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Kenia

Mejorar el derecho a la información (KE0017)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Kenia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Deportes, Cultura y Artes

Institución (es) de apoyo: Ministerio de TIC, Autoridad de TIC, Comisión de Justicia Administrativa y todas las entidades públicas; ICJ - K Artículo 19 EA Transparencia Internacional (k) Red de Libertad de Información

Áreas de política

Acceso a la información, Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Kenia 2016-2018, Informe de mitad de período de Kenia 2016- 2018

Destacados: si Con Estrella

Resultados iniciales: Mayor Clasificacion Mayor

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Establecer el http://www.opendata.gov.mk sitio web. Dependiendo del modelo que sea el más apropiado, los datos abiertos se colocarán en el sitio web durante su desarrollo a través de un enlace directo a la institución que proporciona esa información, o el catálogo web b

Resumen de estado intermedio de IRM

µ8 Derecho a la información y gestión de registros.

Texto de compromiso:

Status quo o problema / problema que se abordará: la columna vertebral de un gobierno transparente y responsable es una sólida gestión de registros. La modernización de la gestión de registros mejora el rendimiento y promueve la apertura y la rendición de cuentas al documentar mejor las acciones y decisiones del gobierno. La transición a la información digital crea nuevas oportunidades para la gestión de registros, pero gran parte del gobierno aún depende de sistemas y políticas obsoletos.

Objetivo principal: Mejorar la calidad y el almacenamiento de los registros creados en todo el servicio público con el fin de mejorar la prestación de servicios a los ciudadanos.

Breve descripción del compromiso: Mejore la gestión de los registros públicos mediante el desarrollo y la implementación de políticas, procedimientos y sistemas integrales que garanticen la creación de registros completos, accesibles y auténticos.

Hitos:

8.1 Pase la legislación de acceso a la información

8.2 Revisión de la Ley del Servicio de Archivos Públicos y Documentación y Ley de Eliminación de Registros

8.3 Desarrollar e implementar políticas, procedimientos y pautas integrales de gestión de registros.

8.4 Desarrollar requisitos técnicos mínimos para la implementación del Sistema de gestión de documentos y registros electrónicos (EDRMS)

8.5 Fortalecer la capacidad de los profesionales de gestión de registros y funcionarios públicos.

8.6 Establecer un programa de educación pública para ciudadanos y funcionarios públicos sobre el derecho a proteger, preservar y acceder a la información.

8.7 Establecer un repositorio digital central para registros y datos gubernamentales y toda la información de interés público.

Institución responsable: Ministerio de Deportes, Cultura y Artes.

Instituciones de apoyo: Ministerio de TIC; Autoridad de las TIC; Comisión de Justicia Administrativa; todas las entidades públicas; CIJ - Kenia; Artículo 19 África Oriental; Transparencia Internacional - Kenia; y Red de Libertad de Información

Fecha de inicio: 1 Julio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Nota editorial: Este compromiso es claramente relevante para los valores de OGP tal como está escrito, tiene un impacto potencial transformador y se implementa sustancial o completamente y, por lo tanto, califica como un compromiso destacado.

Contexto y objetivos

El compromiso busca modernizar la gestión de registros para mejorar el rendimiento y promover la apertura y la rendición de cuentas documentando mejor las acciones y decisiones del gobierno. Si bien gran parte del gobierno aún depende de sistemas y políticas obsoletas, la transición a la información almacenada digitalmente crea nuevas oportunidades para la gestión de registros. El objetivo del compromiso es mejorar la calidad y el almacenamiento de los registros gubernamentales para garantizar que se pueda realizar el acceso a la información y las solicitudes de Libertad de Información (FOI). Se requiere que Kenia cumpla con las solicitudes de información y divulgación bajo los términos de varios tratados y acuerdos que ha ratificado, incluyendo el Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP).[Nota 125: Adili, Acceso a la información en Kenia, Edición 155 (Transparencia Internacional - Kenia, octubre-noviembre 2015) https://tikenya.org/wp-content/uploads/2017/06/adili-155-access-to-information-in-kenya.pdf. ] Además, la Constitución de 2010 garantiza el derecho de acceso a la información. Sin embargo, en la práctica, ha habido varias leyes que contradicen el derecho a la información (por ejemplo, la Ley de Secreto Oficial, la Ley de Comisiones de Servicio y la Ley de Poderes y Privilegios de la Asamblea Nacional) y el acceso a la información ha sido débil.[Nota 126: Id.] Los esfuerzos para desarrollar y aprobar una ley de implementación para garantizar el acceso a la información en la práctica no habían tomado forma hasta agosto de 2015 cuando el Proyecto de Ley de Acceso a la Información, 2015, patrocinado por el Excmo. Priscilla Nyokabi, se sometió a la primera lectura en la Asamblea Nacional.

Durante el desarrollo del plan de acción, el proyecto de ley de acceso a la información se estaba redactando y negociando en el parlamento. Este compromiso es doble: busca promulgar la legislación y luego llevar la gestión de registros oficiales a la norma para que los funcionarios puedan ubicar y divulgar la información solicitada a través de un nuevo sistema FOI.

Si este compromiso se implementa por completo, mejoraría el acceso a la información y la gestión de los registros públicos de una manera transformadora. La creación de registros completos, accesibles y auténticos se considera un requisito previo esencial para la implementación efectiva de la ley de acceso a la información. Además, la aprobación de la ley de acceso a la información consagra en la ley una serie de principios progresivos de libertad de información, ya que afirma un derecho legalmente exigible para que cada ciudadano acceda a toda la información en poder de entidades públicas y organismos privados; procedimientos claros y simples para evaluar la información; la creación de un régimen integral de divulgación proactiva; y una disposición para información exenta sujeta a estándares internacionales. El compromiso se codifica como relevante para el acceso a la información.

8.1. Pase la legislación de acceso a la información

La aprobación del proyecto de ley de acceso a la información del proyecto de ley 2015 se evalúa como una acción transformadora, ya que sería una legislación que permita hacer realidad en la práctica el derecho a la información garantizado a los ciudadanos de Kenia en virtud de la Constitución de 2010. El proyecto de ley promoverá la publicación proactiva, la difusión y el acceso público a la información por parte del público de Kenia, protegiendo aún más este derecho. También detalla los mecanismos para garantizar el acceso público a la información, así como los factores que pueden obstaculizar el derecho a este acceso. El proyecto de ley estipula un período de 21 días para responder a las solicitudes de información e incluye un mecanismo de reparación en caso de respuesta gubernamental retrasada. Si el gobierno se niega a otorgar acceso u oculta parte de la información a través de la redacción, o si el servidor público solicitó información específica que cobra tarifas exorbitantes, proporciona información obsoleta o se niega a actualizar la información existente que está desactualizada, entonces el público puede informar importar a la Comisión de Justicia Administrativa para su revisión y órdenes de ejecución. Si se los encuentra culpables, los funcionarios públicos serán multados con 50,000 KES o pasarán tres años en la cárcel.[Nota 127: Kenneth Odero, 'La nueva Ley de Acceso a la Información de Kenia obligará a las entidades públicas a divulgar información a pedido' (IAfrikan Digital, accedido a 12 en febrero 2018) https://www.iafrikan.com/2016/09/13/kenyas-new-access-to-information-act-will-compel-public-entities-to-disclose-information-upon-request/.]

8.2 Revisión de la Ley del Servicio de Archivos Públicos y Documentación y Ley de Eliminación de Registros

Kenia, La Ley de Servicio de Documentación y Archivos Públicos busca facilitar la gestión de los registros del sector público en Kenia. Es visto como una historia de éxito por muchas otras instituciones de archivo africanas. El Departamento ha avanzado mucho en el desarrollo de servicios de grabación, abriendo cinco centros regionales y automatizando parcialmente la mayoría de sus ayudas para la búsqueda. El objetivo de los Archivos Regionales es ofrecer sistemáticamente asesoramiento crítico sobre la gestión adecuada de los registros públicos a los ministerios, departamentos, corporaciones estatales y gobiernos de los condados, entre otros organismos públicos, con el fin de mejorar los sistemas, procedimientos y prácticas de gestión de registros. Sin embargo, los principales aspectos de la gestión de los registros del sector público siguen siendo caóticos y muchos funcionarios públicos no cumplen con las regulaciones que rigen la gestión y eliminación de registros públicos. Los Archivos Nacionales deben centrarse en la gestión de todo el ciclo de vida de los registros en lugar de administrar solo la etapa de preservación de los archivos y mejorar la accesibilidad de los registros del gobierno. La revisión de estas dos leyes garantizará que esto se haga y que la responsabilidad del mantenimiento de registros sea compartida entre las agencias gubernamentales y el Servicio Nacional de Documentación y Archivos de Kenia (KNADS).

8.3 Desarrollar e implementar políticas, procedimientos y pautas integrales de gestión de registros.

Las Secciones 4 y 7 de la Ley del Servicio de Archivos Públicos y Documentación, Capítulo 19, Leyes de Kenia tienen disposiciones sobre la gestión de registros. Estos proporcionan pautas para permitir el examen público de cualquier registro público y asesoramiento sobre el cuidado, preservación, custodia y control de los mismos. La ley cubre la transferencia de la custodia de cualquier registro público, que debe almacenarse en los archivos nacionales. La práctica actual del gobierno es que la gestión de registros públicos en Kenia se rige por la Ley de Servicio de Documentación y Archivos Públicos, Cap 19, 1965 (2003 revisado) y revisada por la Ley de Acceso a la Información 2016. Además, se han emitido varias normas, reglamentos y circulares para abordar la gestión eficaz de los registros.[Nota 128: Incluyen: La Ley de Eliminación de Registros, Cap. 14, 1962; La Ley Anticorrupción y Crímenes Económicos, 2003; Ley de ética de los funcionarios públicos, 2003; Ley de Estadística, 2006; Ley de Contratación Pública y Eliminación, 2005; Ley de Auditoría Pública, 2003; Ley de Tierras del Gobierno, Cap. 280, 1915; Ley de Tierras Registradas, Cap. 300, 1963; Ley del Impuesto al Valor Agregado, Cap. 476, 1990; Ley de Gestión Financiera, 2004; Ley de la Dirección del Servicio Nacional de Inteligencia, 1998; La Ley de Evidencia, Cap. 80, 1977 (1989 revisado); Ley de Información y Comunicación de Kenia, No. 2 de 1998 (2009 revisado); Libertad de información 2007; Regulaciones y procedimientos financieros del gobierno, Capítulo, 23 §3 - 5; Ministerio de Estado para el Servicio Público - Carta de personal No. 1 / 2008 (DPM.12 / 6A Vol. 1 (71); ISO 15489 (2001): Información y documentación - Gestión de registros; Órdenes permanentes de la policía de Kenia, 2001; Gobierno de Kenia Manual de seguridad, 2005, y horarios de retención de registros departamentales.] A pesar de los esfuerzos realizados por el gobierno, la gestión de registros en el país sigue siendo un desafío debido a la falta de prácticas y procedimientos estandarizados. Directrices para abordar estos desafíos Su impacto es moderado porque si el hito se implementa completamente, los registros administrados adecuadamente contribuirían a la formulación de políticas, lo que llevaría a una toma de decisiones más rápida y una prestación de servicios públicos más eficiente y efectiva.

8.4 Desarrollar requisitos técnicos mínimos para la implementación del Sistema de gestión de documentos y registros electrónicos (EDRMS)

Un sistema electrónico de gestión de documentos y registros (EDRMS) es un tipo de sistema de gestión de contenido y se refiere a la integración de las tecnologías combinadas de sistemas de gestión de documentos y registros. La administración electrónica de documentos y registros tiene como objetivo administrar documentos y registros durante todo el ciclo de vida del documento, desde la creación hasta la destrucción. Por lo tanto, este hito buscará desarrollar los requisitos técnicos mínimos para la implementación del EDRMS. Su impacto se codifica como moderado porque el software EDRMS administraría todos los documentos y registros gubernamentales en los ministerios, departamentos y agencias gubernamentales. Además, en el mundo digital actual, donde el tráfico global de datos móviles está aumentando, la gestión de registros electrónicos derivados de plataformas de redes sociales, correos electrónicos, etc. es igualmente importante.

8.5 y 8.6. Fortalecer la capacidad de los profesionales de gestión de registros y funcionarios públicos y establecer un programa de educación pública para ciudadanos y funcionarios públicos sobre el derecho a proteger, preservar y acceder a la información.

Estos dos hitos buscan fortalecer la capacidad de los profesionales de gestión de registros y funcionarios públicos y establecer un programa de educación pública para ciudadanos y funcionarios públicos sobre el derecho a proteger, preservar y acceder a la información.. La baja capacidad en la gestión de registros se reconoce como un desafío dentro del servicio civil y de la ciudadanía en general. KNADS ya opera un programa de investigación y educación, y un programa de divulgación. Por lo tanto, estos programas se fortalecerán. Los dos hitos tienen un grupo objetivo claro pero carecen de especificidad con respecto a los individuos dentro del servicio público identificado y los grupos públicos en general. Dado que el grupo objetivo y el contenido del programa no están claros, el investigador de IRM calificó estos hitos como de menor impacto potencial.

8.7 Establecer un repositorio digital central para registros y datos gubernamentales y toda la información de interés público.

La práctica actual del gobierno es que el ministerio, el departamento y las agencias del gobierno respectivo tienen un depósito de registros y datos del gobierno que KNADS gestiona de cerca. Un repositorio central permitirá una solución en línea y única para registros y datos gubernamentales y permitirá un acceso a la información más rápido y fácil y una recuperación segura de los archivos.

Terminación

8.1 Pase la legislación de acceso a la información - Completo

La Ley de Acceso a la Información[Nota 129: Ley de Acceso a la Información, No. 31 de 2016, disponible en kenyalaw.org/lex/actview.xql?actid=No.%2031%20of%202016.] Se aprobó en agosto 2016 para dar efecto al Artículo 35 de la Constitución y conferir a la Comisión de Justicia Administrativa (CAJ) las funciones y poderes de supervisión y aplicación. La promulgación de esta ley fue la culminación de años de defensa, emprendidos principalmente por la sociedad civil, para tener en vigencia una ley de derecho a la información; Las OSC instrumentales incluyeron el Artículo 19, Transparencia Internacional Kenia e ICJ Kenia bajo los auspicios de la red de libertad de información. El papel del CAJ a este respecto incluye el manejo de las quejas relacionadas con el acceso a la información; consideración de informes de organismos públicos sobre la implementación de la Ley; y monitorear la implementación de Kenia de las obligaciones internacionales relacionadas con el acceso a la información.

El director de archivos nacionales indicó que habían iniciado formalmente una relación de trabajo con el CAJ a través de una carta formal a la comisión. Han celebrado consultas sobre cómo implementar efectivamente la Ley de Acceso a la Información, especialmente con respecto a la protección, preservación y destrucción de registros gubernamentales. El público desea que la ley se implemente por completo y que el proceso de solicitud de información se institucionalice en la práctica. Por ejemplo, un bufete de abogados y uno de los medios de comunicación hicieron una solicitud para los registros de un informe sobre jueces y junta de investigación, particularmente sobre los jueces que fueron despedidos. Esto está de acuerdo con la ley de acceso a la información, que establece una retención de 21 días para publicar cualquier registro gubernamental solicitado en oposición a la retención de 30 años prevista en la Ley de servicio de archivos y documentos públicos, CAP 19 de las leyes de Kenia.

8.2 Revisión de la Ley del Servicio de Archivos Públicos y Documentación y Ley de Eliminación de Registros - Sustancial

Algunas disposiciones de la Ley de Servicio de Documentación y Archivos Públicos y la Ley de Eliminación de Registros fueron revisadas mediante la promulgación de la ley de Acceso a la Información en 2016. Además, los Archivos Nacionales han celebrado dos reuniones y consultas internas para identificar áreas de revisión en estos dos actos para alinearlos con la Constitución y la Ley de Acceso a la Información. Los borradores de las áreas de revisión se presentaron al Secretario Permanente del Ministerio de Cultura, Deportes y Artes para obtener más comentarios y garantizar la propiedad. Además, los oficiales legales de los Archivos Nacionales presentaron una copia de las áreas de revisión a la AG para su asesoramiento legal.

8.3 Desarrollar e implementar políticas, procedimientos y pautas integrales de gestión de registros: Sustancial

Los Archivos Nacionales han apoyado el desarrollo de varias políticas y directrices para ministerios, departamentos y agencias gubernamentales individuales en lugar de tener una política nacional. Esto se debe a que las MDA y las organizaciones enfrentan diferentes desafíos de gestión de registros. En el período comprendido entre 2014 y 2017, se estima que las MDA de 10 a 20, incluidos los gobiernos de los condados, se han beneficiado del apoyo de los Archivos Nacionales para desarrollar sus políticas de gestión de registros. También se adoptó un manual de procedimiento ministerial, que se incluirá en las normas ISO del ministerio.

8.4 Desarrollar requisitos técnicos mínimos para la implementación del Sistema de gestión de documentos y registros electrónicos (EDRMS) - limitados

Gestión de registros e información África Oriental (RIMEA) celebró un taller de EDMS sobre digitalización de registros y automatización de procesos y flujos de trabajo de 3 a 7 Octubre 2016 en Naivasha, Kenia para oficiales de gestión de registros, gerentes de registros, oficiales de administración, científicos de la información, gerentes de TIC, oficiales de TIC y gestores de conocimiento del sector público y privado. El tema del taller fue "Sistemas electrónicos de gestión de documentos: uso de registros y digitalización para reducir la ineficiencia y frenar la corrupción".

Este hito no se ha implementado completamente. Los Archivos Nacionales han desarrollado estándares internos pero no los han emitido a las MDA. Los Archivos Nacionales también han adquirido servidores para almacenar datos electrónicos, de modo que cuando se desarrollen e implementen EDRM estandarizados, los registros encajen perfectamente en el servidor.

8.5 Fortalecer la capacidad de los profesionales de gestión de registros y funcionarios públicos - Completo

Los Archivos Nacionales organizaron seminarios y conferencias para funcionarios de gestión de registros para educarlos sobre clasificaciones de registros. Más allá de mejorar la gestión, esto también educa a los funcionarios sobre las diversas fuentes de archivo, que pueden ayudar a los usuarios a identificar información valiosa. Los condados también han estado involucrados ya que su capacidad es baja y nueva, siendo instituida solo por la Constitución 2010. Los Archivos Nacionales se han comunicado formalmente con los condados para esta asociación y también han recibido solicitudes de capacitación de los condados.

8.6 Establecer un programa de educación pública para ciudadanos y funcionarios públicos sobre el derecho a proteger, preservar y acceder a la información (Milestone 5 y 6) - Completo

En el área de educación, se organizan películas históricas y programas de video para escuelas, equipos visitantes y miembros del público en las instalaciones, sin cargo. Visitas guiadas a la galería de arte KNADS, cual característicaEs una exposición permanente y conferencias sobre temas históricos seleccionados, se dan a estos equipos a petición. Esto forma parte de la educación continua sobre el valor de las diversas fuentes de información de archivo para todos los posibles usuarios. Las conferencias a escuelas y colegios se adaptan de acuerdo con sus planes de estudio. El programa de divulgación de KNADS envía folletos y boletines informativos a todas las escuelas del país (excepto aquellas en distritos distantes del noreste) que alientan a las escuelas, universidades y otras instituciones de aprendizaje a visitar KNADS. Esto educará a las generaciones más jóvenes para que sean usuarios potenciales. Los turistas se beneficiarán del servicio de investigación y educación de Kenia al probar una variedad de exhibiciones africanas de arte, cultura e historia de Kenia en la Galería de Arte.

8.7 Establecer un repositorio digital central para registros y datos gubernamentales y toda la información de interés público: no iniciado

El repositorio digital central aún no se ha establecido. La plataforma integrada EDRMS prevista en Milestone 4 creará un repositorio en línea y una solución integral para la prestación efectiva de servicios y la responsabilidad pública, ya que permite un acceso a la información más rápido y en cualquier momento y en cualquier lugar y una recuperación segura de los archivos.

Se han celebrado reuniones con un departamento de gobierno electrónico y el equipo desarrolló una política prototipo, pero no se ha firmado y adoptado formalmente. Se identificó la ubicación del centro de datos y el Ministerio de Obras Públicas proporcionó orientación sobre cómo aparecería el repositorio. Se realizó un retiro para desarrollar orientación en la utilización del repositorio digital central para registros y datos gubernamentales.

El Director de Archivos Nacionales señaló que la información y los registros están disponibles en sus oficinas (por ejemplo, informes de COB, AG, etc.) y que es necesario publicar la información disponible para fomentar su uso. Sin embargo, los recursos inadecuados son un obstáculo. Se requiere más colaboración para implementar completamente el hito.

Resultados tempranos

Los ciudadanos ya están utilizando la disposición para acceder a la información. Por ejemplo, el demandado en CAJ indicó que la primera queja relacionada con el acceso a la información fue presentada ante la Comisión de Justicia Administrativa (la Oficina del Defensor del Pueblo) buscando que Safaricom Limited (una empresa privada) divulgue datos relacionados con un teléfono móvil registrado número. Este es solo un caso único que demuestra la importación de la Ley de Acceso a la Información, 2016. El Director de Archivos Nacionales también recibió solicitudes de información. La nueva ley establece el acceso a la información y exige que las entidades públicas y privadas, entre otras cosas, faciliten el acceso y la publicación de la información que poseen; La ley también requiere la publicación de cualquier contrato público y políticas que afecten al público. Es demasiado pronto para evaluar los resultados del compromiso, ya que muchos de los hitos aún están en progreso.

Los Siguientes Pasos

Se recomienda incluir un compromiso de acceso a la información en el próximo plan de acción. Los compromisos en esta área deben tener como objetivo la implementación efectiva de las disposiciones de la Ley ATI y el empoderamiento de las instituciones de supervisión, como la Comisión de Justicia Administrativa y los Archivos Nacionales.

Para asegurar la implementación oportuna y efectiva de la Ley en la práctica, las regulaciones deben desarrollarse a través de consultas a nivel de partes interesadas para seguir operacionalizando la ley.

Resumen de estado de fin de período de IRM

✪8. Derecho a la gestión de registros e información

Texto de compromiso:

Status quo o problema / problema que se abordará: la columna vertebral de un gobierno transparente y responsable es una sólida gestión de registros. La modernización de la gestión de registros mejora el rendimiento y promueve la apertura y la rendición de cuentas al documentar mejor las acciones y decisiones del gobierno. La transición a la información digital crea nuevas oportunidades para la gestión de registros, pero gran parte del gobierno aún depende de sistemas y políticas obsoletos.

Objetivo principal: Mejorar la calidad y el almacenamiento de los registros creados en todo el servicio público con el fin de mejorar la prestación de servicios a los ciudadanos.

Breve descripción del compromiso: mejorar la gestión de los registros públicos mediante el desarrollo e implementación de políticas, procedimientos y sistemas integrales que garantizarán la creación de registros completos, accesibles y auténticos.

Hitos:

  1. Pase la legislación de acceso a la información
  2. Revisión de la Ley de Servicios de Documentación y Archivos Públicos y Ley de Eliminación de Registros
  3. Desarrollar e implementar políticas, procedimientos y pautas integrales de gestión de registros.
  4. Desarrollar requisitos técnicos mínimos para la implementación del Sistema de Gestión de Documentos y Registros Electrónicos (EDRMS)
  5. Fortalecer la capacidad de los profesionales de la gestión documental y los funcionarios públicos.
  6. Establecer un programa de educación pública para ciudadanos y funcionarios públicos sobre el derecho a proteger, preservar y acceder a la información
  7. Establecer un depósito digital central para registros y datos gubernamentales y toda la información de interés público.

Institución responsable: Ministerio de Deportes, Cultura y Artes.

Instituciones de apoyo: Ministerio de TIC; Autoridad de las TIC; Comisión de Justicia Administrativa; todas las entidades públicas; CIJ - Kenia; Artículo 19 África Oriental; Transparencia Internacional - Kenia; y Red de Libertad de Información

Fecha de inicio: 1 Julio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Nota editorial: Este compromiso es claramente relevante para los valores de OGP tal como están escritos, tiene un impacto potencial transformador y se implementa de manera sustancial o completa y, por lo tanto, califica como un compromiso destacado.

Objetivo de compromiso

El compromiso buscaba mejorar la gestión de registros de Kenia mediante la aprobación de la Ley de Acceso a la Información (ATI). También pidió una serie de iniciativas para facilitar el acceso a la información, como el desarrollo de políticas integrales de gestión de registros, la educación sobre el acceso a la información para ciudadanos y funcionarios públicos, y el establecimiento de un repositorio digital central para registros y datos gubernamentales, entre otros.

Estado

Mediano plazo: Sustancial

A mitad de período, este compromiso se completó sustancialmente. En particular, el Parlamento aprobó la Ley ATI y entró en vigor el 21 de septiembre de 2016 (Hito 8.1). La Ley ATI establece el derecho de todo ciudadano keniano a acceder a la información en poder del Estado y de organismos privados, cuando esa información sea necesaria para el ejercicio o protección de cualquier derecho o libertad fundamental. [92] La Comisión de Justicia Administrativa (CAJ) tiene facultades y funciones de fiscalización y ejecución, que incluyen la tramitación de denuncias relacionadas con el acceso a la información y la consideración de informes de organismos públicos sobre la implementación de la Ley. [93]

La Ley ATI no anula la Ley de Secretos Oficiales (1970), se aprobó una ley para limitar el acceso de los ciudadanos a la información que el gobierno cree que comprometería su seguridad interna. La Ley del Servicio de Inteligencia de Seguridad Nacional, Nº 11 de 1998, reforzó esta posición. La Ley ATI enmendó la Sección 3 (8) de la Ley de Secretos Oficiales para establecer que la ley de secreto se aplica con sujeción al Artículo 35 de la Constitución "y la ley relacionada con el acceso a la información". Sin embargo, la propia Ley ATI contiene amplias disposiciones sobre el secreto que podrían utilizarse para limitar el acceso a la información por motivos de seguridad nacional. Por ejemplo, el derecho de acceso a la información puede estar limitado cuando esto "socave la seguridad nacional de Kenia". [94] La Ley ATI describe los tipos de información que se relacionan con la seguridad nacional en la Sección 6 (2), y la lista incluye la siguiente disposición general general: "cualquier otra información cuya divulgación no autorizada perjudique la seguridad nacional". [95]

La Ley ATI establece el vínculo entre el acceso a la información y la gestión de registros (el enfoque clave del compromiso) en la Sección 17, que establece que toda entidad pública debe mantener y mantener registros (escritos o electrónicos) que sean precisos, auténticos, utilizables y tener integridad, y de una manera que facilite el derecho de acceso a la información. En particular, toda entidad pública debe digitalizar sus registros y sistemas de gestión de la información a los tres años de la fecha de aplicación por primera vez de la Ley ATI. [96]

No obstante, el marco legal e institucional para la gestión de documentos, y en particular para la gestión de documentos electrónicos, permaneció algo fragmentado y desactualizado a mitad de período. [97] Se llevaron a cabo algunas reuniones para revisar la Ley de Servicios de Documentación y Archivos Públicos de 1990 (PADSA) y la Ley de Eliminación de Registros de 1962 (Milestone 8.2), pero no se presentaron reformas sustanciales más allá de las enmiendas ya efectuadas por la Ley ATI. PADSA confiere la responsabilidad de la gestión de registros y archivos públicos al Servicio de Documentación y Archivos Nacionales de Kenia (KNADS), una situación que los comentaristas consideraron un cambio necesario para otorgar mayor responsabilidad a los creadores de registros para la gestión de sus registros a lo largo de todo el ciclo. [98]

A mitad de período, la falta de aprobación de las regulaciones de ATI perpetuó la falta de prácticas y procedimientos estandarizados para la gestión de registros (Milestone 8.3). Sin embargo, para respetar los requisitos técnicos mínimos para la implementación de un Sistema de Gestión de Documentos y Registros Electrónicos (EDRMS) (Hito 8.4), el Estándar de Gestión de Registros y Registros Electrónicos de la Autoridad de TIC fue aprobado en agosto de 2016 y entró en vigor en enero de 2017. [99]

KNADs emprendió iniciativas de creación de capacidad y educación pública sobre el acceso a la información y la gestión de registros (hitos 8.5 y 8.6). Sin embargo, aún no se ha establecido un registro digital central de registros y datos gubernamentales (Milestone 8.7).

Fin de los términos: Sustancial

El compromiso seguía estando sustancialmente cumplido al final del período de compromiso. Según el Director del Servicio Nacional de Archivo y Documentación, existe una necesidad urgente de adoptar la normativa ATI (Hito 8.3) para prescribir los diferentes esquemas de publicación de las entidades públicas y las tarifas aplicables por el acceso a la información. El 10 de septiembre de 2018, el Presidente del CAJ lanzó un grupo de trabajo para desarrollar este reglamento. [100] El grupo de trabajo cuenta con miembros del CAJ, la Comisión de Reforma Legislativa de Kenia y la Secretaría Nacional de Comunicaciones del Ministerio de TIC.

El CAJ ha integrado el acceso a la capacitación en información para los funcionarios públicos a través del sistema de contratación por desempeño, y ha sensibilizado a varios organismos públicos sobre sus deberes y obligaciones (Hitos 8.5 y 8.6). El alcance de educación pública del CAJ (Milestone 8.6) ha incluido la publicación de información sobre la Ley en medios impresos, el inicio de una traducción de una versión simplificada de la Ley ATI al KiSwahili, la sensibilización de los actores de la sociedad civil, la participación a través de las redes sociales, [101] y asistir a eventos a nivel de condado. Por ejemplo, en abril de 2019 el CAJ organizó un stand en el Foro de Consumidores de TIC del condado de Kisumu donde el público pudo obtener más información sobre la realización de la Ley ATI. [102]

El gobierno de Kenia ha establecido un mecanismo centralizado en línea a través de la comisión de justicia administrativa para la presentación de solicitudes de acceso a la información. [103] El portal permite capturar los detalles del solicitante y la solicitud de solicitud. No obstante, se anima a los solicitantes a imprimir, firmar y entregar personalmente su solicitud de información a la entidad en cuestión. Para el informe de fin de período, no había evidencia de progreso en el desarrollo de un registro digital central de registros públicos (Milestone 8.7).

No se había avanzado más en la revisión de PADSA y la Ley de Eliminación de Registros (Milestone 8.2). Investigaciones recientes también sugieren que, si bien el uso del gobierno electrónico en Kenia ha crecido significativamente, el estado general de la gestión de registros electrónicos no está en una posición adecuada para respaldar el gobierno electrónico. [104]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

El objetivo del compromiso era doble: tratar de aprobar la legislación sobre acceso a la información y llevar la gestión de registros oficiales al estándar, para permitir a los funcionarios localizar y divulgar la información solicitada a través de un nuevo sistema de Libertad de Información (FOI).

La aprobación de la Ley ATI representa la culminación de años de promoción por parte de la sociedad civil de una ley para hacer cumplir las disposiciones constitucionales que garantizan el derecho del público a la información. Esta primera etapa del compromiso es un gran paso positivo hacia adelante, aunque sigue siendo limitado en escala y alcance. Antes del compromiso, no se afianzaba ni se ejercía un derecho legal de acceso a la información exigible. La Ley ATI ya está en vigor y los ciudadanos están comenzando a ejercer este derecho. Los informes presentados al CAJ muestran que durante el año 2017/2018 las entidades públicas recibieron 2,664 solicitudes, de las cuales 2,440 (91 por ciento) dieron lugar a la divulgación de información. [105] El CAJ también está ejerciendo sus poderes de supervisión y ejecución. Durante los primeros nueve meses de implementación de la Ley ATI, atendió 32 solicitudes de revisión de decisiones públicas y privadas sobre el derecho de acceso a la información, de las cuales 28 se referían a denegaciones de acceso. [106]

Los ciudadanos buscan acceso a información sobre cuestiones de gobernanza más amplias y sobre asuntos que afectan sus vidas. Por ejemplo, un caso reciente del Katiba Institute's [107] Los archivos implicaron preguntar cuánto dinero se gastó durante el período de la campaña electoral por la Unidad de Entrega del Presidente, esencialmente publicitando los logros del gobierno. La información no estuvo disponible, pero el tribunal dictaminó que debería proporcionarse. Esto no habría sido posible sin una ley ATI. Sin embargo, en un caso en el que un abogado buscó información de la empresa de servicios públicos Kenya Power para remediar la facturación inexacta de los clientes, un informe de los medios sugiere que el acceso a la información sigue siendo una batalla cuesta arriba en Kenia. Incumplimiento de la normativa ATI, sensibilización y educación ciudadana y pendiente de aprobación del Proyecto de Ley de Protección de Datos [108] fueron citados como impedimentos. [109] Las amplias disposiciones de la ATI sobre seguridad nacional también son motivo de preocupación.

La segunda etapa del compromiso, estandarizar y mejorar la gestión de registros oficiales, tampoco ha progresado. Existen normas técnicas para un EDRMS; Estos incluyen el Estándar de Gestión de Datos y Registros Electrónicos de TIC de la Autoridad de TIC de agosto de 2016 y estándares anteriores desarrollados por la Oficina de Normas de Kenia. [110] Kenia ha adoptado el gobierno electrónico y se está generando un volumen considerable de registros electrónicos. [111] Sin embargo, el marco institucional y legal para la gestión de registros electrónicos todavía está fragmentado y es difícil de manejar, dividido entre ministerios individuales, el KNADS y la autoridad legislativa de PADSA, la Ley de Eliminación de Registros y la Ley ATI. Por lo tanto, si no se establece un repositorio digital centralizado de registros y datos gubernamentales, se puede inhibir el impacto de la libertad de información en Kenia en el futuro.

Llevado adelante?

Este compromiso no se ha trasladado al próximo plan de acción de Kenia.

[92] Sección 4, Ley de Acceso a la Información 31 de 2016, 7 de septiembre de 2016, http://kenyalaw.org/kl/fileadmin/pdfdownloads/Acts/AccesstoInformationActNo31of2016.pdf.
[93] Ídem, Partes IV y V.
[94] Ídem, Sección 6 (1).
[95] Ídem, Sección 6 (2) (l).
[96] Ídem, Sección 17 (3) (c).
[97] Para un análisis FODA de la Ley del Servicio de Documentación y Archivos Públicos, ver Henry Nyabuto Kemoni & Patrick Ngulube, "Registros y legislación de archivos en Kenia y gestión de registros del sector público: un enfoque de análisis FODA", (2007) 17 (2) Revista Africana de Bibliotecas, Archivos y Ciencias de la Información, pág. 89.
[98] Ídem, págs.89, 90.
[99] "Estándares de TIC", Autoridad de TIC, http://icta.go.ke/standards/electronic-records-management-standard/. Dado que el Estándar de gestión de datos data de 2016, esta evidencia sugiere que el Hito 8.4 ya se había completado cuando se redactó el informe de progreso de Kenia 2016-2018.
[100] “Ley de Acceso a la Información (ATI)”, Comisión de Justicia Administrativa, http://www.ombudsman.go.ke/index.php/access-to-information.
[101] Comisión de Justicia Administrativa, Informe anual 2016/17, pags. 37. La cuenta de Twitter del CAJ muestra numerosas respuestas a tweets relacionados con el acceso a solicitudes de información de inquietudes.
[102] Vea la cuenta de Twitter del Ombudsman Kenia, tweet publicado el 16 de abril de 2019.
[104] Cleophas Mutundu Ambira, Henry Nyabuto Kemoni y Patrick Ngulube "Un marco para la gestión de registros electrónicos en apoyo del gobierno electrónico en Kenia" (2019), Diario de gestión de registros.
[105] "El acceso a la información pública es una lucha cuesta arriba en Kenia a pesar de la ley", Business Daily, 27 de febrero de 2019, https://bit.ly/2KZoPu6.
[106] Comisión de Justicia Administrativa, Informe anual 2016/17, pp. 34-35.
[107] “Handbook on the Access to Information Act, 2016”, Instituto KATIBA, febrero de 2018, http://www.katibainstitute.org/wp-content/uploads/2018/02/Katiba-booklet-31.01.2018-1.pdf.
[108] El Proyecto de Ley de Protección de Datos también se encuentra bajo los auspicios del CAJ y tiene como objetivo proteger los datos personales.
[109] Ibid, "El acceso a la información pública es una lucha cuesta arriba en Kenia a pesar de la ley".
[110] Ambira et al informan sobre estos de la siguiente manera: KS2229: 2010 Sistemas de gestión de registros electrónicos: requisitos funcionales; KS2374: 2012 Sistemas de gestión de registros electrónicos: Guía de implementación; y KS 2391: 2013 firmas electrónicas (requisitos de metadatos). Ibid, Cleophas Mutundu Ambira, Henry Nyabuto Kemoni y Patrick Ngulube.
[111] Ditto.

Compromisos

  1. Crear un registro público de beneficiarios reales

    KE0024, 2020, Acceso a la información

  2. Implementar un sistema de gobierno electrónico que adopte el estándar de datos de contratación abierta

    KE0025, 2020, Acceso a la información

  3. Publicar datos abiertos para impulsar la innovación en la prestación y el desarrollo de servicios públicos.

    KE0026, 2020, Acceso a la información

  4. Incrementar los esfuerzos para promover la participación pública en el proceso legislativo.

    KE0027, 2020, espacio cívico

  5. Aplicar el Mecanismo de revisión por pares del condado para mejorar la prestación de servicios públicos

    KE0028, 2020, Gobierno electrónico

  6. Implementar la Ley de Acceso a la Información

    KE0029, 2020, Acceso a la información

  7. Implementar legislación para aumentar el acceso a la justicia.

    KE0030, 2020, Acceso a la justicia

  8. Construir el apoyo institucional de OGP

    KE0031, 2020, Desarrollo de Capacidades

  9. Beneficiarios reales

    KE0018, 2018, Acceso a la información

  10. Contratación abierta

    KE0019, 2018, Acceso a la información

  11. Datos geoespaciales abiertos para el desarrollo

    KE0020, 2018, Acceso a la información

  12. Participación pública

    KE0021, 2018, Desarrollo de Capacidades

  13. Índices de gobernanza

    KE0022, 2018, Desarrollo de Capacidades

  14. Resistencia del gobierno abierto

    KE0023, 2018, Desarrollo de Capacidades

  15. Desarrollo más transparente y participativo de las políticas climáticas a nivel nacional y subnacional

    KE0010, 2016, Acceso a la información

  16. Mejora de los mecanismos preventivos y punitivos en la lucha contra la corrupción y las prácticas poco éticas

    KE0011, 2016, Anticorrupción

  17. Mejorar la transparencia en el proceso legislativo

    KE0012, 2016, Gobierno electrónico

  18. Publicar contratos de petróleo y gas

    KE0013, 2016, Anticorrupción

  19. Compromiso destacado Garantizar una mayor transparencia en torno a las ofertas y contratos

    KE0014, 2016, Anticorrupción

  20. Crear un proceso transparente de contratación pública, supervisión pública del gasto y garantizar la relación calidad-precio hacia las prioridades de los ciudadanos

    KE0015, 2016, Acceso a la información

  21. Mejorar el acceso a la información presupuestaria del gobierno y crear estructuras más amplias e inclusivas para la participación pública

    KE0016, 2016, Gobierno electrónico

  22. Compromiso destacado Mejorar el derecho a la información

    KE0017, 2016, Acceso a la información

  23. Compromiso destacado Mejora de la transparencia en los procesos electorales: 1.A. Definición de límites electorales y nombre.

    KE0001, 2012, Medios y telecomunicaciones

  24. Mejora de la transparencia en los procesos electorales: 2.B. Información de votación en línea

    KE0002, 2012, Acceso a la información

  25. Promoción de la participación pública: 1.B. Portal de prestación de servicios de extremo a extremo

    KE0003, 2012, Gobierno electrónico

  26. Promoción de la participación pública: 1.D. Portal de Quejas Públicas

    KE0004, 2012, Gobierno electrónico

  27. Promoción de la participación pública: 2.C. Plan de acción de Kenia en línea

    KE0005, 2012, Participación pública

  28. Promoción de la participación pública: 1.C. Portal de datos abiertos

    KE0006, 2012, Acceso a la información

  29. Compromiso destacado Mejora de la transparencia en el poder judicial: 2.A. Revisión pública de jueces y sistema de asignación de casos

    KE0007, 2012, Gobierno electrónico

  30. Presupuestos abiertos: 3.a. Mejorar el índice OBI de Kenia

    KE0008, 2012, Apertura fiscal

  31. Presupuestos abiertos: 3.B. Aumentar la participación pública en los procesos presupuestarios.

    KE0009, 2012, Acceso a la información

Open Government Partnership