Resistencia del gobierno abierto (KE0023)

Compromiso 6: construir un gobierno abierto
La Resiliencia
Construiremos apoyo político en todo el gobierno nacional, del condado, la sociedad civil,
Sector privado, instituciones panafricanas y otros países participantes de OGP en
África para compartir habilidades, conocimientos, recursos y experiencia.
Objetivo
Asegúrese de que el Open Government Partnership iniciativa en Kenia y África es resistente,
continuando su papel único como plataforma de co-creación, diálogo y colaboración
entre gobiernos, parlamentos, sector privado y sociedad civil.
Status quo
El sistema de apoyo para Gobierno Abierto actualmente no está estructurado o no existe dentro de
y en todos los países africanos. Como señaló la Unidad de Apoyo, Gobierno Abierto en África
principalmente gira en torno a PoC individuales y carece de alto nivel de todo el gobierno
apoyo político
Ambición
Open Government Partnership es una plataforma única que podría eliminar el riesgo de la implementación
de la Agenda Big 4, consolidar las ganancias democráticas y hacer realidad los valores
de la Agenda 2063 que busca asegurar que África siga siendo una Unión cohesionada, no solo de
Estados miembros pero el de los pueblos.
Organización ejecutora principal
Oficina del Vicepresidente, Ministerio de Relaciones Exteriores
Persona de contacto:
Dr. Korir Singoei
Asesor Jurídico / Oficina Principal de Enlace Legislativo e Intergubernamental
Email: Abraham.singoei@gmail.com
Tel. + 254722 776 994
Cronograma
Septiembre 2018 a mayo 2020
Valores OGP
Acceso a la información, responsabilidad pública, participación ciudadana, uso de tecnología
Compromiso nuevo o continuo
Nuevo
Página 28 de 30
Otros actores involucrados - gobierno
Senado, Asamblea Nacional
Otros actores involucrados: OSC, sector privado, grupos de trabajo, multilaterales, etc.
Instituto de Investigación de Desarrollo Local (LDRI), Mecanismo de Revisión por Pares de África (APRM),
Red de datos abiertos de África (AODN), IDRC
Hitos verificables y medibles para
cumplir el compromiso
Nuevo o
en marcha
Fecha de inicio Fecha de término
26 Desarrollar un gobierno abierto
Programa de apoyo al PNA III
Nuevo enero
2018
Abril
2019
27 Establecimiento de un grupo de múltiples partes interesadas.
comité técnico y OGP Nacional
Secretaría
Nuevo diciembre
2018
Abril
2019
28 Crear una red de gobierno abierto
en Kenia como el diálogo permanente
mecanismo
Nuevo junio
2019
Diciembre
2019
29 Crear una comunidad de práctica para
Gobierno abierto, incluido un OGP
Sitio web de Kenia e intercambio de conocimientos
plataforma
Nuevo enero
2019
Julio
2020
30 Documentar historias y mejores prácticas.
entre el gobierno abierto
Socios en Kenia / África
Nuevo junio
2019
Julio
2020

6. Desarrollar la resiliencia del gobierno abierto

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Generaremos apoyo político en todo el gobierno nacional, del condado, la sociedad civil, el sector privado, las instituciones panafricanas y otros países africanos participantes de OGP para compartir habilidades, conocimientos, recursos y experiencia”.

Objetivo

Asegúrese de que el Open Government Partnership La iniciativa en Kenia y África es resistente y continúa con su papel único como plataforma para la creación conjunta, el diálogo y la colaboración entre gobiernos, parlamentos, el sector privado y la sociedad civil.

Hitos

1. Desarrollar un Programa de Gobierno Abierto en apoyo del NAP III
2. Establecimiento de un comité técnico de múltiples partes interesadas y una Secretaría Nacional de OGP
3. Crear una Red de Gobierno Abierto en Kenia como mecanismo de diálogo permanente
4. Crear una comunidad de práctica para el gobierno abierto, que incluya un sitio web de OGP Kenia y una plataforma para compartir conocimientos
5. Documentar historias y mejores prácticas entre los socios de gobierno abierto en Kenia / África

Fecha de inicio: enero 2018

Fecha de finalización: julio 2020

Nota editorial: esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso, consulte: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/KENYA_Action-Plan_2018-2020_0.pdf

Contexto y objetivos

Actualmente, solo catorce países de África están participando en el proceso de OGP. Este compromiso busca construir un sistema de apoyo de OGP en el que se pueda fomentar la institucionalización de programas de gobierno abierto en todos los gobiernos de la región. El compromiso también busca abordar los déficits actuales en la coordinación y el apoyo institucional de OGP y se propone establecer y fortalecer el programa nacional de OGP. [ 131 ]

La evaluación del NAP II hizo varias recomendaciones relacionadas con la sostenibilidad e institucionalización de OGP en Kenia, incluyendo: la creación de un presupuesto para la implementación del programa de gobierno abierto y las actividades de coordinación relacionadas; la creación de marcos de colaboración entre agencias; instituir reuniones trimestrales de avance y divulgación de informes de avance. [ 132 ] Esto se debió a la identificación de debilidades tales como: representación inadecuada de las OSC locales y subnacionales; falta de coherencia entre los planes de OGP; falta de recursos adecuados; insuficiente capacidad institucional y técnica con respecto a los procesos de OGP; la necesidad de un trabajo interinstitucional débil; transparencia limitada y así sucesivamente. [ 133 ] Un miembro de la sociedad civil se hizo eco de estos sentimientos y afirmó que la OGP “no está anclada institucionalmente… se basa en“ campeones ”, lo que dificulta el seguimiento de las transiciones… No podemos anclar las reformas en meros campeones. Es demasiado volátil frente a la política cambiante de África ". [ 134 ] Por lo tanto, este compromiso es una clara indicación de que se están tomando medidas para abordar estas divisiones.

El compromiso tal como está redactado es claro y verificable y los resultados del proceso pueden evaluarse fácilmente. Sin embargo, la especificidad podría mejorarse: por ejemplo, el hito veintiséis se refiere al establecimiento de un programa OGP, pero sin embargo hace poco para indicar la forma, estructura o vida útil del programa propuesto. Esto es particularmente relevante dado que los desafíos de coordinación se han destacado como un desafío tanto en el desarrollo como en la implementación del PAN actual. [ 135 ] [ 136 ]

Con respecto a los valores de OGP, 'Acceso a la información', 'tecnología e innovación para la transparencia y la rendición de cuentas' y la 'participación cívica' se reflejan en los hitos: El acceso a la información podría mejorarse potencialmente a través del Mecanismo de Diálogo Permanente (PDM) y comunidad de práctica. Los PDM pueden adoptar una variedad de formas, incluidos portales de información, foros municipales, mesas redondas de medios, diálogos sobre políticas, etc. ^{[ 137 ]} En algunos casos, estos permiten una mejor comunicación entre los diferentes sectores y actores y una mayor transparencia en la toma de decisiones. La participación cívica se vería reforzada a través de los hitos veintisiete y veintiocho, más aún si estas plataformas también funcionan como centros de red en los que tiene lugar el aprendizaje.

En relación a si este compromiso en particular abriría el gobierno, el impacto de este compromiso en relación con su objetivo declarado ha sido calificado como “menor”. Para lograr la resiliencia, las preocupaciones en torno a la cocreación y el diálogo deberán abordarse adecuadamente para lograr la resiliencia. Esto incluye asegurar: una representación más amplia de los condados (subnacionales) y grupos de intereses especiales; documentación adecuada de procesos y resultados de decisiones; y planificación de la sucesión. No es suficiente asumir que estos aspectos serán cubiertos por el hito veintiséis. Además, también será necesario abordar la cuestión general del entorno operativo de las OSC. El inicio y la implementación de la Ley de Organizaciones de Beneficio Público (PBO) (2012) sería fundamental para mantener la participación de las OSC, que hasta ahora ha sido el núcleo de la AGA en Kenia. [ 138 ] La ley ha permanecido en el limbo desde su promulgación. También será importante para Kenia considerar que el desempeño del PDM también depende de factores externos que surgen de las esferas institucional, financiera, legal y política. Por ejemplo, la reducción del espacio cívico, especialmente durante tiempos de agitación política, sin duda afectaría al PDM.

En segundo lugar, si bien se han introducido los primeros pasos muy necesarios hacia la resiliencia, el compromiso se centra en el establecimiento de plataformas y redes, pero no describe necesariamente la adopción de estrategias de resiliencia que aseguren que estas redes y plataformas sean resilientes, sostenibles y efectivas en y de ellos mismos. También se podría decir más sobre la asignación de recursos a las iniciativas de OGP en Kenia, dado que se ha identificado como un impedimento clave para la realización de los compromisos de OGP. El establecimiento de un programa no requiere que cuente con los recursos y fondos adecuados. Con respecto al alcance regional de este compromiso, los hitos no parecen adoptar una postura proactiva para garantizar que se produzca la resiliencia en África. El objetivo es bastante claro al ampliar el alcance de la visión para incluir la región de África, mientras que las intervenciones descritas reducen este enfoque a Kenia. Por lo tanto, el trabajo que ya se está llevando a cabo para fomentar la resiliencia en todo el país (entre los gobiernos subnacionales) y con otros estados africanos a través de tutorías e intercambios de aprendizaje no se reflejará cuando se evalúe o mida la implementación con respecto a los hitos. [ 139 ] Dicho esto, si bien el trabajo regional de OGP es importante, especialmente políticamente, no tiene un impacto inmediato o fuerte en la resiliencia y la apertura del gobierno a nivel nacional.

Garantizar la resiliencia también requerirá una representación adecuada de los ciudadanos. El PAN actual aborda esto al incluir a tres gobiernos subnacionales y al Senado en la implementación del PAN. Sin embargo, no se garantiza necesariamente una participación más amplia a través de los hitos actuales. Se dice muy poco sobre los requisitos de membresía para la Red de Gobierno Abierto o la Comunidad de Práctica y los niveles de acceso permitidos por los miembros. La Comunidad de Práctica y la red emergente pueden ser cerradas y, por lo tanto, menos participativas de lo previsto. Se ha hecho un esfuerzo significativo para mejorar la aceptación política del PAN actual. ^{[ 140 ] [ 141 ] [ 142 ]} Sin embargo, sería importante reflexionar colectivamente sobre cómo se pueden mantener la voluntad política y la apropiación y avanzar hacia la adopción de un modelo de institucionalización. [ 143 ]

Por último, la incorporación de hitos que promuevan la utilización, especialmente dentro de los hitos veintiocho, veintinueve y treinta, también contribuiría en gran medida a mejorar el impacto del compromiso. Esto es especialmente cierto dado el hecho de que se sabe que la participación en OGP en Kenia, tanto para las OSC como para las agencias / departamentos estatales, aumenta y disminuye a la luz de prioridades en competencia o cambiantes, transiciones políticas, desalineación con la agenda de OGP o cambios en prioridades de los donantes, entre otros factores. [ 144 ] [ 145 ] [ 146 ] Se pueden incorporar diferentes intervenciones para reflexionar más sobre estos factores.

Próximos pasos

Por lo tanto, el investigador de IRM recomienda que aquellos involucrados en el proceso de OGP consideren lo siguiente:

• La secretaría de OGP debe fortalecer su marco de coordinación a fin de generar sinergia entre las diversas partes interesadas e implementadores del plan. [ 147 ] [ 148 ]
• El gobierno debe implementar la Ley de Organización de Beneficios Públicos (2013). [ 149 ]
• Desarrollar pautas sobre el funcionamiento del PDM, incluidos: requisitos de membresía; niveles de acceso; enfoque para documentar las mejores prácticas e historias; la forma en que se llevará a cabo la difusión de información; frecuencia de las reuniones, etc.
• Injerto en hitos que promuevan la utilización de las plataformas descritas y que promueva la membresía a la red y comunidad de práctica.
• Introducir mecanismos que pueden ayudar a evaluar la efectividad del PDM y la comunidad de práctica, como se ha llevado a cabo en Moldavia mediante la introducción de un cuadro de mando de desempeño de las iniciativas de OGP. Esto podría utilizarse como base para el debate y la comunicación al público. ^{[ 150 ]}
• Concéntrese en mejorar la resiliencia en Kenia antes de extender esto al resto de la región.

6. Resiliencia del gobierno abierto

Terminación: Sustancial. Para obtener detalles sobre la implementación y los primeros resultados de este compromiso, consulte la sección 2.3.

Objetivo del compromiso

Aunque Kenia se unió a OGP en 2011, la coordinación de las actividades de OGP no estaba estructurada. OGP en Kenia generalmente carecía de un enfoque de todo el gobierno, con brechas en la memoria institucional como un desafío principal. Además, no había estructuras de apoyo para el aprendizaje entre pares entre los gobiernos locales del país, ni entre los estados africanos, ya que las actividades dentro del país solo ocurrían en los eventos cumbre de OGP. Se identificó el punto de contacto del gobierno (POC) para liderar el proceso, pero carecía de vínculos adecuados con otros departamentos del gobierno nacional, gobiernos locales y actores no estatales para fomentar la colaboración y acelerar la implementación de los compromisos. [ 18 ] Como se explica con más detalle en el plan de acción, los sistemas de apoyo para el gobierno abierto no estaban estructurados o no existían dentro y entre los países africanos. El gobierno abierto en África giraba principalmente en torno a los POC individuales y carecía de apoyo político de alto nivel de todo el gobierno. [ 19 ]

Este compromiso tenía como objetivo establecer un marco para vincular las actividades de OGP de Kenia con los valores africanos reconocidos en todos los gobiernos e identificar y establecer estructuras que pudieran anclar a OGP en Kenia (a nivel local y nacional) y en otros estados africanos. El compromiso está anclado en el gobierno de dos niveles. Su objetivo es aprovechar las tecnologías y los valores de OGP para el gobierno abierto a nivel local.

¿Abrió el gobierno?

Marginal

La implementación de este compromiso fortaleció las estructuras de OGP en Kenia para facilitar la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil, la implementación de compromisos y la participación a nivel de condado.

El gobierno identificó contactos principales de ramas clave del gobierno, como el Senado, y seleccionó gobiernos locales para unirse al proceso nacional de OGP. Con este fin, los gobiernos locales incorporaron a los condados de Nandi, Nairobi, Vihiga y Makueni. Phillip Thigo, el gobierno OGP POC [ 20 ] señaló que los primeros resultados del compromiso local incluyeron a Makueni, Nairobi, [ 21 ] y la ascensión de los condados de Nandi al programa local de OGP [ 22 ] y el liderazgo de Makueni en iniciativas de gobierno abierto, como participación pública y contratación abierta, antes de unirse al Programa Local de OGP. [ 23 ]

La Secretaría Nacional se estableció en 2019. Los miembros de la Secretaría son el POC Phillip Thigo, Maureen Kariuki (Unidad de apoyo de OGP), Steph Muchai (Hivos y miembro del Comité Directivo Global de OGP), Sandra Musoga (Artículo 19 y titular de co- subvención de creación) y Sharon Sambu (designada como funcionaria gubernamental de tiempo completo que apoya las actividades de OGP). El mandato de la Secretaría era coordinar todas las actividades de OGP, incluyendo (i) buscar y compartir oportunidades con los miembros de la red, (ii) responder a las solicitudes de campeones y apoyo del gobierno y las OSC (como en el caso de los beneficiarios reales), ( iii) preparar reuniones del Comité Directivo, (iv) delegaciones para cumbres de OGP, (v) flujos de trabajo y otros eventos de OGP, (vi) correspondencia con líderes de compromiso y (vii) actuar como redactor de los planes de acción nacionales. [ 24 ] También se estableció el Comité Técnico de Múltiples Partes Interesadas. La membresía se identificó durante la creación conjunta y se encargó oficialmente durante el lanzamiento del plan de acción en febrero de 2019. [ 25 ] La membresía estuvo compuesta por los respectivos POC del Senado y los gobiernos locales y funcionarios técnicos de instituciones y organizaciones representadas en el Comité Directivo. La función central del Comité Técnico era garantizar que los flujos de trabajo se dirigieran hacia la implementación y facilitar la conexión con los directores en el Comité Directivo para la conveniencia política en la toma de decisiones y aprobaciones. Por ejemplo, para el compromiso de apertura legislativa y participación pública, la Senadora Fatuma Dulo fue la representante en el Comité Directivo y el funcionario del Senado Kavata Musyoka fue el representante en el Comité Técnico. [ 26 ]

Aunque ya se había establecido una red en diciembre de 2016, con un grupo de WhatsApp en funcionamiento, la membresía se amplió durante el período del plan de acción. La membresía en el momento de escribir este artículo estaba compuesta por actores de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (sin limitarse a OGP) y todos los actores con intereses en el gobierno abierto en general. El objetivo de la red es reunir a todos los actores interesados ​​en los valores del gobierno abierto y crear mecanismos de participación entre las OSC, el gobierno y los actores privados. Un ejemplo de actividad realizada por la red es un foro de diálogo abierto realizado en Mombasa en 2019, que influyó significativamente en la creación conjunta y los compromisos para el tercer plan de acción.

El gobierno, con el apoyo de Artículo 19, creó el sitio web de gobierno abierto, [ 27 ] pero no pudo actualizarlo a partir de entonces. Aunque la comunidad de práctica no se estableció como se pretendía, el gobierno y sus actores, como Mzalendo, utilizaron otras plataformas existentes, como sus identificadores de Twitter. [ 28 ] como plataformas para compartir.

Según el POC del gobierno, [ 29 ] la implementación del hito 30 no se estructuró ni documentó en el sentido deseado, pero registró una tracción positiva, especialmente en términos de compartir conocimientos y prácticas en varios foros, incluida la cumbre de OGP; la Cumbre Interprofesional; [ 30 ] y foros de aprendizaje entre pares con países africanos, como Uganda, Burkina Faso y Sierra Leona. [ 31 ] Además, como parte del hito, el Instituto de Investigaciones para el Desarrollo Local [ 32 ] encargó una investigación sobre cómo las OSC apoyan los procesos de OGP en Kenia. [ 33 ] La investigación tuvo como objetivo desarrollar la resiliencia de OGP de Kenia para resistir los impactos políticos y el cambio de administraciones.

La implementación de este compromiso ha contribuido positivamente al logro de importantes resultados. Agregar los tres nuevos gobiernos de condado al proceso nacional contribuyó a su inclusión en el Programa Local de OGP, un logro importante que muestra cómo Kenia ha fortalecido el gobierno abierto más allá de las instituciones a nivel nacional. Otra área de resultados es el gobierno mejorado. Sin embargo, el compromiso de las OSC fue más visible durante la creación conjunta del quinto plan de acción, [ 34 ] en comparación con el período de implementación y las actividades del tercer plan de acción. Estos resultados contribuyen a mejorar la resiliencia de las iniciativas de OGP al expandir el nivel de participación y cultivar fuertes vínculos entre el gobierno y las OSC que son cruciales para apoyar a OGP, más aún durante períodos políticos inciertos. [ 35 ]

Este compromiso ha contribuido a dar un paso adelante en la apertura del gobierno a nivel nacional pero sigue siendo limitado a nivel continental. Antes de este compromiso, las actividades de Elgeyo Marakwet en el Programa Local de OGP no estaban sincronizadas con las actividades a nivel nacional. Si bien esto no era un requisito, el informe de IRM para Elgeyo Marakwet recomendó la colaboración entre el gobierno nacional y local para un fuerte apoyo en la implementación. [ 36 ] Este compromiso ha mejorado la colaboración entre los gobiernos locales que participan en OGP y los gobiernos de otros condados, como Vihiga, que no es miembro de OGP pero expresó interés en implementar actividades hacia un gobierno abierto. Además, la participación de las OSC en Kenia con respecto a los planes de acción nacionales anteriores fue inadecuada. El Informe de diseño del MRI recomendó profundizar la participación de la sociedad civil y abordar la resiliencia de la agenda de gobierno abierto de Kenia. [ 37 ] A través de las actividades bajo este compromiso, los compromisos del gobierno y las OSC mejoraron en la implementación y en la creación conjunta del cuarto plan de acción.