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Kenia

Mejorar la transparencia en el proceso legislativo (KE0012)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Kenia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Comisión de Servicio del Parlamento, Asambleas de Condado, Departamento de Justicia, Oficina de Enlace Legislativo e Intergubernamental (LILO), Consejo Nacional para Informes de Ley

Instituciones de apoyo: Gobiernos de los condados, Presidencia Mzalendo Trust, Red de iniciativas parlamentarias, Kenia - Red de OSC. Ushahidi

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Legislativo, Legislatura, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de mitad de período de Kenia 2016- 2018

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problema / problema a tratar Es un desafío para el público acceder a los proyectos de ley presentados en el Parlamento. Además, la notificación dada por los comités parlamentarios relevantes para la opinión del público no es suficiente. Además, el acceso público a los edificios del Parlamento está altamente regulado debido a problemas de seguridad. Las llamadas parlamentarias para memorandos e invitaciones a audiencias públicas solo se publican en periódicos como anuncios a los que solo tiene acceso aproximadamente el 2% de la población de Kenia. Sería más efectivo si se utilizan otros medios como la radio y el teléfono móvil, a los que 80% de los keniatas pueden acceder. Es necesario mejorar el seguimiento de los proyectos de ley, incluidos los cambios en tiempo real realizados en varias etapas del proceso legislativo. Actualmente solo puede realizar un seguimiento del proceso de la factura en lugar del contenido. Breve descripción del compromiso (límite de caracteres 140) Promulgar la política y la ley de participación pública para prescribir vías, umbrales, plazos y formatos de participación ciudadana en los que se debe aprovechar la información parlamentaria.

Resumen de estado intermedio de IRM

3 Transparencia legislativa en las asambleas del Parlamento y del Condado

Texto de compromiso:

Título: 3. Mejorar la transparencia en el proceso legislativo en el Parlamento y la Asamblea del Condado

Es un desafío para el público acceder a los proyectos de ley presentados en el Parlamento. Además, la notificación dada por los comités parlamentarios relevantes para la opinión del público no es suficiente. Además, el acceso público a los edificios del Parlamento está altamente regulado debido a problemas de seguridad. Las convocatorias parlamentarias de memorandos e invitaciones a audiencias públicas solo se publican en periódicos como anuncios, a los que solo tiene acceso aproximadamente el 2% de la población de Kenia. Sería más efectivo si se usaran otros medios como la radio y el teléfono móvil, a los que 80% de los keniatas pueden acceder. Es necesario mejorar el seguimiento de los proyectos de ley, incluidos los cambios en tiempo real realizados en varias etapas del proceso legislativo. Actualmente solo puede realizar un seguimiento del proceso de la factura en lugar del contenido.

Breve descripción del compromiso

Promulgar políticas y leyes de participación pública para prescribir vías, umbrales, cronogramas y formatos de participación ciudadana en los cuales la información parlamentaria debe ser utilizada. Al hacer uso de la información a través de la tecnología (sitios web, códigos cortos de SMS, plataformas de radio y redes sociales), los legisladores facilitan una mayor inclusión en la toma de decisiones y proporcionan vías para la retroalimentación.

Hitos:

3.1 Promulgar legislación y políticas de participación pública para prescribir vías, plazos y umbrales necesarios.

3.2 Proporcionar copias rastreadas de proyectos de ley en cada etapa de discusión en el Parlamento

3.3 Adoptar plataformas de código abierto para mejorar la comunicación interna de la asamblea parlamentaria y del condado y también facilitar el intercambio de información con el público.

3.4 Publicar semanalmente el Senado, la Asamblea Nacional, el Pleno de la Asamblea del Condado y los comités.

3.5 Facilitar la participación ciudadana con el Parlamento y la Asamblea del Condado a través de medios alternativos.

3.6 Aumentar el ParlamentoParticipación en el grupo de trabajo de Apertura Legislativa

Instituciones responsables: Comisión de Servicio del Parlamento; Asambleas del condado; Departamento de Justicia; Oficina de Enlace Legislativo e Intergubernamental (LILO); y Consejo Nacional de Informes Jurídicos

Instituciones de apoyo: Gobiernos del condado, Presidencia Mzalendo Trust, Red de Iniciativas Parlamentarias, Kenia - Red de OSC. Ushahidi

Fecha de inicio: 1 July 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Nota editorial: Este texto de compromiso ha sido abreviado por brevedad. Para el texto completo, vea el Plan de Acción Nacional de Kenia 2016 – 18, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Kenya_AP2_2016_0.pdf.

Contexto y objetivos

El proceso legislativo y presupuestario en Kenia tiene una historia de secreto y excluye la participación cívica. Con la promulgación de la constitución 2010,[Nota 78: Constitución de Kenia (2010) http://www.kenyalaw.org/Downloads/The%20Constitution%20of%20Kenya.pdf.] la participación pública se convirtió en un pilar crucial de la Constitución. El Artículo 118 (b) de la Constitución, leído junto con la Ley de Administración y Finanzas Públicas y la Ley de Contratación Pública, requiere la participación pública y la participación en todas las áreas de gobierno, incluido el proceso legislativo, el proceso presupuestario y el proceso de contratación. Este compromiso busca brindar a los ciudadanos más oportunidades para revisar los proyectos de ley y brindar información sobre el desarrollo y la implementación de políticas públicas. Sin embargo, como está escrito, el compromiso podría definirse mejor y tener un alcance más amplio para realizar cambios transformadores. Por lo tanto, en general, el impacto potencial del compromiso se considera moderado.

3.1 Promulgar legislación y políticas de participación pública.

Este hito se centra en la implementación de legislación para ampliar el marco de participación pública. Tal como está escrito, el texto no aclara si estos pasos reforzarán las regulaciones ya existentes para garantizar la participación pública en el proceso de elaboración de leyes, o si aprobará una nueva legislación para fortalecer esta área política. Los objetivos incluyen desarrollar medios de participación ciudadana y plazos para permitir la participación pública en la toma de decisiones legislativas. Este hito no especifica cómo se llevará a cabo y se hará cumplir. Debido a la ambigüedad con respecto a si hará cumplir las reglas existentes o desarrollará otras nuevas, el impacto potencial es menor, ya que no está claro cómo las actividades llevarán la práctica del gobierno más allá de la línea de base actual.

3.2 Proporcionar copias rastreadas de proyectos de ley en cada etapa de discusión en el Parlamento

El hito busca abordar el desafío del acceso público a las copias rastreadas de los proyectos de ley presentados en el Parlamento (tanto la Asamblea Nacional como el Senado) debido a las tarifas de usuario requeridas. Las OSC señalaron que incluso el principal editor en línea de leyes en Kenia, Ley de Kenia[Nota 79: Ley de Kenia (consultado 21 febrero 2018) kenyalaw.org/kl/. ] pasa por el proceso de compra de facturas de Government Press y no puede acceder a ellas antes de que la impresora gubernamental las ponga a disposición. El Senado carece de la capacidad suficiente para divulgar y publicar el Hansard de los comités del Senado (el informe oficial y las actas de los procedimientos parlamentarios) para garantizar que se capturen todas las discusiones sobre los proyectos de ley. Es necesario mejorar el seguimiento de los proyectos de ley, incluidos los cambios en tiempo real realizados en varias etapas del proceso legislativo. Permitir que el público rastree los cambios en los proyectos de ley a medida que avanzan en el proceso de redacción es relevante para el acceso a la información, y podría transformar la forma en que los ciudadanos siguen el desarrollo de la legislación.

3.3 Adoptar plataformas de código abierto para mejorar la comunicación interna de la asamblea parlamentaria y del condado y también facilitar el intercambio de información con el público.

Este hito busca abordar el desafío de compartir información y comentarios de las asambleas del parlamento y del condado. Actualmente, las comisiones parlamentarias dan aviso insuficiente para la opinión pública. El desarrollo de una plataforma de código abierto y la utilización de formas alternativas para dar a los ciudadanos un aviso adecuado y oportunidades para proporcionar comentarios podrían mejorar el compromiso cívico en Kenia. Sin embargo, este compromiso incluye un lenguaje aspiracional que no proporciona pasos, planes o actividades claros que podrían tomarse para implementar dichos cambios; por lo tanto, el impacto potencial es menor.

3.4 Publique semanalmente el senado, la asamblea nacional, la asamblea plenaria del condado y los comités' actas

El hito busca asegurar la publicación de los respectivos Hansards del Senado, la Asamblea Nacional y los procedimientos del comité y la sesión plenaria de la Asamblea del Condado. Esta es una práctica continua ya que el Hansard está disponible a través del sitio web parlamentario y los sitios web del condado. Este hito no cambiará ninguna práctica gubernamental y, por lo tanto, su impacto potencial será nulo, ya que mantiene el status quo.

3.5 Facilitar la participación ciudadana con el Parlamento y la Asamblea del Condado a través de medios alternativos.

El hito busca promover el uso del gobierno local y nacional de medios alternativos como portales web y redes sociales como YouTube. Mediante el uso de la tecnología, las Asambleas del Parlamento y del Condado podrían usar nuevas herramientas para abrir sus datos legislativos y aumentar la comprensión de los ciudadanos sobre el proceso legislativo. Se codifica como relevante para el acceso a la información, la tecnología y la innovación. Este compromiso es vago con baja especificidad y, por lo tanto, el impacto potencial es menor porque no está claro qué nuevos medios se utilizarán y cómo. Además, el gobierno ya utiliza medios como YouTube o Twitter para proporcionar información. Dichas plataformas generalmente no son para recopilar comentarios públicos, y tal como están escritas no son claramente relevantes para la participación cívica.

3.6 Aumentar el ParlamentoParticipación en la Apertura Legislativa[Nota 80: Open Government Partnership, 'Grupo de trabajo: Apertura legislativa - Acerca de' (Washington, DC: OGP, 2018) https://www.opengovpartnership.org/about/working-groups/legislative-openness-0. ] grupo de trabajo

Actualmente, el Parlamento participa activamente en el grupo de trabajo de Apertura Legislativa de OGP a través de legisladores, incluido el Excmo. Johnson Sakaja, Hon. Agnes Zani y Hon. Jessica Mbalu. El grupo de trabajo tiene como objetivo promover el aprendizaje entre pares y proporcionar apoyo técnico para ayudar a los gobiernos participantes de OGP a implementar sus compromisos. El Grupo de Trabajo de Apertura Legislativa se enfoca en profundizar el intercambio de conocimiento entre gobiernos, parlamentos, sociedad civil e instituciones internacionales con respecto a las oportunidades y desafíos asociados con la apertura del proceso legislativo.[Nota 81: Open Government Partnership, 'Grupo de trabajo: Apertura legislativa - Gobernanza' (Washington, DC: OGP, 2018) https://www.opengovpartnership.org/about/working-groups/legislative-openness/governance.] Este hito busca aumentar la participación de toda la Cámara para formar parte de este grupo de trabajo para garantizar la participación legislativa en los esfuerzos abiertos de reforma del gobierno. Sin embargo, esta participación está relacionada con los procesos internos del gobierno y no aumenta directamente las oportunidades para que los ciudadanos se involucren con el gobierno. Por lo tanto, no tiene una relevancia clara para los valores de OGP.

Terminación

3.1 Promulgar legislación y política de participación pública: limitados

Una legislación y política de participación pública independiente aún no se ha promulgado. Sin embargo, varias leyes tienen disposiciones sobre participación pública, incluida la Constitución. Durante el primer Senado,[Nota 82: Proyecto de ley de participación pública, 2016 (Proyectos de ley del Senado, 2016) http://www.parliament.go.ke/the-senate/house-business/senate-bills/item/3460-public-participation-bill-2016.] Se publicó un proyecto de ley sobre participación pública en 25 Noviembre 2016[Nota 83: Suplemento de la Gaceta de Kenia No. 175 (Proyectos de ley del Senado No. 15) (Nairobi: The Government Printer, 8 Nov. 2016) kenyalaw.org/kl/fileadmin/pdfdownloads/bills/2016/PublicParticipationBill_2016.pdf.] y pasó por la primera lectura. Proporciona un marco general para la participación pública efectiva para hacer efectivos los principios constitucionales de la democracia y las disposiciones constitucionales para la participación del pueblo. Sin embargo, caducó cuando el Senado se retiró para las elecciones 2017 de agosto. El Instituto de Responsabilidad Social, en estrecha colaboración con el gobierno del condado de Nairobi, desarrolló una ley modelo de participación pública y organizó reuniones para discutir la participación pública, incluida una conversación sobre la Política de Participación Pública Propuesta del Condado de Nairobi, celebrada en 13 junio 2017 en el Baloncesto Cancha en el Estadio Nacional Nyayo.

3.2 Proporcione copias rastreadas de los proyectos de ley en cada etapa de discusión en el Parlamento. Completa

La Asamblea Nacional y el Senado, en estrecha colaboración con una sociedad civil con sede en Kenia, Mzalendo Trust,[Nota 84: Mzalendo Trust, una organización no partidista, monitorea al Parlamento de Kenia con la misión de facilitar la participación pública en los procesos parlamentarios a través del intercambio de información, la investigación y la creación de redes.] Desarrolló una plataforma basada en la web llamada Dokeza,[Nota 85: Dokeza, 'Inicio' (Mzalendo, 2018) https://dokeza.mzalendo.com.] que es swahili para 'comparte tu idea'. Es un rastreador de proyectos de ley anotados que no solo rastrea la etapa en la que se encuentra un proyecto de ley, sino que rastrea las enmiendas y la justificación de las enmiendas ofrecidas en cada etapa del desarrollo de una ley. Dokeza ofrece una opción para proporcionar comentarios públicos sobre proyectos de ley específicos que se están redactando y brinda información sobre audiencias públicas que se celebrarán. Dokeza ha sido respaldado por el Parlamento, tanto la Asamblea Nacional como el Senado, como una plataforma innovadora.[Nota 86: Tradicionalmente, el Parlamento anuncia convocatorias de memorandos en los principales periódicos (principalmente Nation y The Standard) y otorga a los kenianos un máximo de seis días para presentar sus puntos de vista a través de memorandos escritos al Parlamento. El alcance a través de los periódicos es obligatorio por ley, pero tiene un alcance limitado, ya que solo los kenianos de 500,000 compran regularmente estos periódicos, por lo tanto, hay poca o ninguna participación.

Dokeza busca: capacitar al público para expresar sus opiniones, ya sea como individuos o comunidades informales de interés o práctica; permitir a las organizaciones en Nairobi y otras partes del país recopilar la opinión pública y redactar memorandos dentro de los estrictos plazos establecidos por el Parlamento; servir como depósito de comentarios públicos sobre varias convocatorias de memorandos; brindar a los miembros del Parlamento y las instituciones gubernamentales la oportunidad de practicar una gestión abierta de los interesados ​​en la redacción de un proyecto de ley o durante su fase de participación pública; probar el acceso a la ley de la información alentando al Parlamento, al Consejo Nacional de Informes de Leyes, a la Comisión de Reformas Legales de Kenia, al Fiscal General y a los impresores gubernamentales a hacer que la información legislativa sea accesible al público dentro de plazos razonables y en formatos que sean fáciles de usar.] La plataforma se esfuerza por hacer que los proyectos de ley bajo la fase de participación pública sean interactivos para que los legisladores puedan interactuar con los ciudadanos para mejorar los proyectos de ley que están en discusión. Sin embargo, las Asambleas del Condado no tienen una plataforma similar. Los condados usan sus sitios web para publicar las facturas del condado, pero no pueden ser rastreados durante las etapas de desarrollo. Por lo tanto, hay margen para mejoras adicionales a nivel del gobierno local.

3.3 Adoptar plataformas de código abierto para mejorar la comunicación interna de la asamblea parlamentaria y del condado y también facilitar el intercambio de información con el público. limitados

Las Asambleas del Parlamento y del Condado aún no han adoptado plataformas de código abierto para mejorar la comunicación con el público. La Oficina de Enlace del Senado, bajo la Oficina del Presidente, declara que está trabajando para establecer un marco de intercambio de información con las asambleas coordinadas entre los oficiales de enlace del condado en todas las asambleas del condado 47, aunque la evidencia de progreso no está disponible públicamente. Según un encuestado del gobierno, el sitio web del Parlamento se renovará para proporcionar una plataforma para compartir información con el público, mejorar el compromiso y proporcionar comentarios instantáneos a través de una herramienta de chat en vivo con el público y las OSC con respecto a los asuntos legislativos.

3.4 Publicar semanalmente el Senado, la Asamblea Nacional, el Pleno de la Asamblea del Condado y los procedimientos del comité - Sustancial

El Senado[Nota 87: Parlamento de Kenia 'Hansard - El Senado' (accedido 21 febrero 2018) http://www.parliament.go.ke/index.php/the-senate/house-business/hansard. ] y Asamblea Nacional,[Nota 88: Parlamento de Kenia 'Hansard - La Asamblea Nacional' (consultado 21 febrero 2018) http://www.parliament.go.ke/index.php/the-national-assembly/house-business/hansard. ] han seguido publicando su semanario Hansard. Las sesiones plenarias semanales se siguen publicando en el sitio web del Parlamento el día siguiente a cada sesión. El sitio web renovado eventualmente permitirá que los comités también transmitan sus procedimientos, pero este paso no se ha iniciado. A nivel de condado, las Asambleas del Condado publican su plenario semanal de la Asamblea del Condado y los procedimientos de los comités. Algunos de los condados que publican incluyen Elgeyo Marakwet.[Nota 89: La Asamblea del Condado de Elgeyo-Marakwet, 'Hansard' (consultado 21 febrero 2018) http://www.emca.or.ke/hansard/.] Este condado participa por sí solo del programa piloto subnacional OGP y está implementando su propio plan de acción con cinco compromisos.[Nota 90: Open Government Partnership, 'Elgeyo Marakwet, Kenia' (Washington DC: OGP 2018) https://www.opengovpartnership.org/countries/elgeyo-marakwet-kenya. ]

3.5 Facilitar la participación ciudadana con el Parlamento y la Asamblea del Condado a través de medios alternativos: Completa

El Parlamento y algunas Asambleas del Condado han creado sitios web interactivos y cuentas de redes sociales como un medio de participación ciudadana. El Parlamento actualmente usa las redes sociales para involucrar al público a través de Twitter[Nota 91: 'La Asamblea Nacional de Kenia' (Twitter, accedido a 21 en febrero 2018) https://twitter.com/NAssemblyKE.] y Facebook.[Nota 92: 'Parlamento de Kenia' (Facebook, accedido a 21 en febrero 2018) https://www.facebook.com/ParliamentKE/.] Recientemente, el Parlamento activó un YouTube[Nota 93: 'Parlamento de Kenia' (YouTube, accedido a 21 en febrero 2018) https://www.youtube.com/channel/UCXuseB7juWB7DIgTJcwtHFQ. ] cuenta por la cual el público puede ver los procedimientos parlamentarios. Sin embargo, esto aún no ha ganado popularidad. A partir de este informe, la cuenta de YouTube tenía suscriptores de 323 con vistas de 545 en un país de aproximadamente 50 millones de personas según las estimaciones de la ONU. Puede haber una necesidad de popularizar los medios alternativos como un modo de participación ciudadana con las Asambleas del Parlamento y del Condado.

3.6 Aumentar el ParlamentoParticipación en el grupo de trabajo de Apertura Legislativa - limitados

El Parlamento ha participado en algunas reuniones en el grupo de trabajo de apertura legislativa de OGP. Sin embargo, puede ser necesario adoptar un enfoque más coordinado dentro del Parlamento para garantizar una participación constante en el grupo de trabajo.

Resultados tempranos

La plataforma de seguimiento de facturas anotada, 'Dokeza 'es una herramienta útil para rastrear proyectos de ley en cada etapa de discusión y ofrecer una oportunidad para que el público dé su opinión. Esta plataforma hace que los proyectos de ley bajo la fase de participación pública estén disponibles e interpretados por un experto para que la ley sea fácilmente comprensible. Los keniatas tienen la oportunidad de expresar sus puntos de vista en las diferentes secciones del proyecto de ley e incluso compartir su opinión en las redes sociales. Actualmente, la plataforma tiene una lista actualizada de facturas que pueden rastrearse.[Nota 94: Dokeza, 'Inicio'. ]

Pasos a Seguir

El compromiso de apertura legislativa es oportuno y relevante para mejorar la participación pública en la elaboración de leyes. El próximo plan de acción puede ampliar el alcance del plan actual para proporcionar compromisos claros y medibles para la apertura parlamentaria.

· Es necesario institucionalizar el progreso positivo en la herramienta de anotación de seguimiento de proyectos de ley desarrollada por Mzalendo Trust dentro del gobierno para garantizar la sostenibilidad y que el portal esté alojado en el sitio web del Parlamento y se actualice regularmente.

· Los condados deberían reservar fondos progresivamente para asegurar un presupuesto adecuado para mantener la herramienta de anotación de seguimiento de facturas.

· Aunque existe un marco legal para la participación a nivel de condado, no hay suficientes recursos e incentivos para que los funcionarios del condado aseguren que esta participación sea significativa. Además, los marcos participativos deben abordar las brechas que aún existen a nivel de condado, en particular, fortalecer las regulaciones formales existentes (por ejemplo, penalizar a los condados que no cumplen) o encontrar otras formas de incentivar y apoyar estos espacios participativos.


Compromisos

  1. Beneficiarios reales

    KE0018, 2018, Acceso a la información

  2. Contratación abierta

    KE0019, 2018, Acceso a la información

  3. Datos geoespaciales abiertos para el desarrollo

    KE0020, 2018, Acceso a la información

  4. Participación pública

    KE0021, 2018, Desarrollo de Capacidades

  5. Índices de gobernanza

    KE0022, 2018, Desarrollo de Capacidades

  6. Resistencia del gobierno abierto

    KE0023, 2018, Desarrollo de Capacidades

  7. Desarrollo más transparente y participativo de las políticas climáticas a nivel nacional y subnacional

    KE0010, 2016, Acceso a la información

  8. Mejora de los mecanismos preventivos y punitivos en la lucha contra la corrupción y las prácticas poco éticas

    KE0011, 2016, Anticorrupción

  9. Mejorar la transparencia en el proceso legislativo

    KE0012, 2016, Gobierno electrónico

  10. Publicar contratos de petróleo y gas

    KE0013, 2016, Anticorrupción

  11. Compromiso destacado Garantizar una mayor transparencia en torno a las ofertas y contratos

    KE0014, 2016, Anticorrupción

  12. Crear un proceso transparente de contratación pública, supervisión pública del gasto y garantizar la relación calidad-precio hacia las prioridades de los ciudadanos

    KE0015, 2016, Acceso a la información

  13. Mejorar el acceso a la información presupuestaria del gobierno y crear estructuras más amplias e inclusivas para la participación pública

    KE0016, 2016, Gobierno electrónico

  14. Compromiso destacado Mejorar el derecho a la información

    KE0017, 2016, Acceso a la información

  15. Compromiso destacado Mejora de la transparencia en los procesos electorales: 1.A. Definición de límites electorales y nombre.

    KE0001, 2012, Medios y Telecomunicaciones

  16. Mejora de la transparencia en los procesos electorales: 2.B. Información de votación en línea

    KE0002, 2012, Acceso a la información

  17. Promoción de la participación pública: 1.B. Portal de prestación de servicios de extremo a extremo

    KE0003, 2012, Gobierno electrónico

  18. Promoción de la participación pública: 1.D. Portal de Quejas Públicas

    KE0004, 2012, Gobierno electrónico

  19. Promoción de la participación pública: 2.C. Plan de acción de Kenia en línea

    KE0005, 2012,

  20. Promoción de la participación pública: 1.C. Portal de datos abiertos

    KE0006, 2012, Acceso a la información

  21. Compromiso destacado Mejora de la transparencia en el poder judicial: 2.A. Revisión pública de jueces y sistema de asignación de casos

    KE0007, 2012, Gobierno electrónico

  22. Presupuestos abiertos: 3.a. Mejorar el índice OBI de Kenia

    KE0008, 2012, Apertura fiscal

  23. Presupuestos abiertos: 3.B. Aumentar la participación pública en los procesos presupuestarios.

    KE0009, 2012, Acceso a la información

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