil, y restó valor al seguimiento de la implementación. [ 6 ] En términos de los compromisos de parlamento abierto del plan de acción, la producción de un informe de autoevaluación parlamentaria se retrasó por COVID-19, sin ningún informe publicado hasta junio de 2021.

Los elementos de la respuesta y recuperación del COVID-19 de Indonesia aprovecharon las prácticas de gobierno abierto. En materia de apertura fiscal, el Ministerio de Hacienda y el Banco Mundial realizaron una Revisión del Gasto Público con un componente particular que analiza las limitaciones y efectos generados por COVID-19.[ 7 ] Bajo este plan de acción, las mejoras a SP4N-LAPOR! (Compromiso 10) sentó las bases para una resolución más eficaz de las denuncias relacionadas con el COVID-19. Expansiones de acceso a servicios legales ayudaMás y mejor información sobre la ayuda ayuda a los países socios y a las instituciones donantes a planificar y gestionar los recursos de ayuda de manera más eficaz, a los parlamentos y a la sociedad civil a responsabilizar a los gob... (Compromiso 14), la información de salud (Compromiso 8) y los datos de bienestar social (Compromiso 2) también respondieron a las brechas sociales exacerbadas por la pandemia.

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[ 2 ] Ravio Patra, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de fin de período de Indonesia 2016-2017 (OGP, 26 de agosto de 2019), https://www.opengovpartnership.org/documents/indonesia-end-of-term-report-2016-2017/.

[ 3 ] Dwiana Fiqhi Cahyani y Dewi Resminingayu (Gobierno Abierto de Indonesia), entrevista realizada por IRM, 6 de julio de 2021.

[ 4 ] Tanti Budi Suryani (MediaLink), entrevista de IRM, 7 de julio de 7; James Gomez y Robin Ramcharan, "COVID-2021 encoge el espacio cívico en el sudeste asiático" El poste de Jakarta (25 de abril de 2020), https://www.thejakartapost.com/academia/2020/04/25/pandemic-shrinks-civic-space.html.

[ 5 ] Cahyani y Resminingayu, entrevista.

[ 6 ] Suryani, entrevista.

[ 7 ] Open Government Partnership, “Guía para el gobierno abierto y el coronavirus” (25 de agosto de 2020), https://www.opengovpartnership.org/documents/a-guide-to-open-government-and-the-coronavirus/.