Datos Abiertos para el Desarrollo (KE0034)

Breve Descripción del Compromiso

Poner a disposición, en formato legible por máquina y con la licencia adecuada, todos los datos sobre la gestión, implementación, planificación y seguimiento de los recursos financieros de los programas, proyectos y procesos gubernamentales para fortalecer la rendición de cuentas y mejorar la toma de decisiones basada en evidencia para garantizar que no dejemos ninguno. detrás.

Definición del problema

Los datos necesarios para fortalecer la rendición de cuentas, mejorar la transparencia, planificar y medir el progreso de la implementación de programas, proyectos y procesos en el gobierno no están fácilmente disponibles ni son utilizables. Esto crea un entorno propicio para la perpetuación de prácticas corruptas, evidencia insuficiente para respaldar la toma de decisiones y un uso ineficiente de los recursos humanos, financieros y de otro tipo en el sector público. En última instancia, los ciudadanos y el público en general se ven afectados por la falta de implementación eficaz de proyectos de infraestructura clave y, en muchos casos, por fallas en la prestación de servicios. Por lo tanto, este compromiso tiene como objetivo abordar la falta de datos para el desarrollo que dificulta fortalecer la rendición de cuentas y garantizar que las políticas/programas que se implementen no den como resultado que algunos miembros de la sociedad queden atrás.

Causas del problema

Persisten tres desafíos fundamentales en el esfuerzo por hacer que los datos estén disponibles para la transparencia, la rendición de cuentas, la participación pública y la toma de decisiones: un entorno propicio deficiente, una capacidad limitada para el desarrollo de datos y un acceso inadecuado a la infraestructura necesaria.

Baja capacidad: La disponibilidad insuficiente de datos críticos para promover la transparencia, la rendición de cuentas, la participación pública y la toma de decisiones basada en evidencia plantea una amenaza sustancial para la prestación exitosa de servicios y la implementación de proyectos y programas. En la edición de 2022 del Barómetro Global de Datos, el desempeño de Kenia en el tema Capacidad fue notablemente deficiente. Este tema evalúa en qué medida existe una capacidad eficaz de creación, gestión y utilización de datos. Estas capacidades son esenciales para que las partes interesadas generen nuevos conocimientos basados ​​en evidencia y dependan de factores como la accesibilidad, las habilidades, la infraestructura, el apoyo institucional y los intermediarios. Kenia recibió una puntuación de 30, que está por debajo del promedio global de 49. Además, Kenia recibió una calificación de cero por sus capacidades subnacionales, iniciativas de datos abiertos y apoyo a la reutilización de datos. El país también obtuvo una calificación muy baja en cuanto a la capacitación de la administración pública en materia de datos, un aspecto fundamental para garantizar que las instituciones y sus funcionarios de información puedan responder eficazmente a las solicitudes de acceso a la información y gestionar datos y portales de datos.

Entorno propicio deficiente: a pesar de los esfuerzos que se remontan al inicio de la Iniciativa de Datos Abiertos de Kenia, persisten los desafíos para acceder a los datos relacionados con los presupuestos aprobados y su ejecución. En la edición de 2021 de la Encuesta de Presupuesto Abierto, la puntuación de transparencia de Kenia permaneció estancada en el rango del 48% al 50% durante los últimos cinco años. Una de las principales recomendaciones es que el gobierno mejore la exhaustividad del Presupuesto Aprobado. La situación podría mejorar significativamente publicando los datos presupuestarios como un conjunto de datos distinto. Lamentablemente, no existe ningún mandato legal que obligue al gobierno a dar este paso, lo que lleva a que estos conjuntos de datos no estén disponibles a menos que entidades no gubernamentales los extraigan de documentos PDF y los publiquen en sitios web de terceros. Este enfoque corre el riesgo de introducir errores tipográficos durante el proceso de transcripción y da como resultado una falta de propiedad gubernamental sobre estos conjuntos de datos. En consecuencia, la confianza en la precisión de los conjuntos de datos es baja y su utilidad es limitada.

Falta de infraestructura: Poseer datos sobre indicadores socioeconómicos y ejecución presupuestaria, si bien es valioso, no garantiza por sí solo una sociedad inclusiva. Además de los requisitos legales y de desglose apropiados, los datos y la información espaciales permiten a los planificadores y otras partes interesadas comprender la asignación geográfica de los recursos y servicios relacionados con la distribución de la población. Los datos esenciales de teledetección y las imágenes satelitales necesarios para esta forma de planificación siguen siendo costosos de obtener, almacenar, gestionar y utilizar. Como resultado, estos datos permanecen en gran medida fuera del alcance de los funcionarios gubernamentales y las partes interesadas debido a la falta de infraestructura accesible y asequible, así como a habilidades y recursos financieros insuficientes. Si bien el gobierno, a través de la Agencia Espacial de Kenia, ha desplegado un satélite para hacer accesibles algunos datos e imágenes de sensores remotos, es vital garantizar que estos datos estén a su alcance. Sin embargo, sin una infraestructura asequible y accesible, estos recursos seguirían siendo inaccesibles para los ministerios, departamentos y agencias gubernamentales (MDA), así como para los gobiernos de los condados.

Descripción del compromiso

En 2011, Kenia lanzó la Iniciativa de Datos Abiertos de Kenia (KODI) como el segundo esfuerzo de este tipo realizado por un país africano. Un objetivo clave era hacer que los datos en poder del gobierno fueran accesibles al público en general bajo una licencia abierta para catalizar la innovación y apoyar la transparencia y la rendición de cuentas. Sin embargo, el portal KODI (Opendata.go.ke) ha estado fuera de línea durante los últimos años a pesar de los esfuerzos por reactivar la iniciativa debido a la falta de un marco legal, la falta de claridad sobre la institución donde debería estar domiciliada dicha iniciativa y, en consecuencia, la falta de recursos internos. La aprobación de la Ley de Gestión de las Finanzas Públicas de 2 trajo consigo el requisito de que el gobierno publicara todos los documentos relacionados con el proceso presupuestario, como el presupuesto y los informes de ejecución presupuestaria. Si bien están disponibles en los sitios web del Tesoro Nacional y la Oficina del Contralor de Presupuesto, es difícil extraer datos de ellos, lo que impide el objetivo de mejorar la transparencia y la rendición de cuentas. En lo que respecta a los datos y estadísticas del condado, ha habido dos esfuerzos para promulgar una Ley de Estadísticas del Condado. Sin embargo, el proyecto de ley no logró ser aprobado en el Senado, dejando a los gobiernos de los condados sin un marco legal general para las estadísticas de los condados. En 2012, el Comisionado de Acceso a la Información y la Escuela de Gobierno de Kenia implementaron un esfuerzo para abordar la brecha de capacitación de la administración pública en materia de datos mediante el desarrollo y la adopción de un plan de estudios sobre Acceso a la Información. Este plan de estudios incluye un módulo sobre datos abiertos, pero no aborda temas de estándares, interoperabilidad u orientación sobre infraestructura. Por lo tanto, es necesaria una revisión del plan de estudios.

Soluciones propuestas

a. Intervenciones estatutarias - Enmienda a la legislación de gestión de las finanzas públicas para exigir la publicación de datos de presupuesto y gastos en formato legible por máquina con un nivel prescrito de desagregación y un formato de informes estándar/armonizado para permitir la interoperabilidad de los datos, especialmente. a nivel subnacional. Promulgación de una Ley de Estadísticas de Condado para proporcionar un marco legal para que los gobiernos de los condados implementen unidades estadísticas para la recopilación de datos y la producción de estadísticas para informar políticas, programas y proyectos. b. Adopción de estándares y normas para la producción de datos, portales de datos y difusión de datos, en particular para fortalecer los datos geoespaciales y de género, mediante el desarrollo de una guía para las instituciones del sector público, incluidos los gobiernos de los condados, para garantizar que los datos sean interoperables y estén adecuadamente desglosados ​​(especialmente por género, edad). y unidades administrativas cuando corresponda) c. Desarrollo de capacidades a través de capacitación institucionalizada para funcionarios gubernamentales llevada a cabo en el contexto de la Ley de Acceso a la Información de 2016 para garantizar que los funcionarios tengan las habilidades y conocimientos necesarios para preparar, otorgar licencias y publicar datos interoperables desglosados ​​adecuadamente. d. Establecimiento de un Consejo de Gobernanza de Datos que defenderá el desarrollo y la implementación de un plan para realizar mejoras específicas en el capital humano, la infraestructura y el financiamiento de datos informados por una evaluación e. Implementación de portales interoperables y que cumplan con los estándares para mejorar el acceso a datos satelitales y de detección remota, datos presupuestarios y datos administrativos para respaldar la rendición de cuentas y la toma de decisiones fundamentada en evidencia.

Resultados deseados

a. Mayor capacidad de los funcionarios gubernamentales para procesar y publicar datos abiertos para uso de otras MDA y el público en general, aumentando así el acceso y mejorando la calidad de los datos para la toma de decisiones.
b. Un aumento en la cantidad de datos disponibles como datos abiertos sobre asignación, utilización, resultados y planificación de recursos, incluidos datos que permitan la implementación y el seguimiento de programas y procesos para garantizar que respondan a los desafíos que enfrentan las mujeres y las niñas.
C. Promulgación de legislación para fortalecer el entorno propicio para los datos y estadísticas, así como la adopción de orientaciones para mejorar el desglose (particularmente género, geografía y edad) y la interoperabilidad de los datos y la infraestructura de datos.
d. Mayor acceso a infraestructura asequible y accesible dentro del gobierno para recopilar, almacenar, procesar y publicar datos sobre la asignación y el uso de recursos, así como datos SIG para la planificación espacial.
mi. Mayor transparencia y rendición de cuentas en la gobernanza, la gestión de recursos y la prestación de servicios públicos debido a una mayor disponibilidad de datos.
F. El surgimiento de una participación fortalecida, inclusiva e informada del público en general en la toma de decisiones sobre programas/proyectos socioeconómicos impulsada por un mejor acceso a la evidencia.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? El requisito de proporcionar datos abiertos en formatos legibles por máquina y con un nivel mínimo de desglose prescrito y apropiado promoverá la transparencia y mejorará el acceso a los datos y la información sobre presupuestos, gastos e información SIG.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Que los ciudadanos tendrán un mayor acceso a datos para interrogatorios y pruebas para rastrear el progreso de programas, proyectos y procesos. El público podrá tener acceso a la información sobre los avances y tener una base de referencia y cuestionamiento de la utilización de los fondos públicos.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? Cuando los ciudadanos puedan acceder fácilmente a los datos y la información según sea necesario, se promoverá la participación pública bien informada y se empoderará a las personas, fomentando un mayor sentido de agencia. Esto es especialmente vital para permitir contribuciones basadas en evidencia a lo largo del proceso de desarrollo de políticas y ayudarlos a comprender el estado de la ejecución del presupuesto, la implementación del programa y el progreso del proyecto.

Planificación de compromisos (hitos | resultados esperados | fecha de finalización esperada)

1. Modificación de las normas sobre gestión de las finanzas públicas que exigen la publicación de datos presupuestarios, incluida información geocodificada e imágenes satelitales sobre gastos de capital, en formatos legibles por máquina con una licencia abierta adecuada. | Reglamento revisado | abril 2027

2.Implementación de un portal de datos que cumpla con los estándares para la publicación continua de datos presupuestarios y de ejecución presupuestaria, incluida información geocodificada e imágenes satelitales sobre gastos de capital, para fortalecer la rendición de cuentas, la transparencia y la participación en la asignación y el uso de recursos. | Portal de datos presupuestarios | julio 2025

3. Publicar una guía sobre la publicación de datos abiertos por parte del sector público para apoyar la estandarización de datos con respecto a género, edad, ubicación y discapacidad, incluido el uso de formatos de datos apropiados y la interoperabilidad de la infraestructura de datos. | Publicada guía de datos abiertos para el gobierno | 2025

4. Establecimiento de un Consejo de Gobernanza de Datos y desarrollo e implementación de una hoja de ruta para la mejora de la capacidad de datos informada por una evaluación integral de la capacidad de datos para garantizar que el gobierno tenga la capacidad de recopilar, usar y compartir datos de acuerdo con las pautas establecidas. | 1.Se constituyó el Consejo de Gobernanza de Datos Informe de Evaluación de la Capacidad de Datos Hoja de Ruta para la Mejora de la Capacidad de Datos | diciembre 2025

5. Es posible la promulgación de la Ley de Estadísticas del Condado para proporcionar un marco legal que garantice datos para la planificación del condado basada en evidencia, la medición del progreso para no dejar a nadie atrás y la delimitación de fondos del sector público para el desarrollo y la mejora de datos y estadísticas. | Ley de Estadísticas del Condado | julio 2027

6. Publicación de datos satelitales gubernamentales para su uso en planificación, monitoreo e innovación como datos abiertos para apoyar iniciativas, planificación, innovación y prestación de servicios sobre cambio climático. | Portal en línea | mayo 2025

7. Revisión del curso de Acceso a la Información en la Escuela de Gobierno de Kenia para incluir un capítulo ampliado sobre estandarización, concesión de licencias, publicación y uso de datos abiertos, particularmente para aquellos funcionarios designados como Oficiales de Información según la Ley de Acceso a la Información de 2016 | Curso revisado de acceso a la información en la Escuela de Gobierno de Kenia | diciembre 2024

8. Puesta en funcionamiento de una infraestructura de laboratorio SIG compartida en un centro de datos gubernamental como prueba de concepto para que las MDA y los gobiernos subnacionales utilicen datos de teledetección junto con datos presupuestarios para planificación, monitoreo y transparencia. | Entorno Sandbox en el Centro de Datos Konza | 2026

Revisión del plan de acción

Compromiso 3. Mejorar la disponibilidad de datos para el desarrollo

Compromiso 3: Mejorar la disponibilidad de datos para el desarrollo
[Agencia Espacial de Kenia, Instituto de Investigación para el Desarrollo Local.]

Para una descripción completa, ver Compromiso 3 en Plan de acción de Kenia 2023-2027.

Contexto y objetivos

Kenia ha promovido la apertura de datos en planes de acción anteriores, incluido el lanzamiento de un portal nacional de datos abiertos en 2011. ^{[ 55 ]} Los reformadores han buscado aumentar el acceso a datos oportunos, actualizados y precisos para reducir la desigualdad y mejorar la toma de decisiones basada en evidencia para una mejor prestación de servicios. ^{[ 56 ]} Sin embargo, problemas legales, técnicos y de capacidad llevaron a una publicación inconsistente y a la falta de disponibilidad del portal en los últimos años.

Este compromiso busca fortalecer la publicación de datos geoespaciales y sobre el gasto público. Este compromiso se centra en fortalecer la infraestructura legal, técnica y humana necesaria para la divulgación sistemática de datos presupuestarios. Su objetivo es permitir la publicación de datos desagregados, accesibles e interoperables a nivel nacional y de condado. En última instancia, esta reforma busca facilitar el debate y la toma de decisiones basados ​​en evidencia, así como la rendición de cuentas pública sobre el gasto público.

La agitación política y social en torno al proyecto de ley de finanzas públicas de 2024 subrayó el deseo público de una mayor rendición de cuentas del gasto gubernamental, así como la falta de datos para respaldar un debate basado en evidencia. [ 57 ] La implementación presenta una oportunidad para que el gobierno genere confianza pública mediante una mayor transparencia de los datos presupuestarios y de gastos. La consolidación de mecanismos formales también puede canalizar las inquietudes públicas hacia una colaboración productiva que fortalezca la rendición de cuentas en materia de finanzas públicas y facilite un debate público informado. [ 58 ]

Potencial de resultados: Modesto

Kenya lleva más de una década intentando promover la apertura de datos. Este compromiso busca establecer el marco legal y técnico necesario para poner los datos gubernamentales a disposición del público mediante una reforma destinada a abordar la baja capacidad de gestión de datos, así como la falta de un marco legal y de infraestructura técnica. Incluye elementos ambiciosos, como la modificación de la ley para exigir la publicación de datos presupuestarios, aunque los desafíos políticos y financieros previstos durante la implementación contribuyen a que este compromiso tenga un potencial modesto de resultados.

Este compromiso tiene por objeto fortalecer el marco jurídico de los datos abiertos a nivel nacional y de condado. Propone modificar la legislación de gestión de las finanzas públicas (hito 1) para obligar a la publicación de datos presupuestarios y de gastos. Las modificaciones exigirán la publicación en formatos legibles por máquina con un nivel prescrito de desagregación y un formato de informe armonizado para permitir la interoperabilidad de los datos, especialmente a nivel subnacional. La Ley de Gestión de las Finanzas Públicas de Kenia de 2012 exige la publicación de documentos presupuestarios, [ 59 ] Sin embargo, no existe un mandato legal para publicar los datos presupuestarios. Actualmente, los datos presupuestarios se extraen de un formato de documento portátil (PDF) [ 60 ] Publicado informalmente por organizaciones no gubernamentales. Establecer un requisito legal facilitaría la publicación regular de datos presupuestarios precisos y detallados con información geocodificada e imágenes satelitales sobre los gastos de capital. Un representante de la sociedad civil señaló que modificar la Ley de Gestión Financiera Pública probablemente sería difícil, pero que promover la transparencia presupuestaria es una oportunidad clave para que el gobierno responda a las preocupaciones públicas. [ 61 ]

En Kenia, la planificación y el desarrollo del condado, incluidos los poderes y funciones estadísticos, se confieren al gobierno del condado. ^{[ 62 ]} El hito 5 del compromiso propone la promulgación de una Ley de Estadísticas de los Condados para proporcionar un marco legal para que los gobiernos de los condados encarguen a las unidades de estadísticas la producción de estadísticas para fundamentar políticas, programas y proyectos. La ley tiene por objeto garantizar normas en la recopilación, el análisis y la difusión de datos estadísticos que aborden la cuestión de la calidad, la credibilidad y la uniformidad de las estadísticas oficiales generadas a nivel de condado. A pesar de los esfuerzos infructuosos anteriores, los ejecutores del gobierno y de la sociedad civil coincidieron en que el contexto era ahora más favorable para su aprobación. En el momento de redactar este documento, estaba listo un proyecto de Ley de Estadísticas de los Condados y se esperaba que el Senado lo aprobara. [ 63 ] habiendo sido llevado al parlamento y puesto parcialmente disponible para comentarios públicos. [ 64 ] El Consejo de Gobernadores está involucrado en el proceso, pero aún existe la oportunidad de involucrar a los gobiernos de los condados.

Esta reforma busca informar a los funcionarios públicos sobre sus obligaciones de publicación de datos tras la modificación de la Ley de Gestión Financiera Pública. En 2022, la Escuela de Gobierno de Kenia introdujo un plan de estudios de acceso a la información (ATI) para funcionarios públicos que incluye un módulo de datos abiertos que se ampliará para incluir información sobre estándares de datos abiertos, interoperabilidad y orientación sobre infraestructura (hito 7) para fortalecer la capacidad de gestión de datos de los funcionarios de información. El plan de estudios ha permitido a los funcionarios de información cumplir con sus deberes de responder a las solicitudes de ATI. [ 65 ] Este hito amplía un programa de eficacia demostrada para apoyar también la publicación de datos. El gobierno también se ha comprometido a desarrollar una guía para la publicación de datos gubernamentales abiertos (hito 3) para apoyar la estandarización en la desagregación, el formato y la interoperabilidad. Su objetivo es ayudar a los funcionarios públicos a equilibrar sus obligaciones legales en materia de ATI y privacidad de datos. [ 66 ]

Los organismos gubernamentales pertinentes también se comprometieron a establecer un Consejo de Gobernanza de Datos (Hito 4), que realizará un informe de evaluación de la capacidad de datos y desarrollará una hoja de ruta de mejora. La hoja de ruta identificará los pasos para mejorar la capacidad, la infraestructura y la financiación de los funcionarios públicos para apoyar los objetivos de datos abiertos. Sin embargo, la falta de asignación presupuestaria y el respaldo estatutario del consejo podrían inhibir su creación en medio de prioridades gubernamentales en pugna.

En el marco del segundo hito, el Tesoro Nacional se ha comprometido a crear un portal de datos presupuestarios destinado a permitir la publicación continua de datos presupuestarios e información geocodificada sobre gastos de capital. La publicación de los gastos gubernamentales, incluso a nivel de condado, así como los datos de contratación abierta respaldarían un sólido sistema de rendición de cuentas para la gestión financiera pública. [ 67 ] Sin embargo, la falta de financiación gubernamental para el portal podría inhibir su creación y mantenimiento. Como lo demuestran otras iniciativas similares, es necesario un apoyo financiero y técnico constante para su funcionamiento continuo. [ 68 ] El Director de Sistemas Espaciales e Infraestructura de la Agencia Espacial de Kenia señala que existía la intención de incorporar un mecanismo de retroalimentación en el portal, pero esto no se incluyó expresamente en el compromiso. Señaló la importancia de tener esa función integrada en la plataforma. ^{[ 69 ]}

Kenia ha logrado algunos avances en la publicación de datos geoespaciales en el marco de planes de acción anteriores. En el marco del hito 6, la Agencia Espacial de Kenia se compromete a seguir trabajando para publicar datos satelitales para su uso en la planificación, el seguimiento y la innovación de iniciativas y prestación de servicios relacionados con el cambio climático. En julio de 2020, se puso en marcha el proyecto de Monitoreo para la información y la toma de decisiones mediante tecnología espacial (MIDST, por sus siglas en inglés) para apoyar el intercambio de datos geoespaciales entre el sector público y el privado. El gobierno elaboró ​​un proyecto de directrices y normas geoespaciales y una plataforma de datos geoespaciales. ^{[ 70 ]} La Agencia Espacial de Kenia también tiene como objetivo trabajar con socios para crear una infraestructura de laboratorio de sistema de información geográfica (SIG) dentro de un centro de datos del gobierno (hito 8) que ofrecerá una prueba de concepto para los ministerios y los gobiernos de los condados sobre cómo combinar la teledetección y los datos presupuestarios para la planificación y el seguimiento de la transparencia de los proyectos gubernamentales. En el marco de planes de acción anteriores, aproximadamente 20 de los 47 gobiernos de los condados han establecido laboratorios de SIG funcionales dentro de un entorno jurídico propicio, lo que a la larga facilitará la utilización de la información de los SIG para agilizar las operaciones. Si bien algunos condados implementaron planes espaciales de condado, ^{[ 71 ]} La falta de legislación de apoyo y las limitaciones presupuestarias limitaron anteriormente su implementación.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La rotación de personal en los altos niveles del gobierno y la reducción del presupuesto gubernamental podrían desviar la atención del ejecutivo y del legislativo, así como los recursos, de esta reforma. [ 72 ] La implementación es una oportunidad para atender las demandas públicas de mayor transparencia y rendición de cuentas sobre el presupuesto y el gasto gubernamentales, resaltadas en las protestas de 2024. Si se le da prioridad, esta reforma podría fomentar un debate basado en datos y la confianza pública en el gobierno. El compromiso político de alto nivel, la financiación adecuada y el apoyo técnico serán fundamentales para una implementación exitosa. Los implementadores esperan obtener apoyo financiero y técnico de socios como la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). [ 73 ]