Informe de resultados de transición de Jordania 2018-2021

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de Jordania para 2018 hasta el 31 de agosto de 2021.[ 1 ] El período de implementación del plan de acción se planeó inicialmente del 1 de septiembre de 2018 al 31 de agosto de 2020 y se extendió hasta el 31 de agosto de 2021 según la política de flexibilidad que OGP implementó durante la pandemia. Antes de su publicación, el IRM compartió este informe para comentarios públicos. Todos los comentarios y respuestas recibidos de las partes interesadas durante el período de comentarios públicos se publican junto con la versión final del informe. Encuéntrelos a continuación en la sección "Descargas".

En 2021, el IRM implementó un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 2 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 y 2019-2021 para adaptarse al proceso de transición a los nuevos productos del IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia de COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “VerificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""PertinenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El cuarto plan de acción de OGP de Jordania (2018-2021) logró altos niveles de finalización, sin embargo, el IRM no encontró evidencia de resultados iniciales notables durante el período bajo revisión. Esto se puede atribuir en parte al bajo nivel de ambición en el diseño de los compromisos, como se destaca en el Informe de diseño de IRM.[ 3 ] Esto también refleja los desafíos presentados por la pandemia de COVID-19 y un cambio en las prioridades gubernamentales.[ 4 ] De los cinco compromisos, cuatro vieron una implementación sustancial o completa (80% de los compromisos). La tasa de finalización de este plan de acción al final del período de implementación es similar a la del plan de acción anterior (2016-2018), en el que 9 de los 11 compromisos se implementaron de manera sustancial o completa (82 % de los compromisos).[ 5 ]

El progreso bajo el plan de acción reflejó los esfuerzos activos de los líderes del gobierno y la sociedad civil para completar sus compromisos, guiados por la Unidad de Gobierno Abierto del Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional. Incluso después de que finalizó el período de implementación en agosto de 2021, las partes interesadas continuaron trabajando en los elementos pendientes del plan de acción. Este esfuerzo positivo logrado terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más de la mayoría de los hitos retrasados ​​para fines de 2021, fuera del período de implementación bajo revisión. A lo largo del proceso, la Unidad de Gobierno Abierto adoptó un enfoque metódico para la implementación de hitos y abrió canales de comunicación con la sociedad civil. Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... grupos de trabajo compuestos por partes interesadas del gobierno y de la sociedad civil sostuvieron este compromiso. El proceso de gobierno abierto vio una colaboración positiva entre la sociedad civil y el gobierno en el contexto de una reducción del espacio cívico más amplio. La financiación y la experiencia internacionales también respaldaron el plan de acción.

Bajo este plan de acción, los compromisos lograron avances productivos al introducir mecanismos de retroalimentación y permitir la participación ciudadana en el proceso legislativo. El Compromiso 3 realizó un diálogo nacional relacionado con la reciente Ley de Administración Local. Los cambios a la ley reflejaron algunas recomendaciones de los ciudadanos, pero fueron moldeados principalmente por el Ministro de Administración Local.[ 6 ] Tras el final del período de implementación, el Compromiso 4 introdujo una característica que permite las denuncias de derechos humanos en una plataforma gubernamental para la retroalimentación de los ciudadanos. Otros compromisos sentaron las bases para el acceso a la información (Compromisos 2 y 5) y el espacio cívico (Compromiso 1), pero tuvieron poco impacto durante el período bajo revisión. En general, las organizaciones locales de la sociedad civil reportaron percepciones mixtas de las reformas que se llevaron a cabo bajo el plan de acción. En una encuesta de 2021 a 184 representantes de la sociedad civil, aproximadamente la mitad consideraba que el proceso de gobierno abierto contribuía al desarrollo de la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en Jordania.[ 7 ]

A pesar de una alta tasa de finalización, los compromisos de este plan de acción no produjeron resultados tempranos, ya que el diseño de compromiso no cumplió con los objetivos de la política. Los cambios incrementales previstos por los compromisos no se relacionaron lo suficiente con un entorno restrictivo para el acceso a la información.[ 8 ] y una notable disminución del espacio cívico.[ 9 ] En agosto de 2021, Jordania no alcanzó la evaluación de verificación de valores de OGP en dos medidas clave, la represión de las organizaciones de la sociedad civil y el control sobre su entrada y salida de la vida pública.[ 10 ] En 2021, los copresidentes de OGP emitieron un llamado a la acción global para que todos los miembros de OGP usen sus planes de acción nuevos y existentes para asumir compromisos ambiciosos que aborden los desafíos centrales en el espacio cívico.[ 11 ] Los planes de acción futuros se beneficiarían de la focalización estratégica de oportunidades para un gobierno abierto más sustancial. Positivamente, los continuos esfuerzos de los titulares de compromisos después del período de implementación contribuyen a una base más sólida sobre la cual construir el quinto plan de acción.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

COVID-19 ralentizó la implementación, provocó escasez de personal y resultó en un cambio a reuniones en línea. Esto afectó las sesiones de planificación de la implementación, las discusiones y la capacitación. Las limitaciones en las reuniones en persona también ejercen presión sobre las actividades de algunos compromisos, lo que genera deficiencias en el logro de los resultados planificados dentro de los plazos previstos. El horario restringido del personal retrasó la finalización de los manuales de gobierno de las asociaciones descritos en el Compromiso 1.[ 12 ] En cuanto al Compromiso 4, el COVID-19 retrasó el lanzamiento de un derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T... mecanismo de queja hasta después del final del período de implementación. El Compromiso 5 avanzó sustancialmente, pero debido al COVID-19, no se pudo realizar la capacitación práctica en el sitio para indexar y administrar registros públicos, lo que limitó la adopción de nuevos protocolos de acceso a la información.

El espacio cívico sustenta la implementación efectiva de las reformas de gobierno abierto, pero la pandemia exacerbó los desafíos fundamentales para el entorno operativo de la sociedad civil. En respuesta a la COVID-19, y sin una consulta significativa con la sociedad civil, Jordania movilizó la Ley de Defensa de 1992 en marzo de 2020. Desde entonces, Freedom House informa que la libertad de reunión y de expresión se ha enfrentado a limitaciones, incluida la presentación de informes sobre la COVID-19.[ 13 ] Los compromisos futuros pueden permitir que las organizaciones de la sociedad civil desarrollen políticas audaces que abran el espacio cívico. El compromiso entre el gobierno y la sociedad civil habilitado por el proceso OGP de Jordania también se puede replicar en otras áreas del gobierno, institucionalizando participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en áreas políticas críticas, como las respuestas a las crisis de salud pública.

[ 1 ] La Unidad de Gobierno Abierto de Jordania continuó con la implementación de los compromisos bajo este plan de acción más allá del período de implementación oficial cubierto por este informe. El IRM reconoce esos esfuerzos, pero para ser consistente con la metodología de evaluación aplicada en todos los países, solo puede considerar evidencia de progreso hasta el 31 de agosto de 2021.

[ 2 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[ 3 ] “Mecanismo de Informe Independiente (IRM): Jordan Design Report 2018–2020,"Open Government Partnership (19 septiembre 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/jordan-design-report-2018-2020/.

[ 4 ] “Informe sobre el desempeño del gobierno del Dr. Bisher Al-Khasawneh en su primer año”, Centro Al-Hayat-Rased (25 de octubre de 2021), 10, http://www.hayatcenter.org/publications/report-on-dr-bisher-al-khasawneh%e2%80%99s-government-performance-in-its-first-year/ (accedido noviembre 9, 2021).

[ 5 ] Mai Eleimat y Amer Bani Amer, “Informe de fin de período de Jordania 2014-2016” Open Government Partnership Mecanismo de información independiente (Junio ​​15, 2017), https://www.opengovpartnership.org/documents/jordan-end-of-term-report-2014-2016/ (accedido noviembre 9, 2021).

[ 6 ] Osama Muhsen (Friedrich-Ebert-Stiftung), entrevista con investigador del IRM, 26 de noviembre de 2021.

[ 7 ] “Estudio de referencia sobre la promoción de los principios de gobierno abierto en Jordania”, Participamos (Septiembre 30, 2021).

[ 8 ] “The Global Expression Report 2021: Ranking de países,” Artículo 19 (2021) https://www.article19.org/wp-content/uploads/2021/07/GxR-2021-Country-Rankings-Final.pdf (accedido a diciembre 13, 2021).

[ 9 ] “Poder popular bajo ataque 2021: Medio Oriente y África del Norte” CIVICUS (2021) https://findings2021.monitor.civicus.org/middle-east-north-africa.html (accedido a diciembre 13, 2021).

[ 10 ] OGP lleva a cabo una verificación de valoresPara unirse a OGP, los países deben mostrar un compromiso demostrado con los valores del gobierno abierto al cumplir con un conjunto de criterios mínimos de desempeño en las dimensiones clave del gobierno abierto. Empezando en... evaluación cada año para evaluar si los gobiernos miembros exhiben un compromiso demostrado con el gobierno abierto mediante el cumplimiento de un criterio clave de desempeño con respecto a la adhesión del gobierno a las normas y valores de gobernabilidad democrática establecidos en el Declaración de Gobierno AbiertoLa Declaración de Gobierno Abierto es la declaración de compromiso con la defensa de los principios de gobierno abierto y transparente, aprobada por los países fundadores de OGP en 2011. Los países deben....

"Criterios de elegibilidad y evaluación de verificación de valores de OGP" Open Government Partnership (Junio ​​7, 2021) https://www.opengovpartnership.org/process/joining-ogp/eligibility-criteria/.

[ 11 ] “Acciones para Proteger y Mejorar el Espacio Cívico”, Open Government Partnership (2021) https://www.opengovpartnership.org/actions-for-a-secure-and-open-civic-space/.

[ 12 ] Lama Qutaishat (Departamento de Control de Empresas), entrevista con investigador del IRM, 24 de noviembre de 2021.

[ 13 ] Nikhil Dutta y Tinatin Ninua, “El espacio cívico como requisito previo clave para las reformas de gobierno abierto en la región MENA” Open Government Partnership (Noviembre 3, 2020), https://www.opengovpartnership.org/stories/civic-space-as-a-key-prerequisite-of-open-government-reforms-in-the-mena-region/ (consultado el 21 de diciembre de 2021); “Jordania: Libertad en el Mundo 2021,” Freedom House (2021) https://freedomhouse.org/country/jordan/freedom-world/2021 (consultado el 8 de marzo de 2022).