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Jordania

Mecanismo de denuncia de violaciones de derechos humanos (JO0062)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Jordan 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución líder: El Ministro de Estado para el Desarrollo Institucional y la Oficina del Coordinador Gubernamental para los Derechos Humanos

Institución(es) de apoyo: Lowers Without Boarders - Asociación de Embajadores Humanitarios para la Democracia y los Derechos Humanos - Observatorio Nacional de Derechos Humanos de Jordania - Academia del Cambio para la Democracia y los Estudios del Desarrollo - Asociación Jordana para el Emprendimiento - Rawan Ababneh (Experto) - Al-Hayat Center - Rased - Wesam Al Ataa Charity Association - Centro de sensibilización sobre medios y derechos humanos

Áreas de política

Acceso a la justicia, Desarrollo de capacidades, Democratización de la toma de decisiones, Derechos humanos, Justicia, Legislación, Regulación, Responsabilidad social, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Jordania 2018-2021, Informe de diseño de Jordania 2018-2020

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: pendiente de revisión del IRM

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Unificación y desarrollo de lo nacional
Mecanismo de quejas por violaciones de derechos humanos Agencia ejecutora principal
Descripción del compromiso
1 / 9 / 2018 - 30 / 6 / 2020
El Ministro de Estado para el Desarrollo Institucional y la Oficina del Gobierno
Coordinador de Derechos Humanos ¿Qué es el público?
problema que el
compromiso voluntad
¿dirección?
Este compromiso se desarrolló para abordar la situación actual de presentación de quejas
sobre violaciones de derechos humanos en el sector público. El proceso de quejas sufre de
la dispersión de mecanismos y entidades receptoras, los enfoques de procesamiento deficientes, el
dificultad de los procesos de seguimiento y falta de capacidad para recuperar estadísticas. Mientras que la oficina de
El Coordinador General de Derechos Humanos representa el organismo gubernamental que recibirá
quejas (sin un marco legislativo), un grupo de OSC y derechos humanos oficiales
las organizaciones desempeñan el papel de mediación, comunicándose con la oficina del gobierno ›s
Coordinador en nombre del demandante (por escrito o mediante llamadas telefónicas), donde el
La ausencia de un mecanismo de procesamiento de casos claro y específico hace que muchos se abstengan de
Presentando quejas.
¿Cuál es el compromiso?
Este compromiso busca promover el derecho de los ciudadanos a presentar quejas sobre violaciones
llevado a cabo contra ellos en instituciones del sector público sin costo alguno. Quejas sobre RRHH
las violaciones estarán disponibles a través de los métodos tradicionales y a través de un dispositivo electrónico designado
plataforma. El compromiso también busca institucionalizar la Oficina de Gobierno
Coordinador del marco legislativo y reglamentario de derechos humanos sobre la jurisdicción
para recibir quejas por violaciones de derechos humanos y referencias posteriores a personas competentes
autoridades. Además, el compromiso tiene como objetivo sensibilizar al público sobre el uso de este
mecanismo y compartir sus comentarios al respecto periódicamente. ¿Cómo será el compromiso
contribuir a resolver el
problema publico?
La presencia de un marco legislativo y regulatorio y un mecanismo unificado para recibir
las quejas contribuyen a resolver los problemas de dispersión de mecanismos, recibiendo
quejas y enfoques de procesamiento deficientes. También facilita el uso de convencionales
y vías no convencionales (a través de una plataforma electrónica) sin la necesidad de presenciar en persona
presencia, además de garantizar que un equipo calificado reciba quejas y las remita a la
autoridades competentes, de manera fácil y rápida. También fomentará la difusión.
de informes sobre quejas recibidas y el procesamiento de cada una, incentivando a quienes
son abusados ​​para presentar quejas y fortalecer su confianza en el gobierno
administración para manejarlos adecuadamente. Esto, a su vez, mejoraría la responsabilidad pública
prácticas y mejorar el desempeño gubernamental en línea con los derechos humanos.
¿Por qué es este compromiso?
relevante para los valores de OGP?
Este compromiso refuerza el valor de la responsabilidad pública, ya que se relaciona con la noción
de quejas de derechos humanos en el sector público. También establece el acceso a información relevante
información a través de informes periódicos sobre las quejas recibidas, que incluye los números
y procesamiento de resultados, mientras se mantiene la privacidad de la información personal. Además,
está en línea con el valor de la tecnología y la innovación para la apertura y la responsabilidad,
mediante el uso de una plataforma electrónica para presentar quejas y otros procesos de seguimiento.
El compromiso también es consistente con el valor de la participación cívica, ya que requiere
acciones participativas que reúnen actores estatales y no estatales a lo largo de su implementación.
Información Adicional
Este compromiso está vinculado a la Estrategia Nacional de Derechos Humanos preparada por la Oficina
del Coordinador General de Derechos Humanos, y está vinculado a SDG 16, particularmente a los objetivos secundarios
16.6 «desarrollará instituciones eficaces, responsables y transparentes en todos los niveles»
y 16.3 para «promover el estado de derecho a nivel nacional e internacional y garantizar
igualdad de acceso a la justicia para todos ».
Este compromiso surge como una continuación del trabajo sobre el Compromiso 4- (a) de Jordan
tercer NAP bajo OGP 20162018-, y ha sido diseñado en base a la evaluación del progreso.
Actividad de hito con una entrega verificable
Comenzar
implementación
Fecha
Fin
implementación
Fecha
Adoptar un marco legislativo para regular el trabajo de la Oficina de la
Coordinador del Gobierno para los Derechos Humanos, y su capacidad para recibir quejas
relacionados con violaciones de derechos humanos y luego remitirlos a las autoridades competentes.
01 / 09 / 2018 31 / 08 / 2019
Preparación de un marco regulatorio para la Oficina del Coordinador General para Humanos
Derechos para gobernar su capacidad de recibir quejas, que incluyen, entre otros:
A. Formar un equipo para recibir quejas, presentarlas y remitirlas a la autoridad competente.
autoridades. Además de preparar un manual para informar, procesar y referir
quejas y coordinación de enfoques de coordinación con otros gobiernos y
organismos no gubernamentales que reciben denuncias relacionadas con violaciones de derechos humanos.
B. Desarrollar la capacidad del equipo para responder adecuadamente a estas quejas de manera oportuna.
manera y seguimiento con la referencia correspondiente en consecuencia.
09 / 01 / 2018 31 / 08 / 2019 Lanzar la plataforma de reclamos electrónicos agregando una función al gobierno electrónico
plataforma, donde los ciudadanos pueden presentar quejas sobre violaciones de derechos humanos en
sector público. Esta plataforma es el enlace entre el demandante y la Oficina.
del Coordinador General de Derechos Humanos, y proporcionará lo siguiente:
A. Capacidad para redactar y enviar quejas de una manera fácil mientras se garantiza
La confidencialidad del demandante, para alentar a los ciudadanos a presentar
quejas mientras se mantiene su identidad no revelada.
B. Sección de seguimiento de quejas para rastrear su procesamiento de quejas
electrónicamente en todas las etapas, para que se mantengan informados.
C. Una opción para que las instituciones no estatales presenten quejas en nombre de los ciudadanos
(a través de uno de sus empleados) y haga el seguimiento correspondiente.
09 / 01 / 2018 31 / 08 / 2019
Lanzar una plataforma no electrónica para permitir que todos los grupos presenten quejas,
ya sea a través de las Oficinas de Servicios Públicos y el cuadro de quejas o mediante la asignación
Una línea directa para este propósito.
01 / 09 / 2018 31 / 08 / 2019
Poner en marcha un plan nacional de sensibilización sobre los mecanismos de denuncia implementados
dentro de este compromiso. 1 / 10 / 2019 30 / 6 / 2020
Prepare un informe periódico sobre las quejas recibidas por la Oficina del
Coordinador General de Derechos Humanos, incluido el número de denuncias
y procesar productos, además de difundir informes y emprender
discusiones con las partes interesadas tanto a través de enfoques directos (participativos
sesiones de discusión) y enfoques indirectos (plataformas de redes sociales y varios
plataformas digitales gubernamentales).
1 / 10 / 2019 30 / 6 / 2020
Datos de Contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
Dr. Khalil Al Abdallat
Noor Dweiri
Email y teléfono
Human.Rights@PM.GOV.JO
+962798526454
noor.dweiri@mopsd.gov.jo
+962790403838
Otros actores involucrados
(OSC y expertos)
Nombre de las OSC y
expertos que solicitaron el
asistencia voluntaria a la
implementación de 4th
SIESTA. Llamada abierta de interés
fue lanzado durante 2 -17
/ 12 / 2018.
- Baja sin pensionistas
- Asociación de Embajadores Humanitarios para la Democracia y los Derechos Humanos
- Observatorio Nacional de Derechos Humanos de Jordania
- Academia de Cambio para Estudios de Democracia y Desarrollo
- Asociación de Jordania para el emprendimiento
- Rawan Ababneh (experto)
- Centro Al-Hayat - Rased
- Asociación de caridad Wesam Al Ataa
- Centro de sensibilización para los medios y los derechos humanos

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 4. Mecanismo Nacional de Denuncias por Violaciones de Derechos Humanos

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Este compromiso busca promover el derecho de la ciudadanía a presentar denuncias por violaciones cometidas en su contra en las instituciones del sector público sin costo alguno. Las quejas sobre violaciones a los derechos humanos estarán disponibles a través de los métodos tradicionales y a través de una plataforma electrónica designada. El compromiso también busca institucionalizar el marco legislativo y normativo de la Coordinadora Gubernamental de Derechos Humanos sobre la jurisdicción para recibir denuncias de violaciones de derechos humanos y posteriores remisiones a las autoridades competentes. Además, el compromiso tiene como objetivo crear conciencia pública sobre el uso de este mecanismo y compartir sus comentarios al respecto periódicamente ”.

Hitos:

  1. "Adoptar un marco legislativo que regule el trabajo de la Coordinadora Gubernamental de Derechos Humanos y su capacidad para recibir denuncias relacionadas con violaciones de derechos humanos y luego remitirlas a las autoridades competentes.
  2. Elaborar un marco regulatorio para que la Oficina de la Coordinadora General de Derechos Humanos regule su capacidad para recibir denuncias, incluyendo, pero no limitado a:
  3. Conformar un equipo para recibir denuncias, archivarlas y remitirlas a las autoridades competentes. Además de elaborar un manual para denunciar, procesar y remitir denuncias, y coordinar enfoques de coordinación con otros organismos gubernamentales y no gubernamentales que reciben denuncias relacionadas con violaciones de derechos humanos.
  4. Desarrollar la capacidad del equipo para responder adecuadamente a estas quejas de manera oportuna y dar seguimiento con la referencia relevante en consecuencia.
  5. Lanzamiento de la plataforma de denuncias electrónicas agregando una función a la plataforma de gobierno electrónico, donde los ciudadanos pueden presentar denuncias sobre violaciones de derechos humanos en el sector público. Esta plataforma es el vínculo entre el denunciante y la Coordinadora General de Derechos Humanos, y brindará lo siguiente:
  6. Capacidad para redactar y enviar denuncias de manera sencilla y, al mismo tiempo, garantizar la confidencialidad del denunciante, con el fin de alentar a los ciudadanos a presentar denuncias sin revelar su identidad.
  7. Sección de seguimiento de quejas para realizar un seguimiento de su tramitación de quejas de forma electrónica en todas las etapas, para que se mantengan informados.
  8. Una opción para que las instituciones no estatales presenten quejas en nombre de los ciudadanos (a través de uno de sus empleados) y realicen el seguimiento correspondiente.
  9. Puesta en marcha de una plataforma no electrónica que permita a todos los colectivos presentar denuncias, ya sea a través de las Oficinas de Servicios Públicos y el buzón de denuncias o mediante la asignación de una línea directa para tal fin.
  10. Lanzar un plan nacional de sensibilización sobre los mecanismos de denuncia implementados dentro de este compromiso.
  11. Elaborar un informe periódico sobre las denuncias recibidas por la Oficina de la Coordinadora General de Derechos Humanos, incluyendo el número de denuncias y los resultados del procesamiento, además de difundir informes y entablar discusiones con las partes interesadas tanto a través de enfoques directos (sesiones de discusión participativa) como indirectos. (plataformas de redes sociales y varias plataformas digitales gubernamentales) ".

Fecha de Inicio: 1 / 9 / 2018

Fecha Final: 30 / 6 / 2020

Nota editorial: la descripción del compromiso proporcionada anteriormente es una versión resumida del texto del compromiso, consulte el plan de acción completo aquí.

Contexto y objetivos

Este compromiso es una continuación del Compromiso 4 del tercer plan de acción nacional de Jordania. Este último compromiso se centró en establecer un sistema de registro de quejas bajo el liderazgo del departamento gubernamental responsable de gestionar la recopilación de datos. [ 23 ] La implementación de ese compromiso no se inició y se trasladó al plan actual.

Un estudio realizado por Abogados sin Fronteras y la Oficina del Coordinador General de Derechos Humanos (GCHR) reveló desafíos clave para el lanzamiento de un sistema nacional de denuncias por violaciones de derechos humanos. Por ejemplo, no existía un instrumento legal que estableciera la cooperación entre las agencias públicas y el GCHR y las instituciones con derecho a recibir denuncias. GCHR no tenía un mandato institucional para recibir y monitorear el estado de las quejas. Además, no existe un formulario único y armonizado entre las agencias gubernamentales para presentar quejas. [ 24 ]

El compromiso busca establecer un mecanismo de quejas de derechos humanos a través del siguiente proceso: Primero, el gobierno adoptaría un mandato legal para que el GCHR reciba y procese las quejas. El gobierno también desarrollaría una plataforma de denuncias (electrónica y no electrónica). Finalmente, el gobierno llevaría a cabo campañas de sensibilización sobre los mecanismos de denuncia. También proporcionaría informes sobre el estado de las quejas.

Este compromiso es verificable y relevante para los valores de OGP de acceso a la información, responsabilidad pública y participación cívica. La implementación de un plan de sensibilización y el reporte periódico de las denuncias recibidas por el GCHR lo hacen relevante para el acceso a la información. Este compromiso fortalece los canales para que los ciudadanos responsabilicen a los servidores públicos por sus acciones. Las políticas y protocolos se desarrollarán a través de un grupo de trabajo de múltiples partes interesadas y un período de comentarios públicos. Además, el sistema de quejas permitirá a los ciudadanos presentar sugerencias y comentarios generales. [ 25 ]

De implementarse, el compromiso crearía los medios institucionales y tecnológicos necesarios para brindar a los ciudadanos una plataforma unificada para presentar denuncias sobre violaciones de derechos humanos en el sector público.

Sin embargo, el compromiso no aborda la cultura de la vergüenza, un obstáculo clave que impide que los ciudadanos se expresen y presenten quejas. Un estudio realizado por Naciones Unidas Mujeres, por ejemplo, encontró que el estigma social impide que las mujeres presenten denuncias y, en algunos casos, el estigma puede llevar a que se retiren los cargos en casos de delitos sexuales. [ 26 ] Según Human Rights Watch, este problema se agrava aún más por no garantizar la confidencialidad y proteger a los denunciantes que presentan denuncias al Centro Nacional de Derechos Humanos. [ 27 ] El gobierno de Jordania informa que estos obstáculos culturales a la rendición de cuentas se abordarán a través de la campaña de promoción. [ 28 ]

En general, el compromiso se enfoca en adoptar un marco legal para que el GCHR maneje las quejas y se coordine con otras agencias gubernamentales para consolidar un sistema nacional para la presentación de quejas. Sin embargo, el compromiso no proporciona medidas explícitas para exigir una respuesta a las quejas. No está claro cómo las agencias garantizarán la rendición de cuentas o harán cumplir las sanciones contra los funcionarios públicos que cometan violaciones de derechos humanos en el sector público. El compromiso no describe las actividades para hacer cumplir los denunciantes y los mecanismos de protección de testigos. Por tanto, el impacto potencial de este compromiso es moderado.

Siguientes Pasos

Este compromiso podría conducir a mejoras significativas al abordar las violaciones de derechos humanos. Para garantizar que los compromisos futuros estén diseñados para ser más sólidos, el IRM recomienda las siguientes consideraciones:

  • Promover y hacer cumplir mecanismos más sólidos de protección de denunciantes y testigos para alentar la presentación efectiva de denuncias. Garantizar la confidencialidad es clave.
  • Asegúrese de que el plan de concienciación aborde la cultura del miedo y la vergüenza y promueva la confianza en el sistema. Aclare cómo se difundirá este plan.
  • Considere la posibilidad de desarrollar una serie de sanciones y procedimientos judiciales contra los funcionarios públicos que cometan violaciones de derechos humanos.
  • Coordinar con agencias gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil para facilitar el uso de plataformas electrónicas para la presentación de denuncias, particularmente para quienes viven en áreas rurales en las gobernaciones del país y para quienes tienen poco acceso a Internet.
  • Aclarar cómo se llevarán a cabo las discusiones con los ciudadanos y cómo se utilizarán las aportaciones de los ciudadanos para modificar y mejorar el uso del sistema.
  • Considere incluir actividades específicas de desarrollo de capacidades para los funcionarios públicos, con especial énfasis en aquellos que revisan las quejas y aquellos con autoridad en diferentes agencias gubernamentales para cumplir con un código de conducta.
[ 23 ] Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional, Reino Hachemita de Jordania, tercer plan de acción: 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/documents/jordan-third-national-action-plan-2016-2018/.
[ 24 ] “Mecanismos y Procedimientos para la Unificación e Institución del Sistema Nacional de Denuncias de Derechos Humanos”, Abogados Sin Fronteras y Oficina del Coordinador General de Derechos Humanos de Jordania, 19 de septiembre de 2018, http://www.lwbjo.org/View_ArticleAr.aspx?type=2&ID=1895. Mai Eleimat, Coordinadora de la Unidad de Gobierno Abierto, Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional, proporcionó acceso a este informe a través de intercambios de correo electrónico, el 10 de septiembre de 2019.
[ 25 ] Información proporcionada por el gobierno de Jordania al IRM durante el período de revisión previa a la publicación de este informe.
[ 26 ] Naciones Unidas (ONU) Mujeres, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Fondo de Población de las Naciones Unidas y Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia Occidental, Jordania: Evaluación de la justicia de género de las leyes que afectan la igualdad de género y la protección contra la violencia de género, 2018, https://www.undp.org/content/dam/rbas/doc/Gender%20Justice/English/Full%20reports/Jordan%20Country%20Assessment%20-%20English.pdf.
[ 27 ] “Derechos humanos y libertad política”, Embajada del Reino Hachemita de Jordania, Washington DC, http://jordanembassyus.org/politics/human-rights-and-political-freedom.
[ 28 ] Información proporcionada por el gobierno de Jordania al IRM durante el período de revisión previa a la publicación de este informe.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 4. Mecanismo Nacional de Denuncias por Violaciones de Derechos Humanos

Limitado:

Durante el período de implementación se desarrolló un marco legislativo y regulatorio para la Oficina del Coordinador Gubernamental de Derechos Humanos, según la Unidad de Gobierno Abierto del Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional. [ 25 ] Tras el final del período de implementación del plan de acción, la plataforma Bekhedmetkom [ 26 ] lanzó una función para denuncias de derechos humanos en septiembre de 2021, también accesible a través de la línea telefónica del Centro Nacional de Contacto. [ 27 ] Esta plataforma se actualizó bajo el plan de acción anterior y brinda a los jordanos un medio para enviar y rastrear preguntas, sugerencias, elogios, quejas e informes al gobierno. [ 28 ] Con la nueva característica de la plataforma, las denuncias de derechos humanos se pueden clasificar como peligrosas, medianas o regulares, y obtener respuestas dentro de los tres días, una semana o un mes, respectivamente. Abogados Sin Fronteras y la Oficina del Coordinador Gubernamental para los Derechos Humanos consideran que esta característica facilita la presentación y el procesamiento de denuncias de derechos humanos. [ 29 ] En términos de aceptación, más de 50,000 2017 usuarios descargaron la aplicación desde 2.6, pero la calificaron con 5/XNUMX e informaron problemas técnicos. [ 30 ] En preparación para la nueva función, en mayo de 2021 se llevó a cabo una capacitación para los puntos focales del gobierno sobre derechos humanos, la plataforma Bekhedmetkom y el proceso de respuesta efectiva a las denuncias de derechos humanos. [ 31 ] De acuerdo con la Coordinadora Gubernamental de Derechos Humanos, esto comenzó a cerrar brechas relevantes en la cultura institucional. [ 32 ] En general, el IRM evaluó que este compromiso logró una finalización limitada, ya que los hitos clave no se lograron durante el período de implementación. Dado el retraso en el lanzamiento de la función, la Coordinadora Gubernamental de Derechos Humanos aún no ha publicado un informe periódico de denuncias. [ 33 ] La evidencia de un gobierno abierto da como resultado el centro a largo plazo en un fuerte nivel de respuesta del gobierno a las quejas de derechos humanos, informes abiertos sobre las quejas y esfuerzos continuos para garantizar la adopción de esta plataforma por parte de los usuarios.

[ 25 ] El IRM recibió esta información de la Unidad de Gobierno Abierto del Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional durante el período de prepublicación (11 de febrero de 2022).
[ 27 ] Muath Al-Momani (Abogados sin Fronteras), entrevista con investigador del IRM, 16 de noviembre de 2021.
[ 29 ] Muath Al-Momani (Abogados sin Fronteras), entrevista con investigador del IRM (16 de noviembre de 2021); Nathir Awamleh (Oficina del Coordinador Gubernamental para los Derechos Humanos), entrevista con investigador del IRM, 22 de noviembre de 2021.
[ 30 ] “[Bekhedmetkom] بخدمتكم,” Google Play, https://play.google.com/store/apps/details?id=com.rolp.cs.rolp&hl=en_US&gl=US (consultado el 21 de octubre de 2021).
[ 31 ] Heba al-Assis, "[Curso sobre la estandarización del sistema de quejas para los oficiales de enlace de la Oficina de Derechos Humanos] دورة حول توحيد نظام الشكاوى لضباط ارder itud https://petra.gov.jo/Include/InnerPage.jsp?ID=178923&lang=ar&name=news#.YLOKWLn_EN4.whatsapp (consultado el 20 de octubre de 2021).
[ 32 ] Nathir Awamleh (Oficina del Coordinador Gubernamental para los Derechos Humanos), entrevista con investigador del IRM, 22 de noviembre de 2021.
[ 33 ] Muath Al-Momani (Abogados sin Fronteras), entrevista con investigador del IRM, 16 de noviembre de 2021.

Compromisos

Open Government Partnership