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Kenia

Mejora de los mecanismos preventivos y punitivos en la lucha contra la corrupción y las prácticas poco éticas (KE0011)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Kenia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Fiscalía General y Departamento de Justicia

Instituciones de apoyo: Oficina del Fiscal General y Departamento de Justicia Ministerio de Servicio Público, Juventud y Género La Oficina de la Presidencia del Director del Ministerio Público Comisión de Ética y Anticorrupción Parlamento y Senado; Negocios contra la corrupción Kenia (VOLVER) TI Kenia, Sociedad para el Desarrollo Internacional (SID) Comisión Internacional de Juristas Alianza del Sector Privado de Kenia (KEPSA) Asociación de Fabricantes de Kenia (KAM) Instituto Katiba, AfriCog Ushahidi

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Gobierno Electrónico, Justicia, Justicia para OG, Legislación y Regulación, Legislativo, Participación pública, Objetivos de Desarrollo Sostenible, Protecciones de denunciantes

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Kenia 2016-2018, Informe de mitad de período de Kenia 2016- 2018

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: participación cívica, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Status quo o problema / problema que se abordará A pesar de que hay una serie de iniciativas para combatir la corrupción que se remontan a diez años, la corrupción en Kenia sigue siendo generalizada y endémica. Es uno de los mayores desafíos que enfrenta Kenia hoy. Socava nuestra seguridad, sistemas de responsabilidad, acceso a servicios, entre otros. Abordar tanto el lado de la oferta como la demanda de la corrupción es un imperativo necesario para una mayor responsabilidad por los casos de corrupción. Objetivo principal Minimizar la corrupción y el despilfarro para una mejor prestación de servicios al ciudadano a fin de lograr las aspiraciones nacionales que figuran en la visión nacional de Kenia 2030. Breve descripción del compromiso La aplicación de la cultura de integridad es fundamental para abordar eficazmente la corrupción y minimizar su impacto en la sociedad, contribuyendo así a la realización del Objetivo 16 de los ODS. Para lograr esto, todas las partes interesadas en la cadena de valor de la corrupción deben colaborar para reducir el vicio.

Resumen de estado intermedio de IRM

2 Mecanismos preventivos y punitivos contra la corrupción.

Texto de compromiso:

Título: 2. Mejora de los mecanismos preventivos y punitivos en la lucha contra la corrupción y las prácticas poco éticas.

Status quo o problema abordado por el compromiso: a pesar de que hay una serie de iniciativas para combatir la corrupción que se remontan a diez años, la corrupción en Kenia sigue siendo generalizada y endémica. EsoEs uno de los mayores desafíos que enfrenta Kenia hoy. Socava nuestra seguridad, sistemas de responsabilidad, acceso a servicios, entre otros. Abordar tanto el lado de la oferta como la demanda de la corrupción es un imperativo necesario para una mayor rendición de cuentas.bilidad para casos de corrupción.

Objetivo principal: minimizar la corrupción y el desperdicio para una mejor prestación de servicios al ciudadano a fin de lograr las aspiraciones nacionales que figuran en la visión nacional de Kenia2030

Hitos:

Anticorrupción y Ética Reformas regulatorias

Hito 2.3. Reformas legales para mejorar la efectividad de la Ley de Ética y Anticorrupción y las Leyes de Liderazgo e Integridad, la Ley de Delitos Económicos, etc.

Hito 2.6. Finalizar y adoptar el Marco de Política Nacional sobre Ética y Anticorrupción.

Protección de denunciantes legales

Hito 2.4. Promulgar una legislación de protección de denunciantes, proyecto de ley antisoborno y reclamaciones falsas.

Asociaciones anticorrupción

Hito 2.1. Establecer una asociación público-privada para compartir información que reúna a los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado para detectar, prevenir e interrumpir la corrupción.

Hito 2.7. Montar y sostener campañas de valores / ética de la sociedad civil, el gobierno y el sector privado sobre la lucha contra la corrupción.

Aumentar la vigilancia de la corrupción.

Hito 2.2. Desarrollar con la sociedad civil y el sector privado, un portal de monitoreo de proyectos impulsado por la tecnología para que los ciudadanos participen en la identificación, evaluación, informe y retroalimentación del proyecto para mejorar la responsabilidad en iniciativas gubernamentales.

Implementar y hacer cumplir las regulaciones anticorrupción

Hito 2.5. Hacer cumplir el Código de ética para los proveedores que realizan compras públicas, incluidos los facilitadores profesionales (abogados y contadores)

Hito 2.8. Hacer cumplir las disposiciones de la Orden Ejecutiva No. 6 sobre Ética e Integridad en el Servicio Público

Mejorar las medidas anticorrupción preventivas y punitivas.

Hito 2.9. Mejorar el esfuerzo estructurado coordinado de múltiples agencias para combatir la corrupción.

Nota editorial: Milestone 2.10, 'Mejorar la clasificación del índice de percepción de corrupción (CPI),' no será evaluado, ya que esta es una actividad aspiracional que no tiene pasos medibles o verificables para la implementación. El IPC es una herramienta desarrollada por Transparencia Internacional para clasificar anualmente a los países según sus niveles percibidos de corrupción, según lo determinado por evaluaciones de expertos y encuestas de opinión.

Tenga en cuenta también: Los hitos de este compromiso se han agrupado en seis agrupaciones temáticas. Los hitos originales se han reorganizado bajo estos temas, pero conservan los mismos números que en el plan de acción.

Instituciones responsables: Oficina del Fiscal General y Departamento de Justicia; Ministerio de Servicio Público, Juventud y Género; La presidencia; Oficina del Director del Ministerio Público; Comisión de Ética y Anticorrupción; Parlamento y Senado; Negocios contra la corrupción Kenia (VOLVER); TI Kenia; y la Comisión Internacional de Juristas de la Sociedad para el Desarrollo Internacional (SID); Alianza del sector privado de Kenia (KEPSA); Asociación de Fabricantes de Kenia (KAM); Instituto Katiba; AfriCog; Ushahidi

Fecha de inicio: ENERO de 2016

Fecha de finalización: JUNIO de 2017

Contexto y objetivos

Se estima que Kenia pierde hasta SH 608 mil millones anualmente por corrupción.[Nota 68: Reuters, 'Sh608 mil millones del presupuesto de Kenia se pierde a causa de la corrupción cada año - presidente de EACC Kinisu' (The Star, 10 Mar. 2016) https://www.the-star.co.ke/news/2016/03/10/sh608-billion-of-kenya-budget-lost-to-corruption-every-year-eacc_c1310903.] La corrupción representa una gran amenaza para el paísEl crecimiento económico, la democracia y la estabilidad al agotar los fondos que podrían utilizarse para prestación de servicios públicos vitales, como salud, educación, agua, saneamiento y protección social.

La agenda anticorrupción fue un componente clave del manifiesto de la Jubilee Coalition en 2013 y la promesa de 'limpiar el gobierno mediante la introducción de algunas de las leyes anticorrupción más estrictas del mundo'. El liderazgo del Jubileo prometió tolerancia cero a la corrupción y abuso para beneficio personal, además del compromiso de eliminar la inmunidad parlamentaria a los cargos de corrupción. A pesar de estas promesas, las agencias anticorrupción clave hasta ahora no han logrado evitar o limitar el robo de bienes públicos y han logrado un progreso limitado en la recuperación de activos robados e incluso menos condenas para aquellos que han robado o instigado el robo y el mal uso de los recursos públicos.

Este compromiso no estaba bien definido e incluía una serie de actividades independientes importantes. El IRM los ha agrupado en seis agrupaciones temáticas para evaluar mejor sus objetivos y finalización. Todos están relacionados con varios marcos nacionales anticorrupción., Pero más de las actividades descritas en este grupo son aspiracionales y no incluyen pasos claros, concretos y específicos para avanzar en la implementación de políticas anticorrupción. Varias de las actividades de compromiso también proponen reformas internas del gobierno que no incluyen un elemento público y, por lo tanto, no tienen una relevancia clara para los valores de OGP.

Reformas normativas anticorrupción y ética (Hitos 2.3 y 2.6)

Kenia ha aprobado una serie de actos de anticorrupción y ética entre 2003 y 2012.[Nota 69: A nivel nacional, el gobierno implementó medidas anticorrupción y promulgó un marco legal anticorrupción. En 2003, la legislación anticorrupción incluía la Ley de corrupción y crímenes económicos, No 3 de 2003 (ACECA) y la Ley de ética de los funcionarios públicos, No 4 de 2003 (POEA). Más tarde, la Ley de Contratación Pública y Eliminación se aprobó en 2005 y la Ley de Producto del Delito y Antilavado de Dinero en 2009. El gobierno aprobó la Ley de la Comisión Independiente de Ética y Anticorrupción (EACCA), la Ley de Gestión de Finanzas Públicas 2012 y la Ley de Liderazgo e Integridad 2012 después de la promulgación de la Constitución 2010 de Kenia]. A pesar de la existencia de leyes de ética, Ha habido muchos escándalos recientes de corrupción en Kenia, particularmente en el financiamiento público, la prestación de servicios y el sector de la salud.[Nota 70: implicó la retirada fraudulenta de miles de millones de chelines del Banco Central de Kenia (CBK) como compensación a la exportación de oro que nunca se exportó; Moses Njagih, 'La investigación del Servicio Nacional de la Juventud (NYS) recurre a Sh6.3b pagado a través de los bancos 28' (Standard Digital, 27 Nov. 2016) https://www.standardmedia.co.ke/article/2000224870/national-youth-service-nys-probe-turns-to-sh6-3b-paid-through-28-banks; Eunice Kilonzo, 'Renuncia el jefe del Fondo Juvenil en el centro del escándalo Sh480m' (Daily Nation, 25 Mar. 2016) https://www.nation.co.ke/news/Embattled-Youth-Fund-chair-Bruce-Odhiambo-resigns/1056-3132994-920ovmz/index.html. ] El principal desafío es que las leyes y regulaciones existentes están dispersas entre diferentes estatutos y, en consecuencia, son aplicadas por diferentes agencias. El marco legal e institucional desarticulado para abordar la corrupción permite la mala práctica, como el soborno, el mal uso de los recursos estatales y públicos, el lavado de dinero y el delito.[Nota 71: El factor dinero en la carrera electoral: un informe de seguimiento de las elecciones generales de 2007 (Coalición para el financiamiento político responsable (CAPF), 2008).] Si se implementan por completo, los compromisos propuestos podrían ser un paso adelante para mejorar la coordinación entre las agencias gubernamentales y hacer cumplir efectivamente las leyes anticorrupción y los mecanismos de responsabilidad. Sin embargo, el compromiso no especifica qué agencias liderarán el esfuerzo de coordinación, cómo se harán cumplir mejor las leyes o cómo se podría medir y monitorear el progreso de manera significativa. Por lo tanto, la especificidad de este compromiso es baja, su relevancia para los valores de OGP no se puede determinar y el impacto potencial es menor.

Protección de denunciantes de irregularidades legales (Milestone 2.4)

El propósito de este compromiso es proponer, redactar y promulgar tres leyes. El marco actual de protección de denunciantes se encuentra bajo la Ley Anticorrupción y Economía 2003 y la Ley de Protección de Testigos 2006. Si se promulgara una ley independiente, podría consolidar y revisar las disposiciones de las dos leyes que actualmente gobiernan la protección de los denunciantes. La nueva ley protegería a los ciudadanos de todas las ramas del gobierno de las acciones de represalia por divulgar voluntariamente información sobre actividades deshonestas o ilegales que ocurren en una organización gubernamental. Esto podría ayudar a avanzar la responsabilidad del gobierno ante el público.

El proyecto de ley contra el soborno se ha promulgado y prevé la prevención, investigación y sanción del soborno. El propósito de este hito es implementar completamente la ley existente. El proyecto de ley de reclamaciones falsas ya se ha redactado y debe aprobarse. El Proyecto de Ley de Reclamaciones Falsas busca dar a particulares, grupos de la sociedad civil y otras partes interesadas poder y fuerza financiera para instituir procedimientos de recuperación de activos públicos.

Anti-Asociaciones de corrupción (Milestone 2.7 y 2.1)

La corrupción en Kenia persiste a pesar de las medidas anticorrupción implementadas por el gobierno, como la promulgación de leyes anticorrupción y de buen gobierno.[Nota 72: Estas incluyen la Ley Anticorrupción y Crímenes Económicos, la Ley de Ética de los Funcionarios Públicos 2003, la Ley de Gestión Financiera del Gobierno y la Ley de Auditoría Pública. Potenciado por la Ley Anticorrupción y Crímenes Económicos, el gobierno creó el Comité Directivo de la Campaña Nacional Anticorrupción en mayo 2004 para encabezar una campaña nacional para garantizar la tolerancia cero a la corrupción. En 9, septiembre 2004, el Presidente, actuando bajo la mencionada Ley, aprobó la nominación del Director y tres subdirectores de la recién lanzada Comisión Anticorrupción de Kenia.] Las asociaciones público-privadas (APP) y las campañas anticorrupción y de valores / ética (Milestone 7) podrían reunir al gobierno, la sociedad civil y el sector privado para detectar e interrumpir la corrupción mediante el intercambio de información y la presión cívica. Si se implementa completamente, las actividades de este compromiso podrían elevar el perfil de los esfuerzos anticorrupción. Sin embargo, como está escrito, los hitos del compromiso no especifican claramente cómo se involucrarán los ciudadanos o cómo su participación se relacionaría con la imposición de consecuencias para los perpetradores de corrupción. Dado que un elemento de cara al público no se incluye explícitamente en el texto del compromiso, estos hitos no tienen una relevancia clara para los valores de OGP.

Además, antes del desarrollo del plan de acción, el gobierno se había asociado con la sociedad civil y otras partes interesadas en la lucha contra la corrupción. Por ejemplo, En 2014, el gobierno estableció un Comité Directivo de la Campaña Nacional Anticorrupción, compuesto por funcionarios gubernamentales, OSC y el sector privado, para garantizar la tolerancia cero frente a la corrupción.[Nota 73: El comité directivo de la campaña se estableció a través de la Gaceta Aviso No. 6707 con fecha 19 Septiembre 2014.] La campaña empleó actividades de sensibilización y sensibilización para empoderar al público a luchar contra la corrupción. El gobierno también utiliza el Mecanismo Integrado de Denuncias de Quejas Públicas (IPCRM)[Nota 74: La composición del Mecanismo de Quejas proviene del Comité Directivo de la Campaña Nacional Anticorrupción, la Comisión de Justicia Administrativa, la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Kenia, la Comisión Nacional de Integración y Cohesión y Transparencia Internacional - Kenia. ] para abordar las quejas recibidas por las instituciones estatales clave en la lucha contra la corrupción que están dentro de su mandato. Dado que iniciativas similares ya se han llevado a cabo, los hitos'impacto potencial se considera menor a ninguno. Los hitos son aspiracionales y no especifican cómo se mejorará o cambiará ninguno de los esfuerzos anteriores en esta área para que sea más efectivo.

Aumente la monitorización de la corrupción (Milestone 2.2)
Antes del desarrollo del plan de acción, no existía ningún mecanismo oficial de monitoreo de la corrupción a nivel nacional para los ciudadanos. Este proyecto impulsado por la tecnología será un portal de monitoreo que permitirá a los ciudadanos participar en la identificación, evaluación y reporte de proyectos anticorrupción. Los ciudadanos podrán proporcionar comentarios para mejorar la responsabilidad en las iniciativas gubernamentales. El monitoreo dirigido por los ciudadanos podría aumentar la responsabilidad pública al permitir que el público desempeñe un papel de vigilancia. Sin embargo, el compromiso no especifica cómo se desarrollará el portal, qué información proporcionará o cómo los ciudadanos podrán participar en el monitoreo de la corrupción. Por lo tanto, el impacto potencial es menor.

Implementar y hacer cumplir las regulaciones anticorrupción (Hitos 2.5 y 2.8)

Este compromiso es hacer cumplir dos regulaciones anticorrupción actuales. Primero, garantizar el cumplimiento del Código de Ética en la contratación pública, y segundo, la Orden Ejecutiva No. 6 sobre Ética e Integridad en la prestación de servicios públicos. Este compromiso sigue siendo en gran medida aspiracional, ya que no incluye pasos específicos o cambios accionables para hacer cumplir las regulaciones actuales. No se nombran los organismos gubernamentales específicos que supervisan el cumplimiento y no se define ningún mecanismo de responsabilidad para medir el progreso o verificar la mejora. Por lo tanto, la especificidad es baja y el impacto potencial es menor.

Mejorar las medidas anticorrupción preventivas y punitivas (Milestone 2.9)

Barómetro Global de la Corrupción de Transparencia Internacional (GCB) 2015[Nota 75: Afrobarómetro, Gente y Corrupción: Encuesta de África 2015 - Barómetro Global de la Corrupción, (Transparencia Internacional 1 Dec. 2015) https://www.transparency.org/whatwedo/publication/people_and_corruption_africa_survey_2015. ] indica que el 70 por ciento de los kenianos cree que el gobierno está haciendo un mal trabajo en el manejo de la corrupción, y las estadísticas muestran tasas crecientes de corrupción. Este compromiso tiene como objetivo mejorar las medidas preventivas y punitivas de corrupción por corrupción, pero no incluye un elemento de atención al público y, por lo tanto, no tiene una relevancia clara para los valores de OGP.

Terminación

2.4 Legislate Whistleblower Protection: limitada

Este compromiso buscaba promulgar una nueva ley de protección de denunciantes, un proyecto de ley contra el soborno y una legislación de reclamos falsos. La Oficina de Abogados del Estado, en estrecha colaboración con las partes interesadas, aceleró la promulgación de varias leyes. La Ley de soborno[Nota 76: Suplemento de la Gaceta de Kenia No. 197 (Actos No. 47) (Nairobi: The Government Printer, 30 Dec. 2016) kenyalaw.org/kl/fileadmin/pdfdownloads/Acts/BriberyAct_47of2016.pdf.] fue redactado y promulgado en ley en 23 Diciembre 2016. La Oficina Jurídica del Estado solicitó la opinión de actores y partes interesadas estatales y no estatales relevantes, incluidas las OSC como TI-Kenia. La Asociación de Fabricantes de Kenia (KAM) también participó en el desarrollo y la promulgación de la Ley de Soborno 2016. La Ley prevé la prevención, investigación y castigo del soborno y entró en vigor el 13 de enero 2017.

El proyecto de ley de protección de los denunciantes de irregularidades,[Nota 77: Oficina del Fiscal General y Departamento de Justicia, 'Desarrollos en la Oficina Legal del Estado y el Departamento de Justicia' (2016) http://www.statelaw.go.ke/score-card/. ] que había sido redactado y modificado durante el período del plan de acción, no ha progresado. UNA El proyecto de ley de reclamos falsos que también fue redactado antes del plan de acción no ha hecho ningún progreso. Estos proyectos de ley aún no se habían convertido en ley cuando el undécimo Parlamento entró en receso para las elecciones 2017 de agosto, y deberán reintroducirse en el nuevo duodécimo Parlamento.

Hitos restantes: ninguno

No hay evidencia pública disponible de que el gobierno haya llevado a cabo actividades para cumplir con los objetivos destacados bajo los hitos 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 o 2.9 en el primer año de implementación. El investigador entrevistó a los actores involucrados e instituciones responsables como TI Kenia, la Sociedad para el Desarrollo Internacional (SID), la Comisión Internacional de Juristas, la Asociación de Fabricantes de Kenia (KAM) y Ushahidi. Estos compromisos se basan en iniciativas en curso bajo una política anticorrupción más amplia en Kenia, pero no hay evidencia específica de que los compromisos se hayan implementado.

Pasos a Seguir

Muchos de los compromisos anticorrupción contenían objetivos aspiracionales, pero carecían de pasos claros, medibles y con plazos para avanzar y afectar el cambio.

Para el próximo plan de acción, el investigador de IRM recomienda incluir un tema sobre anticorrupción con actividades claras y medibles que agreguen valor a las políticas anticorrupción preexistentes y la práctica gubernamental.

El gobierno debe garantizar la aplicación efectiva de las leyes anticorrupción existentes. Para garantizar la responsabilidad de las instituciones públicas a cargo de la lucha contra la corrupción, deben estar sujetas a la Ley de Acceso a la Información y cumplir con la divulgación.

Además, los próximos pasos en la implementación del portal anticorrupción deberían ser definir la institución líder que supervisará su desarrollo y proporcionar requisitos detallados sobre cómo el portal permitirá a los ciudadanos participar en el seguimiento de proyectos anticorrupción, proponer ideas e informar sobre violaciones. El gobierno debe permitir un período de aportes públicos sobre cómo crear el portal y desarrollar pasos claros y medibles y un cronograma para la implementación.

Resumen de estado de fin de período de IRM

2. Mecanismo preventivo y punitivo contra la corrupción

Texto de compromiso:

Título: 2. Mejora de los mecanismos preventivos y punitivos en la lucha contra la corrupción y las prácticas poco éticas.

Status quo o problema abordado por el compromiso: a pesar de que hay una serie de iniciativas para combatir la corrupción que se remontan a diez años atrás, la corrupción en Kenia sigue siendo generalizada y endémica. Es uno de los mayores desafíos que enfrenta Kenia hoy. Socava nuestra seguridad, sistemas de rendición de cuentas, acceso a servicios, entre otros. Abordar el lado de la oferta y la demanda de la corrupción es un imperativo necesario para una mayor rendición de cuentas por los casos de corrupción.

Objetivo principal: Minimizar la corrupción y el desperdicio para una mejor prestación de servicios al ciudadano a fin de lograr las aspiraciones nacionales contenidas en la visión nacional de Kenia 2030.

Hitos:

Reformas regulatorias éticas y anticorrupción

Hito 2.3. Reformas legales para mejorar la efectividad de la Ley de Ética y Anticorrupción y las Leyes de Liderazgo e Integridad, la Ley de Delitos Económicos, etc.

Hito 2.6. Finalizar y adoptar el Marco de Política Nacional sobre Ética y Anticorrupción.

Protección de denunciantes legales

Hito 2.4. Promulgar una legislación de protección de denunciantes, proyecto de ley antisoborno y reclamaciones falsas.

Asociaciones anticorrupción

Hito 2.1. Establecer una asociación público-privada para compartir información que reúna a los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado para detectar, prevenir e interrumpir la corrupción.

Hito 2.7. Montar y sostener campañas de valores / ética de la sociedad civil, el gobierno y el sector privado sobre la lucha contra la corrupción.

Aumentar la vigilancia de la corrupción.

Hito 2.2. Desarrollar con la sociedad civil y el sector privado, un portal de monitoreo de proyectos impulsado por la tecnología para que los ciudadanos participen en la identificación, evaluación, informe y retroalimentación de proyectos para mejorar la rendición de cuentas en las iniciativas gubernamentales.

Implementar y hacer cumplir las regulaciones anticorrupción.

Hito 2.5. Hacer cumplir el Código de ética para los proveedores que realizan compras públicas, incluidos los facilitadores profesionales (abogados y contadores)

Hito 2.8. Hacer cumplir las disposiciones de la Orden Ejecutiva No. 6 sobre Ética e Integridad en el Servicio Público

Mejorar las medidas anticorrupción preventivas y punitivas

Hito 2.9. Mejorar el esfuerzo estructurado coordinado de múltiples agencias para combatir la corrupción.

Nota editorial: No se evaluará el hito 2.10, “Mejorar la clasificación del índice de percepción de la corrupción (CPI)”, ya que se trata de una actividad a la que se aspira y que no tiene pasos medibles o verificables para su implementación. El CPI es una herramienta desarrollada por Transparencia Internacional para clasificar anualmente a los países según sus niveles percibidos de corrupción, según lo determinado por evaluaciones de expertos y encuestas de opinión.

Note también: Los hitos de este compromiso se han agrupado en seis agrupaciones temáticas. Los hitos originales se han reorganizado bajo estos temas, pero conservan los mismos números que en el plan de acción.

Instituciones responsables: Oficina del Fiscal General y Departamento de Justicia; Ministerio de Función Pública, Juventud y Género; La presidencia; Oficina del Director del Ministerio Público; Comisión de Ética y Anticorrupción; Parlamento y Senado; Negocios contra la corrupción Kenia (VOLVER); TI Kenia; y la Comisión Internacional de Juristas de la Sociedad para el Desarrollo Internacional (SID); Alianza del Sector Privado de Kenia (KEPSA); Asociación de Fabricantes de Kenia (KAM); Instituto Katiba; AfriCog; Ushahidi

Fecha de inicio: ENERO de 2016

Fecha de finalización: JUNIO de 2017

Objetivo de compromiso

Este compromiso incluyó una serie de actividades para mejorar las políticas nacionales anticorrupción. El hito 2.4, en particular, tenía como objetivo proponer, redactar y promulgar legislación relativa a la protección de los denunciantes, la lucha contra el soborno y las denuncias falsas. Sin embargo, cabe señalar que la mayoría de las actividades carecían de pasos específicos para marcar el progreso hacia la promulgación de leyes y herramientas anticorrupción. Además, los hitos se basaron en iniciativas en curso en el marco de una política anticorrupción más amplia.

Status

Mediano plazo: limitados

Solo Milestone 2.4 vio avances a mitad de período. El proyecto de ley contra el soborno se convirtió en ley en diciembre de 2016, mientras que los proyectos de ley de protección de denunciantes y denuncias falsas se redactaron, pero no se aprobaron. Las ocho actividades restantes no se iniciaron.

Fin de los términos: limitados

Según representantes de la sociedad civil encuestados como Transparencia Internacional (TI) Kenia, la Sociedad para el Desarrollo Internacional (SID), la Comisión Internacional de Juristas, la Asociación de Fabricantes de Kenia (KAM) y Ushahidi, así como un representante entrevistado de la Ministerio de Justicia en la Procuraduría General de la República, no hubo evidencia de que el gobierno haya realizado actividades adicionales para implementar los hitos durante el segundo año.

Actualmente, el proyecto de ley de protección contra las denuncias de irregularidades que se desarrolló anteriormente en 2016 está en consideración para su adopción. [] Si bien la Ley contra el soborno requiere que las empresas que cotizan en la Bolsa de Valores de Nairobi cuenten con políticas de protección de denunciantes, existe información limitada sobre la implementación por parte de las empresas con retraso en la aplicación de las disposiciones que prohíben el soborno comercial pasivo y activo, como incentivos para asegurar licitaciones.

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: marginal

La aprobación de la Ley contra el soborno de 2016 es un paso positivo para abordar la corrupción y el soborno en Kenia. La ley tiene implicaciones de gran alcance para las empresas de Kenia, así como para las organizaciones extranjeras que hacen negocios en Kenia. Establece requisitos específicos que deben tener las entidades privadas en la prevención del soborno. La Ley también prevé un marco de coordinación y rendición de cuentas eficaz en la prevención, investigación y enjuiciamiento de actos de soborno. La ley crea una obligación legal para una persona con autoridad en una entidad privada [] que tenga conocimiento de un acto de soborno para denunciar el asunto a la Comisión de Ética y Anticorrupción dentro de las 24 horas.

Si bien no se aprobó un proyecto de ley específico de protección de denunciantes, la Ley contra el soborno también brinda protección a denunciantes y testigos. La Sección 21 impone una multa que no exceda Sh1 millón o encarcelamiento por un período que no exceda un año a cualquier persona que degrade, amoneste, despida del empleo, se transfiera a áreas de trabajo desfavorables o acose e intimide a un denunciante o testigo. []

En el manifiesto de 2013 de la Jubilee Coalition, el gobierno de Kenia prometió tolerancia cero con la corrupción y el abuso para beneficio personal, además de un compromiso de eliminar la inmunidad parlamentaria a los cargos de corrupción. [] A pesar de estos compromisos, las principales agencias anticorrupción no han logrado reducir el robo de bienes públicos, [] recuperar activos robados o condenar a quienes hayan robado o incitado al uso indebido de recursos públicos. [] Según una auditoría de la Comisión de Ética y Lucha contra la Corrupción, Kenia pierde un tercio de su presupuesto nacional, alrededor de 666 mil millones de chelines, por robo y mala gestión cada año. [] Un análisis del Informe del Auditor General realizado por la sociedad civil muestra que solo se han contabilizado adecuadamente 590 mil millones de chelines del gasto público, lo que representa el 13% del gasto total. Sh4.2 billones, alrededor del 87 por ciento, se perdió, no se gastó adecuadamente o no se contabilizó, lo que muestra que Sh368 mil millones del Sh1 billón se gasta sin ninguna responsabilidad. Los principales escándalos de corrupción siguen sin resolverse, incluida la Compañía de Oleoductos de Kenia (KPC), el Fondo Nacional de Seguro Hospitalario (NHIF), el Servicio Nacional de la Juventud (NYS), “Chicken Gate” y la malversación de fondos transferidos. []

Llevado adelante?

Este compromiso no se ha trasladado al próximo plan de acción de Kenia. Sin embargo, el tercer plan de acción señala que para cumplir con los compromisos contenidos en el mismo, que están en línea con la Agenda de las Cuatro Grandes del gobierno, [] Las medidas anticorrupción deben ser un tema transversal. []

[] Taller / conferencia regional para acelerar la implementación de la CNUCC, presentado por Sheryl Steckler, experta internacional en protección de denunciantes (consultora de la UNODC / PICS) y Constanze von Soehnen, oficial de prevención del delito y justicia penal (UNODC), marzo de 2018, https://www.unodc.org/images/ngos/Corruption/March_2018_Workshop_East_Atrica_presentation_draft_final.pptx.
[] Una entidad privada incluye a toda persona u organización que no sea una entidad pública, por ejemplo, empresas constituidas en Kenia que realizan negocios en Kenia o fuera de Kenia, compañías extranjeras que realizan negocios total o parcialmente en Kenia, asociaciones o organizaciones benéficas que tienen una conexión con Kenia, etc. .
[] "Ley contra el soborno de 2016", Suplemento de la Gaceta de Kenia (nº 197), República de Kenia, 30 de diciembre de 2016, http://www.bowmanslaw.com/wp-content/uploads/2017/02/Bribery-Act-47-of-2016.pdf.
[] Manifiesto del Jubileo 2017, Oficina del Vicepresidente, 2017, http://deputypresident.go.ke/images/jpmanifesto2017.pdf.
[] "Sh1 billón: cifras impactantes en el saqueo de una nación", Standard Digital, 9 de diciembre de 2018, https://bit.ly/37EzzIj.
[] “Acción pública contra el robo sin sentido y el desperdicio de recursos estatales”, Comisión de Derechos Humanos de Kenia, 1 de noviembre de 2016, https://bit.ly/37DiSgh.
[] Brian Ngugi, "Experts: Theft, waste probablemente silenciará las llamadas a la austeridad", Daily Nation, 11 de marzo de 2018, https://bit.ly/2DgZjfF.
[] Informes de Auditoría del Auditor General e Informes de Ejecución del Contralor de Presupuesto
[] La "Agenda de los Cuatro Grandes" se refiere a las áreas de política a las que el gobierno de Kenia planea dedicar energía y recursos importantes durante los próximos cinco años, a saber: seguridad alimentaria, vivienda asequible, manufactura y atención médica universal para una transformación socioeconómica acelerada, mayor creación de empleo y una mejor calidad de vida para todos los kenianos. Para obtener más información, consulte ASPECTOS DESTACADOS DE LA AGENDA DE LOS CUATRO GRANDES DEL PRESIDENTE UHURU KENYATTA ”, Kenya Private Sector Alliance, 12 de diciembre de 2017, https://bit.ly/34lxXkw.
[] "Eye on the 'Big Four': Budget Watch 2018/19 and the Medium Term", Oficina de Presupuesto Parlamentario, República de Kenia, agosto de 2018, http://www.parliament.go.ke/sites/default/files/2018-09/Budget%20Watch%202018.pdf.

Compromisos

  1. Beneficiarios reales

    KE0018, 2018, Acceso a la información

  2. Contratación abierta

    KE0019, 2018, Acceso a la información

  3. Datos geoespaciales abiertos para el desarrollo

    KE0020, 2018, Acceso a la información

  4. Participación pública

    KE0021, 2018, Desarrollo de Capacidades

  5. Índices de gobernanza

    KE0022, 2018, Desarrollo de Capacidades

  6. Resistencia del gobierno abierto

    KE0023, 2018, Desarrollo de Capacidades

  7. Desarrollo más transparente y participativo de las políticas climáticas a nivel nacional y subnacional

    KE0010, 2016, Acceso a la información

  8. Mejora de los mecanismos preventivos y punitivos en la lucha contra la corrupción y las prácticas poco éticas

    KE0011, 2016, Anticorrupción

  9. Mejorar la transparencia en el proceso legislativo

    KE0012, 2016, Gobierno electrónico

  10. Publicar contratos de petróleo y gas

    KE0013, 2016, Anticorrupción

  11. Compromiso destacado Garantizar una mayor transparencia en torno a las ofertas y contratos

    KE0014, 2016, Anticorrupción

  12. Crear un proceso transparente de contratación pública, supervisión pública del gasto y garantizar la relación calidad-precio hacia las prioridades de los ciudadanos

    KE0015, 2016, Acceso a la información

  13. Mejorar el acceso a la información presupuestaria del gobierno y crear estructuras más amplias e inclusivas para la participación pública

    KE0016, 2016, Gobierno electrónico

  14. Compromiso destacado Mejorar el derecho a la información

    KE0017, 2016, Acceso a la información

  15. Compromiso destacado Mejora de la transparencia en los procesos electorales: 1.A. Definición de límites electorales y nombre.

    KE0001, 2012, Medios y telecomunicaciones

  16. Mejora de la transparencia en los procesos electorales: 2.B. Información de votación en línea

    KE0002, 2012, Acceso a la información

  17. Promoción de la participación pública: 1.B. Portal de prestación de servicios de extremo a extremo

    KE0003, 2012, Gobierno electrónico

  18. Promoción de la participación pública: 1.D. Portal de Quejas Públicas

    KE0004, 2012, Gobierno electrónico

  19. Promoción de la participación pública: 2.C. Plan de acción de Kenia en línea

    KE0005, 2012,

  20. Promoción de la participación pública: 1.C. Portal de datos abiertos

    KE0006, 2012, Acceso a la información

  21. Compromiso destacado Mejora de la transparencia en el poder judicial: 2.A. Revisión pública de jueces y sistema de asignación de casos

    KE0007, 2012, Gobierno electrónico

  22. Presupuestos abiertos: 3.a. Mejorar el índice OBI de Kenia

    KE0008, 2012, Apertura fiscal

  23. Presupuestos abiertos: 3.B. Aumentar la participación pública en los procesos presupuestarios.

    KE0009, 2012, Acceso a la información

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