Modificar la Ley de Acceso a la Información (JM0003)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? La Ley de Acceso a la Información (ATI), que se aprobó en 2002 y entró en vigor en 2004, necesita revisión y enmienda. Se llevó a cabo una revisión integral de la Ley ATI en 2009-2011, y en 2011 se presentó el Informe del Comité Selecto Conjunto (JSC) al Parlamento, que hizo recomendaciones que incluyen el fortalecimiento de la Unidad ATI y la extensión de la prueba de interés público. Sin embargo, no se han tomado medidas desde 2011 para modificar la Ley ATI o implementar las recomendaciones del Informe JSC. El sistema ATI existente también tiene limitaciones que incluyen demoras en las respuestas a las solicitudes de información.

¿Cuál es el compromiso? Reformar la Ley de Acceso a la Información (ATI) y fortalecer el sistema ATI en Jamaica.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? El compromiso de modificar la Ley ATI, con base en el Informe JSC de 2011 y desarrollos posteriores, y de fortalecer el sistema ATI en Jamaica mejorará el marco legal y regulatorio y el sistema para el suministro de información por parte del gobierno a los ciudadanos, tanto de manera proactiva como en respuesta a solicitudes de información, a fin de promover ciertos principios fundamentales que subyacen al sistema de democracia constitucional, incluida la responsabilidad gubernamental, la transparencia y la participación ciudadana en la toma de decisiones. Las acciones para mejorar el sistema ATI existente, incluido el desarrollo de capacidades y la capacitación de los funcionarios de ATI, la educación pública sobre el sistema de ATI, las directrices mejoradas para los organismos públicos y los funcionarios de ATI, el fortalecimiento de los mecanismos de presentación de informes y el desarrollo de una propuesta para la aplicación de un sistema en línea. plataforma para realizar y rastrear solicitudes ATI, mejorará la operación del sistema ATI existente y reducirá las demoras en la respuesta a las solicitudes ATI.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? El compromiso de modificar la Ley ATI y fortalecer el sistema ATI en Jamaica es relevante para los siguientes valores de OGP: 1. Acceso a la información: las enmiendas a la Ley ATI y el fortalecimiento del sistema ATI mejorarán el marco legal y regulatorio para ATI y la operación del sistema ATI, lo que resultará en un mejor acceso a la información pública. para los ciudadanos El compromiso también fortalecerá la relación entre el sistema de Acceso a la Información y el sistema de Datos Abiertos. 2. Participación cívica: El proceso para modificar la Ley ATI y sus reglamentos incluirá consultas con las partes interesadas. El restablecimiento del Comité Asesor de Partes Interesadas de ATI ampliará y fortalecerá la representación y el papel de la sociedad civil en el proceso de reforma de ATI. 3. Rendición de cuentas pública: El mayor acceso a la información permitirá un seguimiento más eficaz del desempeño de las entidades, proyectos y programas gubernamentales.

Información adicional El compromiso de modificar la Ley de Acceso a la Información (ATI) y fortalecer el sistema ATI en Jamaica está alineado con:  El Gobierno de Jamaica Política de Datos Abiertos (2021)  Ley de Protección de Datos (2020)  Visión 2030 Jamaica Plan Nacional de Desarrollo – Resultado Nacional No. 6 Gobernabilidad Efectiva, incluyendo la Estrategia Nacional 6-1 Fortalecer el Proceso de Participación Ciudadana en la Gobernanza, Estrategia Nacional 6-5 Fortalecer las Instituciones Públicas para la Entrega de Bienes y Servicios Públicos Eficientes y Efectivos, y Estrategia Nacional 6- 7 Fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas y transparencia; Resultado Nacional No. 11 Una Sociedad Habilitada por la Tecnología, incluyendo la Estrategia Nacional 11-1 Integrar la Ciencia y la Tecnología en Todas las Áreas del Desarrollo  Marco de Política Socioeconómica (MTF) a Mediano Plazo para el período relevante de tres años  Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) ) 16 Paz, Justicia e Instituciones Sólidas – Meta 16.10 Garantizar el acceso público a la información; También se considera que el acceso a la información juega un papel transversal, contribuyendo al logro de los diecisiete ODS;  Convención Interamericana contra la Corrupción de la cual Jamaica es parte y el Comité de Expertos que orienta el Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención („MESICIC‟) en el cual Jamaica participa;  Compromiso de Lima, OEA VIII Cumbre de las Américas (2018) - Gobernabilidad Democrática contra la Corrupción.

Actividad histórica con un entregable verificable Fecha de inicio: Fecha de finalización: Realizar consultas con las partes interesadas para la preparación de la redacción de instrucciones para la modificación de la Ley de Acceso a la Información (ATI) y sus reglamentos Abril de 2022 Junio ​​de 2022 Restablecimiento del Comité Asesor de Partes Interesadas de ATI, incluida la confirmación de la membresía , aprobación de los Términos de Referencia (TOR) y aprobación del Comité Asesor de Partes Interesadas de ATI por parte del Ministro pertinente Enero de 2022 Marzo de 2022 Preparación del Proyecto de Ley para modificar la Ley ATI y sus reglamentos Abril de 2022 Enero de 2023 Revisión del Proyecto de Ley para modificar la Ley ATI y reglamentos por el Comité Asesor de Partes Interesadas de ATI Febrero de 2023 Marzo de 2023 Finalización del proyecto de ley para enmendar la Ley de ATI y los reglamentos y presentación en el Parlamento Abril de 2023 Julio de 2023 Preparar directrices mejoradas para los organismos públicos y los funcionarios de ATI Enero de 2022 Junio ​​de 2022 Llevar a cabo el desarrollo de capacidades y capacitación para ATI oficiales julio 2022 septiembre 2022 Realizar programa de educación pública n sobre el sistema ATI y derechos abril 2022 marzo 2023 Fortalecer los mecanismos de reporte de memorias anuales, y reporte de los ODS y Compromiso de Lima julio 2022 marzo 2023 Elaboración de propuesta de aplicación de tecnología para plataforma en línea para la realización y seguimiento de solicitudes ATI abril 2022 marzo 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 3. Reformar la Ley ATI y Fortalecer el Sistema ATI en Jamaica

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: sustancial

(Oficina del Primer Ministro, Comité Asesor de Partes Interesadas de ATI)

Para una descripción completa de este compromiso ver compromiso 3 en el plan de acción.

Contexto y objetivos

En 2021, la sociedad civil eligió el acceso a la información como área temática prioritaria para este plan de acción. El compromiso 3 de este plan de acción propone modificar JamaicaLey ATI de 2002 [ 8 ] y mejorar la participación pública a través de consultas con las partes interesadas y el restablecimiento de un Comité Asesor de Partes Interesadas de ATI permanente. Este compromiso también prevé la creación de una plataforma en línea destinada a permitir el seguimiento de las solicitudes de acceso a la información.

En cuanto a la Ley, han pasado dos décadas de cambios sociales y tecnológicos desde su promulgación en 2002, mucho tiempo en términos de capacidades y posibilidades tecnológicas para la reutilización de datos y la evolución de la naturaleza y el valor de los datos y la información. En 2008, se nombró un Comité Selecto Conjunto para hacer recomendaciones para enmendar la Ley, [ 9 ] pero estas recomendaciones no fueron implementadas. La Calificación Global del Derecho a la Información, que evalúa la calidad de las normas de acceso a la información, otorga Jamaica una puntuación de 89 sobre 150 puntos. De acuerdo con esta evaluación, uno de los principales problemas de la Ley ATI son las limitadas medidas para promover el cumplimiento de la ley por parte de los funcionarios públicos. [ 10 ]

Potencial de resultados: sustancial

Según este compromiso, una Ley ATI actualizada podría tener en cuenta la nueva realidad establecida por la reutilización de datos abiertos en big data, tecnología cívica, inteligencia artificial (IA) e innovación pública en general. En consonancia con la Política de datos abiertos promulgada recientemente, la nueva versión de la Ley ATI debe establecer una disposición de "abierto por defecto" para los datos del gobierno. Así, el Portal de Datos Abiertos podría convertirse en parte integral de la Política de Datos Abiertos, lo que podría favorecer la sostenibilidad del portal en el tiempo. Además, la plataforma prevista para realizar y rastrear solicitudes de acceso a la información (hito 10) podría contribuir a que las instituciones gubernamentales rindan más cuentas sobre la implementación de esta ley. Según el POC, una reorganización del gabinete en enero de 2022 transfirió la responsabilidad de implementar este compromiso del Ministerio de Educación, Juventud e Información a la Oficina del Primer Ministro, [ 11 ] que eventualmente podría prestar la influencia política necesaria para su finalización.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La Ley ATI revisada debería crear un marco legal renovado para facilitar el acceso a la información en Jamaica más fácil para las personas y más alineada con sus demandas y necesidades. Definir cuál será el papel real de la sociedad civil durante y después del proceso de enmienda será clave para evaluar si este compromiso produce los resultados que prevé. Para que esto suceda, el IRM hace las siguientes recomendaciones:

• Ampliar el elemento de participación ciudadana en la reforma de la Ley ATI: Aunque la participación pública está presente en el Compromiso 3 para la enmienda de la Ley ATI, se limita a “consultas de partes interesadas” genéricas y al restablecimiento del Comité Asesor de Partes Interesadas de ATI. Se debe considerar más a fondo cómo se llevarán a cabo estas consultas y cómo se utilizarán los aportes de las partes interesadas para dar mejor forma a la ley. Además, aunque el Compromiso 3 incluye una revisión del proyecto de ley enmendado por parte del Comité Asesor de Partes Interesadas de ATI antes de enviar el proyecto de ley al Parlamento, esta revisión podría ampliarse a la sociedad civil en general a través de un proceso de validación abierto.

• Incluir al Poder Judicial en la nueva versión de la Ley ATI: El GOJ podría aprovechar esta oportunidad para hacer de la Ley ATI enmendada la piedra angular de un estado abierto. La versión actual de la Ley ATI establece que, además de las agencias gubernamentales, órganos de gobierno y empresas públicas, todo “organismo u organismo que preste servicios de carácter público que sean esenciales para el bienestar de la Jamaican sociedad” [ 12 ] puede convertirse potencialmente en un sujeto obligado de esta ley. Más allá de incorporar la filosofía abierta por defecto en la nueva versión de la ley, que es esencial para el despliegue de la Política de Datos Abiertos, la nueva codificación debería incluir específicamente al poder judicial entre los sujetos obligados de la Ley. Este cambio podría ayudar a la Jamaican el poder judicial cumpla con el principio de justicia abierta y adopte un enfoque más centrado en las personas.

Informe de resultados

Compromiso 3. Fortalecer el acceso a la información

Oficina del Primer Ministro

Contexto y objetivos

Este compromiso respondió a una prioridad identificada por la sociedad civil y tenía como objetivo modificar JamaicaLey de Acceso a la Información (ATI) de 2002. [ 4 ] En concreto, el objetivo era reforzar la participación pública en la ATI mediante consultas con las partes interesadas y el restablecimiento de un Comité Asesor de Partes Interesadas permanente en la ATI. El compromiso incluía el desarrollo de una plataforma en línea para el seguimiento de las solicitudes de ATI. El IRM evaluó su potencial para que los resultados fueran sustanciales en la Revisión del Plan de Acción. [ 5 ] El proyecto de ley, que se publicó en 2021, se ha actualizado para reflejar la necesidad de una ley actualizada en línea con la Política de Datos Abiertos del país de 2022. Esto permitiría que el marco de la ATI se mantuviera al día con los avances recientes, como la reutilización de datos abiertos, la tecnología cívica, la inteligencia artificial y la innovación pública. Se prevé que la plataforma prevista para rastrear las solicitudes de acceso a la información mejore la rendición de cuentas del gobierno. La transferencia de la responsabilidad del compromiso del Ministerio de Educación, Juventud e Información a la Oficina del Primer Ministro en enero de XNUMX se consideró una señal de apoyo político a su implementación, lo que subraya su papel vital en el avance de la transparencia, la rendición de cuentas y la participación pública en Jamaica.

Resultados preliminares: moderados

En general, este compromiso alcanzó un nivel de cumplimiento limitado. Si bien algunas actividades avanzaron, en particular las consultas preliminares con las partes interesadas y las iniciativas de educación pública, las demoras en el establecimiento del comité parlamentario conjunto y la reconstitución del Comité Asesor de Partes Interesadas de la Iniciativa sobre la Aplicación de la Ley pusieron de relieve los desafíos que deben abordarse para que el compromiso alcance plenamente sus objetivos previstos.

El hito 8 registró un nivel sustancial de cumplimiento con respecto al desarrollo de una estrategia de comunicación y el inicio de componentes planificados de medios masivos para la educación pública sobre el sistema y los derechos de ATI, en particular mediante la colocación de anuncios en eventos deportivos y la participación en ferias gubernamentales. [ 6 ] Según el informe de progreso del gobierno, también se completó la revisión de otros mecanismos de presentación de informes sobre la ATI para los informes anuales, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Compromiso de Lima (hito 9). Mientras tanto, la mayoría de los demás hitos se retrasaron, como fue el caso de los talleres virtuales para el desarrollo de capacidades y la capacitación de los funcionarios de la ATI (hito 7), la preparación de directrices mejoradas sobre la ATI para las instituciones y los funcionarios públicos (hito 6) y el desarrollo de una plataforma en línea para el seguimiento de las solicitudes de ATI (hito 10).

El hito 1 logró algunos avances en el inicio de las consultas públicas y de las partes interesadas previstas para informar la modificación de la Ley y los reglamentos de ATI. Se llevó a cabo una reunión virtual de las partes interesadas con el Honorable Robert Morgan, Ministro sin cartera con responsabilidad en materia de Información, para analizar la mejora de la JamaicaEl régimen de ATI en el contexto del compromiso. Mientras tanto, la Oficina del Primer Ministro propuso la creación de un nuevo Comité Parlamentario Conjunto con la función de dirigir el proceso de reforma mediante la recepción y revisión de las propuestas para modificar la Ley. Sin embargo, esta propuesta todavía estaba siendo revisada por la Fiscalía General al final del período de implementación. Si bien el establecimiento de este Comité Parlamentario Conjunto debería mejorar la participación de las partes interesadas en la modificación de la Ley, también corre el riesgo de extender el proceso más allá de los plazos propuestos en el plan de acción. [ 7 ]

También se retrasó el restablecimiento del Comité Asesor de Partes Interesadas de la ATI (hito 2), que se pretende que desempeñe un papel vital en canalizar la participación pública durante el proceso de enmienda de la Ley ATI. [ 8 ] Sin embargo, una vez que se reanude, se espera que el restablecimiento del comité se base en una revisión de modelos de comités de participación de las partes interesadas de la ATI ampliados y más inclusivos, que se llevó a cabo para fundamentar futuros debates y recomendaciones. Como consecuencia de los retrasos en estos dos hitos clave, otras actividades posteriores no mostraron avances hasta la fecha, como es el caso de la preparación del proyecto de ley de enmienda (hito 3), su revisión por parte del Comité Asesor de Partes Interesadas (hito 4) y su finalización (hito 5).

El limitado nivel de implementación alcanzado en la mayoría de los hitos se atribuyó en gran medida a demoras circunstanciales y a desafíos en materia de recursos humanos, en particular para reclutar o incorporar personal clave necesario para llevar a cabo algunas de las actividades. Estas incluyeron la preparación de las directrices mejoradas para los organismos públicos y los funcionarios de la ATI, así como el desarrollo de la propuesta para la plataforma en línea para la presentación y el seguimiento de las solicitudes de ATI. El investigador del IRM se puso en contacto con todos los miembros de la sociedad civil del foro de múltiples partes interesadas en noviembre de 2023 y enero de 2024 para recabar sus aportes sobre la implementación de este y otros compromisos del plan de acción, pero no recibió respuesta. [ 9 ]

Las iniciativas emprendidas señalan un cambio positivo hacia la revitalización JamaicaEl panorama de la ATI se verá reforzado por la mejora de las políticas y las instituciones, por lo que los resultados iniciales se califican como moderados. Estos resultados iniciales requerirán un seguimiento minucioso y nuevos ajustes al compromiso tal como se había planificado originalmente, en particular la obtención de los recursos humanos necesarios para cubrir algunas de las actividades planificadas, a fin de lograr resultados a largo plazo.

Mirar hacia el futuro

El compromiso buscaba articular las modificaciones necesarias a la Ley ATI y fortalecer JamaicaEl sistema de ATI. Si bien los resultados iniciales indican un cambio moderado hacia la revitalización del panorama de la ATI, persisten desafíos, en particular en el establecimiento tardío de comités clave y el lento progreso en el logro de los hitos de implementación. De cara al futuro, los retrasos, que se han atribuido principalmente a factores circunstanciales y desafíos de recursos humanos, subrayan la necesidad de un seguimiento y ajustes constantes del plan de implementación inicial. Abordar rápidamente estos retrasos, en particular en los hitos 1 y 2, será crucial para allanar el camino para las etapas posteriores de la enmienda de la Ley de ATI. La futura iteración de este compromiso en planes de acción posteriores podría incluir la racionalización de los procesos de recursos humanos, la aceleración del establecimiento de comités y el mantenimiento de un enfoque en hitos alcanzables para garantizar un progreso más significativo. Con estos ajustes necesarios, los esfuerzos futuros para cumplir con este compromiso podrían producir resultados sustanciales y transformadores en esta área crítica de política.