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Indonesia

Fortalecimiento de los Mecanismos de Recuperación de Delitos de Violencia Sexual (ID0148)

Descripción

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Indonesia 2022-2024

Ciclo del Plan de Acción: 2022

Estatus

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Empoderamiento de la Mujer y Protección de la Infancia / Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Anak (KPPPA), Agencia de Protección de Testigos y Víctimas / Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban (LPSK), Ministerio de la Ley y los Derechos Humanos / Kementerian Hukum dan HAM ( Kemenkumham)

Institución(es) de apoyo: Foro Internacional de ONG sobre el Desarrollo de Indonesia (INFID), Sociedad de Investigación Judicial de Indonesia (IJRS), Ministerio de Planificación del Desarrollo/ Kementerian PPN/Bappenas

Áreas de política

Género, Violencia de Género, Inclusión, Participación pública, Regulación, Seguridad y seguridad pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Revisión del plan de acción de Indonesia 2022-2024

Primeros resultados: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Sin datos

Implementación i

Finalización: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Breve Descripción del Compromiso

Participación pública en la redacción y socialización de las normas de implementación sobre UPTD PPA y VTF exigidas por UU TPKS para garantizar la redacción de normas basadas en la investigación y las necesidades de los ciudadanos, así como una mayor integración o socialización de dichos mecanismos a través de la sociedad civil.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? Este compromiso tiene como objetivo fortalecer los mecanismos de recuperación regulados en la Ley de Delitos de Violencia Sexual (“UU TPKS”) para aumentar el acceso de las víctimas a los mecanismos de denuncia y recuperación. En Indonesia, las altas tasas de violencia de género siguen siendo un problema predominante. Según el Sistema de Información en Línea para la Protección de la Mujer y la Niñez (SIMFONI PPA), a julio de 2022 se registraron 25.210 casos de violencia y 21.753 de las víctimas fueron mujeres. Asimismo, con base en datos de los últimos cinco años del Registro Anual (CATAHU) de la Comisión Nacional de Violencia contra la Mujer, las formas de violencia más comunes que experimentan las mujeres son la violencia psicológica (36%), la violencia sexual (33%), seguida por violencia física (18%) y violencia económica (13%) (Komnas Perempuan, 2022). De los muchos casos de violencia sexual que ocurren en la comunidad, la mayoría de las víctimas de violencia sexual (KKS) no denuncian sus casos. Según una investigación realizada por INFID e IJRS en 2020, una de las principales razones por las que las víctimas no denuncian la violencia que experimentan es porque no saben dónde denunciar (IJRS, 2021). Además, incluso si saben dónde denunciar, muchas víctimas aún tienen problemas para acceder a la denuncia y/u otros servicios, ya sea debido a la gran distancia de los centros fuera de línea, la falta de respuesta de los servicios de denuncia en línea o las tendencias de la comunidad a apoyar el uso. de enfoques informales para 'resolver' estos casos (Desyana et al., 2022, p.62). Más allá del problema del acceso restringido a los servicios, el manejo de casos de violencia sexual también tiende a no priorizar la recuperación de las víctimas. Esto está influenciado por la existencia de estigma negativo y discriminación por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, y su tendencia a centrarse en imponer castigos a los perpetradores en lugar del bienestar de las víctimas. Esto se refleja en los hallazgos de una investigación realizada por IJRS, que encontró que solo el 0.1% de las decisiones contemplan la recuperación en forma de restitución para las víctimas (Budiarti dkk., 2022, p.120). Este compromiso pretende contribuir a solucionar la falta de acceso a la recuperación y procesos judiciales de calidad para las víctimas de violencia sexual, tal como lo ordena la Ley de Delitos de Violencia Sexual (“UU TPKS”). Específicamente, esta propuesta alienta la participación pública en el proceso de redacción e integración de las regulaciones de implementación sobre los Fondos Fiduciarios para las Víctimas o Dana Bantuan Korban ("DBK") y la Unidad Regional de Implementación Técnica para la Protección de Mujeres y Niños o Unidad Pelaksana Teknis Daerah Perlindungan Perempuan dan Anak ("UPTD PPA"), según lo dispuesto por UU TPKS.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? La causa fundamental de la violencia sexual es la cultura patriarcal predominante. Esta cultura influye en la percepción que tiene la sociedad de las mujeres al posicionar los intereses de los hombres más arriba y ubicar a las mujeres en una posición débil e 'sin poder'. La existencia de esta percepción provoca la discriminación de las víctimas, especialmente de las mujeres, cuando experimentan violencia sexual. Por el contrario, la violencia sexual perpetrada por hombres a menudo se justifica como algo que ocurre normalmente debido al posicionamiento de los intereses y roles de los hombres como más 'superiores'. En cuanto a los problemas de denuncia, las causas van desde la baja comprensión pública de la violencia sexual y la salud reproductiva, el hecho de que las víctimas no sepan dónde denunciar, hasta las percepciones negativas de la sociedad y la presión social que hace que las víctimas se muestren renuentes a denunciar sus casos. Incluso cuando las víctimas son conscientes de la violencia sexual y tienen derecho a denunciar sus casos, pueden experimentar dificultades para acceder a los servicios. En varias regiones de Indonesia, la distancia de los proveedores de servicios y las topografías regionales pueden convertirse en obstáculos para que las víctimas obtengan el acceso oportuno a los servicios que necesitan (Desyana dkk., 2022, p.62). Además, varias regiones todavía no tienen un PPA UPTD, que en realidad brinda una variedad de servicios importantes para las víctimas bajo un mismo techo. En cuanto a los problemas relacionados con el manejo de los casos de violencia sexual, aún prevalece la percepción pública de que los casos de violencia sexual no necesitan pasar por procedimientos judiciales o que tales casos no son graves debido al supuesto 'consentimiento'. Además, todavía existe una tendencia por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley a no empatizar con las víctimas y a pasar por alto los impactos de la violencia sexual y la recuperación que necesitan las víctimas, poniendo más énfasis en castigar a los perpetradores (Budiarti dkk., 2022, p. 57).

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? En 2022, el gobierno de Indonesia aprobó la Ley número 12, año 2022, sobre delitos de violencia sexual (UU TPKS), y se considera un gran avance en el apoyo a la prevención, protección, manejo y recuperación de delitos de violencia sexual al proporcionar una directriz legal. La aprobación de esta ley no puede separarse de los esfuerzos continuos de la sociedad civil, quienes han seguido de cerca la redacción, discusión y aprobación de la ley durante años hasta 2022. Después de la emisión de la ley, la sociedad civil sigue activamente siguiendo la aplicación de este reglamento. Con base en esta ley, el gobierno de Indonesia tiene el mandato de redactar 10 reglamentos de implementación en forma de Reglamentos gubernamentales y Reglamentos presidenciales. De los 10 reglamentos de implementación, el gobierno debe redactar y aprobar un Reglamento gubernamental sobre DBK y un Reglamento presidencial sobre UPTD PPA para 2024.

2. ¿Qué solución propone? Esta propuesta alienta la redacción de los reglamentos de implementación de UPTD PPA y DBK según lo dispuesto por UU TPKS, con una participación significativa de la sociedad civil. La participación de la sociedad civil y el público en general es importante para garantizar que lo que se regula en el reglamento de implementación esté de acuerdo con las necesidades de la comunidad y esté respaldado por pruebas y datos sólidos. Además, la participación de la sociedad civil en las actividades de divulgación también es importante, porque la integración y la divulgación pueden llevarse a cabo a mayor escala y ser más profundas y significativas cuando se utilizan las redes de la sociedad civil. Hasta la fecha, INFID e IJRS (como instituciones proponentes) han contribuido activamente proporcionando aportes al gobierno y participando en las discusiones, incluso antes de la ratificación del UU TPKS. Las dos organizaciones proponentes han realizado varias investigaciones relacionadas con el tema y actualmente están trabajando en un documento de política sobre la puesta en marcha e implementación del UU TPKS, que puede respaldar la redacción de las normas antes mencionadas a través de evidencia y recomendaciones basadas en datos. A través de la plataforma OGI, se puede monitorear y evaluar la colaboración propuesta entre el gobierno y la sociedad civil, lo que ayuda a garantizar una colaboración significativa a través de la creación conjunta y la responsabilidad de ambas partes en el seguimiento de sus compromisos y responsabilidades.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso? 1. Un reglamento de implementación sobre UPTD PPA respaldado por investigaciones y aportes públicos para proporcionar estándares y referencias sobre el establecimiento e implementación de mecanismos de acceso a UPTD PPA. La estandarización adecuada, la integración y las buenas prácticas pueden aumentar la disponibilidad de acceso a servicios importantes para las víctimas, como servicios de denuncia, manejo de casos, refugio temporal, mediación y asistencia a las víctimas. Además, la UPTD PPA también tiene un papel de acercamiento a las víctimas, lo cual es importante ya que muchas víctimas aún desconocen la violencia sexual y los mecanismos de recuperación disponibles. 2. Un reglamento de implementación sobre DBK según lo dispuesto por UU TPKS respaldado por investigaciones y aportes públicos puede garantizar la provisión de remedios alternativos para las víctimas que estén dirigidos y basados ​​en las necesidades de las víctimas. La existencia de mecanismos de recuperación de calidad para las víctimas de violencia sexual puede incentivar el procesamiento punitivo de la violencia sexual contra los perpetradores sin dejar de prestar atención a las condiciones y necesidades de las víctimas para que puedan recuperarse de la violencia que vivieron. Además, la existencia de mecanismos de recuperación bien focalizados puede alentar a las víctimas a denunciar la violencia que experimentan a través de procesos judiciales en lugar de recurrir a enfoques 'informales'.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? N / A

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? N / A

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? Este compromiso apoya la participación activa de la sociedad civil en el proceso de elaboración de los reglamentos de implementación de DBK y UPTD PPA según lo dispuesto por UU TPKS, así como su socialización. A través de la participación ciudadana en este proceso, la ciudadanía también participa en la definición, implementación y seguimiento de la implementación de parte de los mecanismos de recuperación regulados por UU TPKS para víctimas de violencia sexual.

Planificación de compromisos (hitos | resultados esperados | fecha de finalización esperada)

La redacción y emisión de un reglamento de implementación sobre UPTD PPA según lo dispuesto por UU TPKS con la participación de la sociedad civil | 1. Investigación de la sociedad civil sobre UPTD PPA para apoyar la redacción del reglamento de implementación sobre UPTD PPA 2. Reglamento de implementación sobre UPTD PPA | 1. junio 2023 2. diciembre 2023

Mejora del sistema UPTD PPA y aumento del alcance de los beneficiarios a través de la integración y la socialización | 1. Mejora del sistema UPTD PPA de acuerdo con la regulación de implementación y los aportes públicos 2. Informe de la evaluación de los esfuerzos de mejora del sistema UPTD PPA 3. Informe de la socialización del nuevo sistema y mecanismos relacionados con UPTD PPA a los gobiernos locales y la red de la sociedad civil a nivel regional y local niveles | 1. junio 2024 2. diciembre 2024 3. diciembre 2024

La redacción y emisión de un reglamento de implementación con respecto a DBK según lo dispuesto por UU TPKS, respaldado por investigaciones de la sociedad civil para obtener recomendaciones basadas en datos | 1. Investigación de la sociedad civil sobre DBK para apoyar la redacción de la regulación de implementación 2. Regulación gubernamental sobre DBK 3. Informes de seguimiento y evaluación de la socialización de la regulación de implementación sobre DBK | 1. junio 2023 2. diciembre 2024 3. diciembre 2024

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Compromiso 14. Mecanismos de recuperación de los delitos de violencia sexual

  • Verificable: si
  • ¿Tiene una lente de gobierno abierto? sí
  • Potencial de resultados: modesto

Ministerio de Empoderamiento de la Mujer y Protección Infantil (KPPPA), Agencia de Protección de Testigos y Víctimas (LPSK), Ministerio de Derecho y Derechos Humanos (Kemenkumham), Foro Internacional de ONG sobre el Desarrollo de Indonesia (INFID), Sociedad Indonesia de Investigación Judicial (IJRS), Ministerio de Planificación del desarrollo (Bappenas)

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 14 del plan de acción de Indonesia para 2022-2024: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/01/Indonesia_Action-Plan_2023-2024_EN.pdf.

Contexto y objetivos

Con el apoyo de la participación activa de la sociedad civil a nivel nacional, el gobierno redactó y aprobó la Ley de Delitos de Violencia Sexual en 2022. Como próximos pasos, las OSC propusieron este compromiso de continuar la participación de la sociedad civil en la redacción y emisión de reglamentos técnicos relacionados con el establecimiento de un Centro de Asistencia a las Víctimas. Fondo (DBK) y la Unidad de Implementación Técnica Local para la Protección de la Mujer y la Niñez (UPTD PPA), seguido de la implementación y seguimiento participativo del reglamento técnico planificado de la UTPD PPA. Esto marca el primer compromiso de OGP por parte del Ministerio de Empoderamiento de la Mujer y Protección Infantil (KPPPA).

Las regulaciones planificadas tienen como objetivo mejorar la respuesta del gobierno al aumento de los delitos de violencia sexual. [ 44 ] Según la Coalición por el Espacio Público Seguro en 2019, tres de cada cinco mujeres habían sufrido acoso en espacios públicos. [ 45 ] En un informe de marzo de 2022, la Comisión Nacional sobre Violencia contra las Mujeres había documentado 338,496 casos de violencia contra las mujeres, incluida la ciberviolencia de género. [ 46 ] El informe señala además que, en los últimos cinco años, los tipos más comunes de violencia contra las mujeres han sido la violencia psicológica (36%), la violencia sexual (33%), la violencia física (18%) y la violencia económica (13%). . [ 47 ]

Potencial de resultados: modesto

Para aplicar la Ley, el Ministerio de Empoderamiento de la Mujer y Protección del Niño tiene previsto elaborar y publicar cinco reglamentos técnicos junto con cinco reglamentos presidenciales. Este compromiso se centra en dos de esas regulaciones que son fundamentales para la recuperación de las víctimas de delitos de violencia sexual. Para asegurar la participación en estos esfuerzos, el compromiso prevé incorporar la investigación de la sociedad civil en el proceso de redacción de este reglamento. El Foro Internacional de ONG sobre el Desarrollo de Indonesia (INFID) espera que este compromiso conduzca a un enfoque participativo y basado en evidencia para la redacción. [ 48 ]

Uno de los dos reglamentos será sobre el establecimiento de un Fondo de Asistencia a las Víctimas (DBK). Dados los efectos psicológicos y físicos de la violencia sexual, los perpetradores están legalmente obligados a pagar restitución a sus víctimas. Sin embargo, en algunos casos, el perpetrador no puede pagar o el tribunal retiene el pago hasta que se emita un veredicto final. El fondo de asistencia está destinado a permitir que el gobierno pague la restitución en los casos en que el perpetrador no pueda pagar. Por lo tanto, los reglamentos técnicos planificados son necesarios para especificar el establecimiento, designación, uso, gestión, desembolso, mecanismo de coordinación interministerial, así como las fuentes del fondo, ya sea de ingresos no tributarios o de responsabilidad social corporativa del sector privado. [ 49 ]

El segundo componente del compromiso es el Reglamento Presidencial sobre el PPA de la UPTD, que regulará la unidad técnica de implementación a nivel local. [ 50 ] Antes de la aprobación de la Ley, la unidad ya era una institución donde las víctimas podían denunciar violencia sexual y buscar protección. Sin embargo, la Ley amplía el alcance de la unidad de 6 a 11 tipos de servicios. Comenzará a funcionar como un proveedor integral que brinda servicios a las víctimas y coordina con la policía, la unidad de protección de mujeres y niños y otras unidades relevantes a nivel local. [ 51 ]

Este compromiso está bien diseñado y es un ejemplo positivo de cómo se podría aprovechar la plataforma de OGP para garantizar la participación de la sociedad civil en las reformas de políticas. Si bien no planea un cambio sustancial en las prácticas de participación cívica, tiene la intención de llevar la participación de la sociedad civil desde el desarrollo de la Ley hasta el desarrollo de algunos de sus reglamentos técnicos posteriores. En esta coyuntura clave, incluir activamente a la comunidad en la formulación de políticas permitiría al gobierno responder mejor a las realidades vividas por las personas afectadas por la violencia sexual.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Para que este compromiso tenga éxito, será necesario ampliar el compromiso con una serie de organismos gubernamentales y actores de la sociedad civil relevantes. Por ejemplo, la gestión del fondo de asistencia se cruzaría entre la Agencia de Protección de Testigos y Víctimas (LPSK), el Ministerio de Empoderamiento de la Mujer y Protección Infantil, la Fiscalía General y las OSC. La implementación liderada por UPTD PPA a nivel local también requeriría coordinación con varias unidades gubernamentales, incluida la policía, las autoridades sanitarias locales, los departamentos de empoderamiento de las mujeres, los centros de atención médica, las oficinas de representación del Ministerio de Derecho y Derechos Humanos, LPSK y el Ministerio de Asuntos caseros. [ 52 ]

El IRM recomienda lo siguiente para garantizar una implementación exitosa:

· Convocar reuniones específicas de divulgación y coordinación. organizado por OGI para unir a las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales relevantes. Facilitar la participación necesaria para garantizar que los reglamentos técnicos se desarrollen e implementen de manera efectiva. Involucrar a las organizaciones locales de la sociedad civil y al público para mejorar la relevancia del PPA de la UPTD a nivel local.

· Definir claramente canal de participación pública para mejorar el PPA de la UPTD. El Ministerio de Empoderamiento de la Mujer y Protección Infantil y otros implementadores pueden celebrar una serie de reuniones de coordinación para desarrollar planes específicos para canales de retroalimentación que institucionalicen los aportes del público y de la sociedad civil en la implementación de las ordenanzas planificadas sobre la PPA de UPTD y el monitoreo de su eficacia.

· Publicar las investigaciones producidas por la sociedad civil. apoyar el desarrollo de reglamentos técnicos en forma de documentos de política disponibles públicamente. Las oportunidades para comentarios públicos podrían ampliar aún más la participación.

Sensibilizar a la población de derechos conforme al reglamento técnico de la Ley. Una amplia campaña de concientización pública por parte de partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales podría magnificar el impacto positivo del compromiso para las víctimas de violencia sexual.

[ 44 ] Andi Misbahul Pratiwi y Nikodemus Niko, "'Spilling the Tea' on Sexual Violence", Inside Indonesia, 17 de noviembre de 2021, https://www.insideindonesia.org/spilling-the-tea-on-sexual-violence .
[ 45 ] "Koalisi Publik Ruang Aman", [Coalición por el Espacio Público Seguro], Coalición por el Espacio Público Seguro, https://ruangaman.org .
[ 46 ] “Peluncuran Catahu Komnas Perempuan 2022”, [Lanzamiento del Informe Anual de Komnas Perempuan 2022], Comisión Nacional sobre la Violencia contra la Mujer, https://komnasperempuan.go.id/kabar-perempuan-detail/peluncuran-catahu-komnas-perempuan-2022 .
[ 47 ] “Peluncuran Catahu Komnas Perempuan 2022”, [Lanzamiento del Informe Anual Komnas Perempuan 2022], Comisión Nacional sobre la Violencia contra la Mujer.
[ 48 ] Bona Tua (Foro Internacional de ONG sobre el Desarrollo de Indonesia), entrevista realizada por un investigador del IRM, 27 de marzo de 2023.
[ 49 ] Wicaksana y Budiarti, entrevista.
[ 50 ] "Pemerintah Susun Peraturan Pelaksana UU TPKS", [El gobierno desarrolla reglamentos de implementación de la ley sobre delitos de violencia sexual], Ministerio de Empoderamiento de la Mujer y Protección Infantil, 7 de junio de 2022, https://www.kemenpppa.go.id/index.php/page/read/29/3941/pemerintah-susun-peraturan-pelaksana-uu-tpks .
[ 51 ] Los 11 servicios de la unidad comprenden (1) recibir informes o llegar a las víctimas; (2) proporcionar información sobre los derechos de las víctimas; (3) facilitar la prestación de servicios de salud; (4) facilitar la prestación de servicios psicológicos; (5) facilitar la prestación de servicios psicosociales, rehabilitación social y reintegración social; (6) para proporcionar servicios legales; (7) identificar la necesidad de empoderamiento económico; (8) identificar la necesidad de refugio temporal; (9) facilitar las necesidades de las víctimas con discapacidades; (10) coordinar el cumplimiento de los derechos de las víctimas con otras instituciones; y (11) monitorear el cumplimiento de los derechos de las víctimas por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley durante el proceso judicial. Véase: "Fasilitasi Perempuan dan Anak Korban Kekerasan, Cakupan Layanan UPTD PPA Diperluas", [Las áreas de servicio de UTPD PPA se expanden para facilitar las mujeres y los niños víctimas de violencia], Ministerio de Empoderamiento de la Mujer y Protección Infantil, 25 de abril de 2022, https://www.kemenpppa.go.id/index.php/page/read/29/3883/fasilitasi-perempuan-dan-anak-korban-kekerasan-cakupan-layanan-uptd-ppa-diperluas .
[ 52 ] Tuá, entrevista.

Compromisos

Open Government Partnership