Promoción de un nuevo modelo de transparencia (IT0088)

Problema abordado:

El concepto de transparencia no es estático, sino que cambia con el tiempo en función de las necesidades de escucha y de las nuevas demandas de la sociedad y de los ciudadanos. La creciente conciencia de los agentes sociales y de los ciudadanos sobre la importancia de expresar su opinión sobre las decisiones administrativas y de política pública que afectan al bienestar social, ambiental y económico y a la calidad de vida conlleva una nueva necesidad de conocimiento y transparencia centrada en datos reales y utilizables que midan el valor público real producido. La configuración actual de la transparencia en nuestro país, que se centra principalmente en los actos administrativos pero no en sus resultados, no responde adecuadamente a esta necesidad. Los datos y la información sujetos a publicación son a menudo incomprensibles para los no expertos, no se procesan para facilitar la consulta, no se refieren a los efectos de las decisiones administrativas y de las políticas adoptadas por las administraciones y los organismos públicos y, a menudo, no son homogéneos y, por tanto, no son comparables. Además, la sección "Administración transparente" prevista por el Decreto legislativo n.º 33/2013 no prevé espacios de participación. Actualmente contiene algunas de las informaciones menos consultadas en los sitios web de la AP y no proporciona elaboraciones que faciliten la comprensión real de los hechos, lo que representa una carga administrativa especialmente onerosa para las entidades. Por estas razones, es necesario que el Foro de Gobierno Abierto y la Comunidad OGP participen activamente en repensar y mejorar el modelo actual de transparencia, proponiendo una nueva configuración basada en el conocimiento del valor público y la participación ciudadana informada, y promoviendo la experimentación de cuadros de mando y herramientas digitales de “transparencia inteligente”. Esto no significa reducir los espacios de transparencia sino aumentar su usabilidad y utilidad para los ciudadanos, las AAPP y las instituciones centrales.

Descripción del compromiso:

El objetivo principal se divide en dos macroactividades, estrechamente relacionadas entre sí. La segunda representa la primera experimentación concreta de algunos elementos del modelo previsto por la primera. 1) “Nuevo Modelo de Transparencia”: Elaboración de una hipótesis para una revisión integral del modelo de transparencia vigente para las administraciones públicas, racionalizando obligaciones, privilegiando el conocimiento de datos/indicadores sobre el valor público producido, proporcionando espacios web de comparación y participación ciudadana, racionalizando y simplificando la información/datos publicados, con interoperabilidad del patrimonio informativo disponible en las bases de datos nacionales. El resultado esperado es una propuesta técnica del OGF que sea decisiva en el debate actual y en el posterior proceso de reforma legislativa. 2) “Experimentación de cuadros de mando para la transparencia”: Experimentación de cuadros de mando y plataformas de reutilización y publicación de datos de las bases de datos nacionales para mejorar su comprensibilidad incluso en una lógica de benchmarking, conocimiento del avance de la implementación de las políticas y simplificación de las cargas de publicación para las entidades. El resultado esperado es el diseño de nuevas herramientas digitales, como un cuadro de mando, y la ampliación del número de administraciones que decidan experimentar con su uso.

¿Cómo abordará el compromiso el problema?

1) "Nuevo modelo de transparencia": La propuesta de un nuevo modelo de transparencia contribuirá a promover la modelización y creación de tipos de sitios web centrados en la participación ciudadana, el conocimiento del valor público y los impactos de las políticas en el territorio, y la calidad de vida de los ciudadanos, contribuyendo así a la implementación del principio democrático y al fortalecimiento de los principios de buena gobernanza y eficacia en el uso de los recursos públicos. 2) "Experimentación de cuadros de mando para la transparencia: La introducción de nuevos métodos de difusión de datos representa un paso decisivo hacia la promoción de la transparencia real de las políticas públicas y el uso de los recursos. En este sentido, la experimentación de cuadros de mando y herramientas para la reutilización de datos públicos es un primer paso hacia la simplificación, estandarización y comparabilidad de la información publicada por las AP en sus sitios web. Además, estas herramientas garantizan una mejor sostenibilidad administrativa de las cargas de publicación con especial atención a las entidades más pequeñas, incluso en una perspectiva glocal de los territorios.

¿Por qué el compromiso es relevante para los valores de OGP?

Participación, rendición de cuentas y transparencia son los principios que guían este compromiso en plena coherencia con los valores de la OGP. La introducción del concepto de Valor Público previsto por el PIAO "Plan Integrado de Actividades y Organización" ex art. 6 del Decreto Legislativo 81/2021 (hito PNRR) ha consolidado una tendencia, ya surgida desde hace algún tiempo y coherente con el enfoque europeo, de medir y evaluar el trabajo de las administraciones públicas en función de los resultados finales y los impactos de las políticas en los ciudadanos en lugar de en función de los actos administrativos producidos. Este nuevo paradigma también incide en la necesidad de conocimiento de los ciudadanos, que se centra cada vez más en los efectos de las decisiones administrativas de las entidades en la propia calidad de vida y en el bienestar social, ambiental y económico. Además, el conocimiento de los efectos de las decisiones de política pública contribuye plenamente a la implementación del principio democrático, que se incluye entre los pilares de la transparencia previstos por el Decreto Legislativo n.º 33/2013 (art. 1, párr. 2). El compromiso contribuirá a promover la transparencia y la usabilidad de datos esenciales sobre el valor público, los resultados finales y los impactos que produce el gasto público. Esto garantizará la participación consciente en las actividades, la inclusión y el seguimiento cívico, también a través de cuadros de mando que se puedan consultar y que se basen en datos certificados y coherentes con los valores de la OGP. También permitirá una especie de autodiagnóstico comparativo para apoyar a las AP.

Descripción de las actividades y resultados:

1. Nuevo modelo de transparencia:
Inicio de un estudio sobre un nuevo modelo de transparencia por parte del Foro de Gobierno Abierto, Elaboración de una propuesta por parte del OGF
Resultado: Documento de propuesta (marzo de 2025)
Presentación para consulta a la Comunidad OGP
Resultado: Informe de consulta y documento de propuesta (junio de 2025)
Presentación de la propuesta a la ANAC, al Departamento de Administraciones Públicas, a la
Conferencia de Regiones, UPI y ANCI
Resultado: Programa del evento de presentación (octubre de 2025)
Difusión de la propuesta OGF/OGP a través de una conferencia nacional con presencia de los principales interlocutores en la materia
Resultado: Conferencia (abril de 2026)
2. Experimentación con el panel de control
Análisis y verificación de cuadros de mando
Resultado: Informe de análisis (diciembre de 2024)
Difusión de la experimentación
Resultado: Programa de iniciativas para promover el uso del tablero de mando (febrero 2025)
Evaluación final del resultado de la experimentación
Resultado: Informe de evaluación (junio de 2026)