Revisión del marco legal para la ética en la vida pública (IE0049)

Objetivo Un marco legislativo adecuado para su propósito, fácil de entender y fácil de usar que contribuya positivamente a la calidad y eficacia de nuestra gobernanza pública y, al hacerlo, aumente la confianza en los funcionarios públicos y las instituciones democráticas.

Status Quo Bajo los dos Planes de Acción Nacionales de Gobierno Abierto anteriores, el Proyecto de Ley de Estándares del Sector Público 2015 (PSSB) estaba en progreso. El PSSB comenzó la Segunda Etapa en enero de 2016 y la Etapa de Comité comenzó en abril de 2017. Sin embargo, la aprobación del proyecto de ley no se había completado cuando el Dáil se disolvió antes de las Elecciones Generales de 2020 y caducó. El nuevo Programa de Gobierno (2020) incluye el compromiso de 'reformar y consolidar la legislación de Ética en la Función Pública'. Las disposiciones que sustentan el marco legal actual de Irlanda para la ética en la vida pública están contenidas en varios estatutos, con regímenes separados a nivel nacional y local para la divulgación de intereses, sanciones, divulgación de donaciones y otros requisitos éticos. A nivel nacional, la Ley de Ética en la Función Pública de 1995, enmendada por la Ley de Normas en la Función Pública de 2001 (conjuntamente denominadas Leyes de Ética), y los instrumentos legales asociados, proporcionan una base legal para las operaciones de la Comisión de Normas en la Función Pública y divulgaciones de intereses por parte de miembros de Oireachtas, titulares de cargos y otras personas dentro de la función pública. También prevé la prohibición de retener ciertos obsequios. A nivel local, la Ley de Gobierno Local de 2001 - Parte 15 - regula la divulgación de los intereses de los representantes locales. Esta legislación está bajo los auspicios del Ministro de Vivienda, Gobierno Local y Patrimonio.

Ambición Revisar el marco legal para presentar propuestas, incluso legislativas, para fortalecer, modernizar, simplificar y racionalizar aún más el marco legal para la ética en la vida pública con un marco institucional sólido y eficaz para la supervisión, la investigación y la aplicación.

Descripción del compromiso

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Los informes anuales de la Comisión de Estándares en la Función Pública (SIPO) detallan el funcionamiento del régimen de ética de la Comisión y contienen recomendaciones detalladas para la reforma del marco legal y cualquier progreso realizado en sus recomendaciones anteriores. El informe final del Tribunal de Instrucción sobre Determinadas Materias Urbanísticas y Pagos (Tribunal de Mahón), emitido en 2012, contiene una serie de recomendaciones para abordar las debilidades percibidas en el sistema actual en el ámbito del control y supervisión de conflictos de interés. El segundo informe del Tribunal de Investigación sobre ciertos Pagos a Políticos y Asuntos Relacionados (el Tribunal Moriarty) contiene una recomendación sobre la auditoría de los asuntos financieros de los Titulares de Cargos por parte de la SIPO. Estas recomendaciones aún no han sido implementadas. En 2014, el Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) del Consejo de Europa recomendó que "Irlanda debería reemplazar el marco ético existente con un marco normativo basado en valores uniforme y consolidado". Debido en parte a la falta de progresión del Proyecto de Ley de Normas del Sector Público, GRECO calificó a Irlanda como "globalmente insatisfactorio" en junio de 2018 (GRECO eliminó esta calificación en 2020). GRECO continúa reiterando esta recomendación, más recientemente en noviembre de 2020. Los casos de posibles brechas adicionales en el marco de la ética se han convertido en temas de debate público. Las recomendaciones relevantes de la Revisión de Estructuras y Estrategias para Prevenir, Investigar y Sancionar los Delitos Económicos y la Corrupción (el 'Informe Hamilton'), publicado en diciembre de 2020, también deben considerarse en el contexto de la reforma del marco legal. En particular, el Informe señala que la implementación retrasada de la reforma sería perjudicial para las evaluaciones de Irlanda por parte de los organismos internacionales de supervisión relevantes y “tendría implicaciones adversas para el régimen anticorrupción del Estado”.

¿Cuál es el compromiso? Llevar a cabo una revisión exhaustiva del marco legal para la ética en la vida pública, que informará las propuestas de reforma legislativa que se presentarán al Gobierno en 2022.

¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? Se espera que las recomendaciones de esta revisión, incluidas las legislativas, fortalezcan, modernicen, simplifiquen y agilicen aún más el marco legal para la ética en la vida pública con un marco institucional sólido y eficaz para la supervisión, la investigación y el cumplimiento. Esto mejorará la responsabilidad pública y la transparencia, fortaleciendo la confianza de los ciudadanos en la democracia y sus instituciones. Asegurar que los conflictos entre el interés público y los intereses privados de los funcionarios públicos se regulen correctamente es central para maximizar el valor generado y la contribución realizada por el sector público. Un importante cuerpo de investigación internacional ha establecido un vínculo claro entre la calidad de las instituciones públicas y la sostenibilidad económica y social a largo plazo. Las recomendaciones que surjan de la revisión son volver al Gobierno, incluso para la(s) reforma(s) legislativa(s), según corresponda.

Describa cuál será el impacto previsto de una implementación exitosa. Un marco legislativo moderno y adecuado en este ámbito es importante para garantizar la confianza del público en las instituciones públicas y los funcionarios públicos y para salvaguardar la reputación de Irlanda. Un marco ético actualizado, adecuado para su propósito, fácil de entender y fácil de usar contribuirá a la calidad y eficacia de la administración pública. Asegurar que los conflictos entre el interés público y los intereses privados de los funcionarios públicos se regulen correctamente es central para maximizar el valor generado y la contribución realizada por el sector público. La implementación de la reforma de manera oportuna también es importante en el contexto de las evaluaciones de Irlanda por parte de los organismos internacionales de supervisión pertinentes y el régimen anticorrupción del Estado. Un importante cuerpo de investigación internacional ha establecido un vínculo claro entre la calidad de las instituciones públicas y la sostenibilidad económica y social a largo plazo.

¿A qué valor(es) de Gobierno Abierto se relaciona su compromiso también? Valores: Responsabilidad Pública y Transparencia Tema: Anticorrupción

¿Por qué (y describir cómo) este compromiso es relevante para los valores de Gobierno Abierto? La revisión legal dará como resultado recomendaciones legislativas y políticas actualizadas basadas en evidencia, moldeadas por la participación del público a través de la consulta pública y el compromiso de las partes interesadas externas e internas. Sujeto a la aprobación del Gobierno, estos se implementarán para mejorar aún más las reglas, regulaciones y mecanismos que conforman el marco legal de Irlanda para la ética en la vida pública para garantizar que aquellos en la vida pública y los funcionarios gubernamentales tengan una mayor claridad y una mejor supervisión, investigación y aplicación. .

¿A qué Objetivo de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas14 se relaciona también este compromiso15? . Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, proporcionar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles Subobjetivo 16.6: Desarrollar instituciones eficaces, responsables y transparentes en todos los niveles 14 Referirse a las Naciones Unidas Objetivos de Desarrollo Sostenible en https://sustainabledevelopment.un.org/topics/sustainabledevelopmentgoals 15 Irlanda incluye esta información adicional para mejorar aún más la coordinación de la implementación de políticas y es un requisito bajo el Plan Nacional de Implementación del Segundo Objetivo de Desarrollo Sostenible de Irlanda 2-2021 (borrador).

Información adicional (si se conoce) Esta revisión abarcará iniciativas llevadas a cabo de planes de acción nacionales de gobierno abierto anteriores (compromiso 3.1 en el NAP 1 y compromiso 13 en el NAP 2) 16 . Esta revisión promoverá el compromiso en el Programa de Gobierno 2020 de 'reformar y consolidar la legislación sobre ética en la función pública'.

Hitos del compromiso Próximos pasos e hitos sugeridos para guiar la implementación (No olvide capturar y detallar cualquier elemento de cara al público deseado; por ejemplo, participación de las partes interesadas) Quién / Qué organización (si se conoce) Cuándo (si se conoce) Información adicional. Buscar el acuerdo del Gobierno para propuestas detalladas para la Revisión. DPER17 mayo de 2021 – septiembre de 2021 Revisión del marco legal existente para la ética en la vida pública DPER mayo de 2021 – fines de 2021 Buscar un acuerdo sobre una consulta pública para informar la revisión. DPER Mediados de octubre de 2021 – Principios de 2022 Comprometerse con varias partes interesadas:  El Comité Dáil y Seanad sobre intereses de los miembros;  Organismos representativos de los gobiernos locales (la Asociación de Gobiernos Locales Irlandeses y la Asociación de Miembros de Autoridades Locales); y  Partes interesadas clave (por ejemplo, Transparencia Internacional Irlanda) DPER y Oireachtas (legislatura) Iniciar al mismo tiempo que la consulta pública El resultado de la Revisión y la consulta pública informará un Memorando para el Gobierno con las propuestas para avanzar en la implementación. DPER 2022

Revisión del plan de acción

Compromiso 1. Revisión del marco legal de Irlanda para la ética en la vida pública

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Modesto

Informe de resultados

Compromiso 1. Revisión del marco legal de Irlanda para la ética en la vida pública

En virtud de este compromiso, el Departamento de Gasto Público, Ejecución y Reforma del PND (DPENDR) logró avances sustanciales en la implementación de una revisión del marco legal para la ética en la vida pública. Sin embargo, los hitos del compromiso no se centraron en emprender reformas de políticas durante el período de implementación. En diciembre de 2022, el gobierno aprobó la publicación del informe de Revisión de Ética y la preparación de un Plan General basado en las recomendaciones del informe. [ 1 ]

El informe se publicó en febrero de 2023. Sus recomendaciones se centran en cinco temas principales: (1) un marco legislativo para la ética respaldado por un conjunto de principios generales de integridad, (2) nuevas prohibiciones legales específicas, incluido el uso de información privilegiada, (3) requisitos de divulgación para los funcionarios públicos, (4) una Comisión de Normas en la Función Pública fortalecida, y (5) restricciones laborales posteriores al mandato para funcionarios electos y servidores públicos, más allá de las ya cubiertas por la regulación del lobby. [ 2 ] Según el DPENDR, al final del ciclo del plan de acción todavía se estaba cumpliendo un hito: la elaboración de un esquema general para la reforma legislativa correspondiente. [ 3 ]