Participación Pública, Apertura Legislativa y Fiscal (KE0037)

Breve Descripción del Compromiso

El compromiso tiene como objetivo general mejorar la transparencia, la inclusión, la participación pública y la rendición de cuentas en los procesos legislativos, de deuda y presupuestarios, con miras a construir relaciones abiertas y de confianza entre legisladores y ciudadanos tanto a nivel nacional como de condado.

Definición del problema

La participación pública y el acceso a la información son principios centrales establecidos en la Constitución como medios para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión. Si bien esto se ha implementado, la participación pública sigue siendo problemática, sin un marco definido para garantizar su significado. Los plazos indicados suelen ser demasiado cortos, no existe ningún mecanismo para confirmar que los aportes del público han sido considerados en los proyectos de ley y no es posible desglosar los datos de participación pública en términos de diferentes datos demográficos, como género/edad/región. Además, la información compartida para la participación pública en ambos niveles de gobierno suele ser compleja y voluminosa. El proceso también es más consultivo y no colaborativo, ya que las personas realmente no dan forma a la conservación y no hay ningún mecanismo de retroalimentación estipulado. En cuanto a las cuestiones de transparencia fiscal, el proceso de deuda pública ha sido opaco, pasando por alto el papel del Parlamento y con una participación mínima de las partes interesadas. El compromiso busca fortalecer el papel del Parlamento en el proceso, así como brindar participación pública y un compromiso ciudadano sólido en el proceso, incluida la garantía de que la deuda pública siempre se considere en el proceso presupuestario. Finalmente, el compromiso busca hacer que las agencias gubernamentales simplifiquen la información y los documentos que se comparten para mejorar una participación más amplia de las partes interesadas mediante el uso de texto plano y lenguaje inclusivo, así como la automatización de procesos, incluso en plataformas digitales. El compromiso busca abordar estos desafíos yendo más allá de la participación pública para mejorar también la supervisión y la rendición de cuentas públicas, especialmente en torno a las deudas y los presupuestos públicos.

¿Cuáles son las causas del problema?

● Falta de legislación nacional que facilite un marco significativo de participación pública. ● Violación de la ley que estipula mecanismos para involucrar al público a través del Parlamento en la adquisición y uso de deuda pública. ● Intercambio mínimo y proactivo de información sobre la deuda pública, incluido el Parlamento, lo que genera opacidad. ● Falta de un marco adecuado para la gestión de la deuda que incluya el impacto a corto y largo plazo de la deuda en diversos segmentos de la población, como los grupos de intereses especiales. ● Existe el requisito de poner en práctica la Ley de PBO de 2013 para salvaguardar el espacio cívico y el entorno de trabajo de las organizaciones de la sociedad civil. ● Falta de apropiación de los compromisos de participación pública por parte de diferentes agencias gubernamentales. ● Falta de recursos adecuados para implementar los compromisos.

Descripción del compromiso

La creación del marco legislativo necesario para la participación pública es fundamental para lograr una participación pública significativa. Durante el último Plan de Acción se intentó promulgar una Ley de Participación Pública pero no tuvo éxito. También se logró la automatización de los procesos legislativos, incluido el desarrollo de un rastreador de peticiones, pero esto no ha resultado en una consideración efectiva de los mismos. En cuanto a la cuestión de la transparencia fiscal, la creciente agitación de la sociedad civil sobre la necesidad de transparencia de la deuda pública llevó los temas al primer plano del discurso nacional. Por lo tanto, los hitos propuestos en el marco del PNA V tendrán como objetivo aprovechar este contexto y, al mismo tiempo, buscar medios más ambiciosos e innovadores para mejorar la transparencia legislativa y fiscal. El Compromiso aprovechará aún más los esfuerzos renovados para promulgar una ley de participación pública, el establecimiento de un Comité de Privación Pública y Privación y los esfuerzos renovados de la sociedad civil para consolidar la transparencia fiscal.

Soluciones propuestas

Este compromiso tiene como objetivo ampliar significativamente la transparencia, la rendición de cuentas y los mecanismos de participación en los procesos de gobernanza y gestión de las finanzas públicas a través de cambios legislativos y de políticas integrales. Se basa en iniciativas anteriores pero va más allá en alcance y profundidad. Algunas soluciones clave propuestas incluyen requisitos legislativos para audiencias públicas abiertas sobre préstamos gubernamentales, marcos que permitan a los ciudadanos realizar aportaciones directas a la legislación y los presupuestos, publicar documentos en un lenguaje sencillo y accesible, desarrollar portales de consulta pública en línea, fortalecer los órganos de supervisión de la deuda pública y empoderar al Parlamento. Oficina de Presupuesto para producir propuestas de presupuesto alternativas.

Resultados deseados

Los resultados esperados son cambios sistémicos sostenibles que conduzcan a procesos legislativos, presupuestarios y de deuda abiertos, participativos y responsables. Se informará y empoderará al público para que proporcione información sobre los presupuestos y la legislación que los afecte. El gobierno justificará y será responsable de las decisiones fiscales y de los préstamos. Los legisladores serán más accesibles y comprometidos con los electores. La Oficina de Presupuesto Parlamentario proporcionará análisis rigurosos y propuestas alternativas. En general, este compromiso tiene como objetivo cambiar los procesos legislativos y fiscales de actividades gubernamentales cerradas con una divulgación mínima a procesos públicos abiertos con colaboración y supervisión ciudadana comprometida.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? El compromiso mejorará significativamente la transparencia en los procesos legislativos, presupuestarios y de deuda al introducir un escrutinio público a través de medidas como exigir audiencias abiertas sobre préstamos públicos. Esto permitirá al público acceder a más información sobre cuánto se pide prestado y cómo se gasta el dinero. Automatizar los procesos parlamentarios y proporcionar documentos en un lenguaje sencillo también aumentará la transparencia.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Al abrir estos procesos previamente cerrados a las aportaciones y el seguimiento del público, el compromiso permitirá a los ciudadanos y a las organizaciones de la sociedad civil exigir responsabilidades al gobierno. Las agencias públicas involucradas en procesos legislativos, presupuestarios y de deuda tendrán que justificar sus acciones y gastos ante el público. La inclusión de medidas de transparencia y rendición de cuentas institucionalizará aún más mecanismos de rendición de cuentas.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? El compromiso proporciona marcos, requisitos y mecanismos claros para una participación pública sustantiva en la definición, configuración y supervisión de los procesos legislativos, presupuestarios y de deuda. Esto permite a los ciudadanos participar de manera colaborativa en la formulación de políticas en lugar de simplemente ser consultados pasivamente. Los ciudadanos podrán dar su opinión directamente sobre la legislación y los presupuestos, y realizar un seguimiento del gasto y los resultados. Esto facilita un diálogo bidireccional entre los ciudadanos y el gobierno con voces ciudadanas integrales para la toma de decisiones.

Planificación de compromisos (hitos | resultados esperados | fecha de finalización esperada)

Introducir transparencia en el endeudamiento y el gasto públicos permitiendo el escrutinio de los préstamos a través de audiencias públicas del comité. | Audiencias públicas sobre deuda pública en consonancia con la Ley de GFP de 2012. | diciembre 2024

Realizar una evaluación sobre las implicaciones de la deuda pública en los grupos de intereses especiales (Deuda e Igualdad de Género) | Un estudio sobre el impacto de la deuda pública en los grupos de intereses especiales. Informes oportunos sobre el impacto de corto y largo plazo sobre la deuda pública actual | mayo 2025

Aprovechar las herramientas digitales para mejorar la apertura del endeudamiento público | Plataforma interactiva sobre deuda pública. Aplicación Jihusishe, seguimiento de promesas y portales de publicación de lo que pides prestado | diciembre 2026

Proporcionar un marco para que la Oficina de Presupuesto Parlamentario publique las propuestas presupuestarias alternativas y garantizar que el Parlamento siempre incluya disposiciones para la deuda pública en los estados presupuestarios y los posibles acreedores. | Informe sobre las partidas presupuestarias que se financiarán mediante deuda y los posibles acreedores. | Octubre 2026

Hacer que el proceso legislativo sea más transparente y participativo haciendo que el parlamento elabore un informe sobre el estado de apertura parlamentaria | Estado anual de apertura parlamentaria (A incluir en el Estado nacional de apertura) | noviembre 2024

Desarrollar un marco para evaluar la implementación de propuestas legislativas y la evaluación de necesidades legislativas. | Informes periódicos sobre la implementación de propuestas legislativas. | enero 2025

Automatización de procesos parlamentarios. El Parlamento está trabajando para mapear y poner a disposición procesos en línea, como la presentación de peticiones al Parlamento y memorandos sobre proyectos de ley. Una plataforma online para presentar peticiones | junio 2025

Asegurar un compromiso sobre el uso de texto en lenguaje sencillo en los documentos gubernamentales y parlamentarios. | El compromiso se incluirá en el proyecto de ley de Participación Pública, 2023. | diciembre 2024

Abogar por la operacionalización de la Ley PBO y su cumplimiento de las regulaciones. | Desarrollo de normativa | junio 2025

Revisión del plan de acción

Compromiso 6. Participación pública, transparencia legislativa y fiscal

Compromiso 6: Participación pública, transparencia legislativa y fiscal
[Senado, Asamblea Nacional, Foros de la Asamblea del Condado, Mzalendo Trust.]

Para una descripción completa, ver Compromiso 6 en Plan de acción de Kenia 2023-2027.

Contexto y objetivos

Kenia ha llevado a cabo reformas en materia de transparencia presupuestaria y parlamento abierto en sus planes de acción anteriores. Sin embargo, aún queda la oportunidad de concretar canales para que los ciudadanos reciban información y se comuniquen con el gobierno sobre cuestiones clave de finanzas públicas. Más recientemente, las protestas desatadas por el proyecto de ley de finanzas públicas de 2024 pusieron de relieve las preocupaciones de que el gobierno estaba tomando decisiones de endeudamiento y gasto que no reflejaban la opinión ni los intereses del público. [ 103 ] Este compromiso tiene el potencial de ayudar a abordar prioridades relevantes, que van desde la falta de canales genuinos de participación pública hasta la transparencia de la deuda pública.

Este compromiso incluye, de manera fundamental, una amplia gama de actividades para aumentar la transparencia y la participación pública en torno a la deuda pública, el proceso presupuestario y las actividades legislativas. La sociedad civil abogará por la puesta en práctica de la Ley de Organizaciones de Beneficios Públicos mediante legislación de apoyo (hito 9), que podría proteger el entorno para las organizaciones no gubernamentales. Si bien el compromiso no apunta específicamente a aprobar el Proyecto de Ley de Participación Pública, sí busca incluir en el texto del proyecto de ley un requisito de lenguaje sencillo en los documentos del gobierno y el parlamento (hito 8), mientras que el parlamento se compromete a lanzar plataformas en línea para peticiones públicas y memorandos (hito 7). Como existen estas plataformas, los implementadores pueden considerar medidas para fortalecer estos canales para la participación parlamentaria.

La reforma incluye diversas actividades para garantizar una mayor disponibilidad de información sobre la deuda pública de Kenya. La sociedad civil y la Oficina de Presupuesto Parlamentario se comprometen a abrir las audiencias de los comités sobre la deuda al público (hito 1) e incluir información sobre la deuda pública en los documentos presupuestarios (hito 4). El Instituto de Responsabilidad Social (TISA) y Mzalendo Trust también se han comprometido a publicar información sobre la deuda pública en plataformas interactivas (hito 3) y a realizar una evaluación del impacto de la deuda en los grupos de interés público (hito 2). En términos más generales, el compromiso también incluye la publicación de un informe sobre el estado de la apertura parlamentaria y un marco para evaluar la implementación de las propuestas y necesidades legislativas (hitos 5 y 6).

Potencial de resultados: Modesto

Este compromiso aborda cuestiones centrales del debate nacional en Kenia en torno a las finanzas públicas, la deuda y la relación entre los ciudadanos y el Estado. Busca dar pasos importantes, aunque modestos, hacia una mayor transparencia y participación pública en el parlamento. Las actividades se basan en avances recientes, como la presentación del Proyecto de Ley de Participación Pública al parlamento, la formación de un grupo parlamentario de la OGP y el Comité de Deuda Pública y Privatización de las Asambleas Nacionales. Vale la pena señalar que la mayoría de los hitos tienen una contraparte de la sociedad civil designada como el principal implementador. Este compromiso requerirá la aceptación y la implementación por parte del parlamento para alcanzar su máximo potencial. Por ejemplo, su ambición podría ser mayor si incluyera la aprobación e implementación del Proyecto de Ley de Participación Pública, que financiaría y estandarizaría las prácticas de participación pública en todo el gobierno.

Asimismo, la Red de Participación Parlamentaria de la Sociedad Civil se compromete a promover la adopción de normas para hacer operativa la Ley de Organizaciones de Beneficios Públicos (PBO) de 2013, que exige la intervención del Secretario de Gabinete pertinente. Esto sigue siendo fundamental y progresivo para proporcionar un entorno propicio para el funcionamiento de las organizaciones no gubernamentales (hito 8). Mzalendo Trust espera que el grupo parlamentario de la OGP, formado el año pasado con miembros de la Cámara de Representantes y el Senado, ayude a promover una legislación de gobierno abierto como la Ley de PBO. [ 104 ]

A pesar de tener la economía de más rápido crecimiento de África, Kenia lucha contra una deuda pública significativa, con 80 millones de dólares en deuda interna e internacional. Los pagos de intereses ascienden al 27% de los ingresos del gobierno. Esto tiene un impacto significativo en las decisiones fiscales y presupuestarias, como lo demuestra el proyecto de ley de finanzas públicas de 2024, que buscaba aumentar los ingresos fiscales para pagar las obligaciones de deuda. [ 105 ] Por lo tanto, la información accesible sobre la deuda pública es un componente clave para un debate público informado y la participación en la toma de decisiones presupuestarias del gobierno.

Este compromiso se basa en las bases existentes de Kenia para la divulgación de la deuda pública. La Política de Deuda Pública y Endeudamiento exige que el Tesoro Nacional publique información sobre la deuda pública. ^{[ 106 ]} Al momento de redactar este informe, el Tesoro Nacional había publicado los informes anuales de endeudamiento y gestión de la deuda correspondientes al ejercicio fiscal 2023-2024, el análisis de sostenibilidad de la deuda hasta diciembre de 2022, el registro de deuda externa hasta diciembre de 2023 y los boletines mensuales hasta abril de 2024. [ 107 ] El Registro de Deuda Pública Externa proporcionó información a nivel de préstamos sobre los montos contratados y utilizados, la tasa de interés, el vencimiento y la denominación de la moneda de todos los préstamos. ^{[ 108 ]} En septiembre de 2024, el Auditor General de Kenia inició una auditoría de la deuda pública. [ 109 ] Sin embargo, la información sobre la deuda sigue siendo difícil de entender para el público.

Mzalendo Trust y TISA tienen como objetivo aumentar la accesibilidad y la facilidad de uso de esta información a través de herramientas digitales interactivas (Milestones 3) desarrolladas sobre plataformas existentes, como la aplicación Jihusishe, Promise Tracker y Publish What You Borrow. Hasta la fecha, siguen desarrollando la aplicación móvil Jihusishe. [ 110 ] cuyo objetivo es facilitar la comunicación entre ciudadanos y funcionarios gubernamentales, así como proporcionar información actual y precisa sobre proyectos, leyes, políticas y propuestas del gobierno. ^{[ 111 ]} Mzalendo Trust también se propone producir un informe sobre las implicaciones de género de la deuda pública (hito 2) en reconocimiento del fuerte impacto que tienen los recortes de fondos para el pago del servicio de la deuda en sectores de género como la educación, la salud y la agricultura, con la esperanza de generar recursos y datos para informar la promoción. [ 112 ]

El Director Ejecutivo de Mzalendo Trust señaló que la Asamblea Nacional tiene un Comité de Deuda Pública y Privatización. ^{[ 113 ]} Cabe destacar que Kenia se compromete a celebrar audiencias públicas sobre la deuda de conformidad con la Ley de Gestión Financiera Pública de 2012 (hito 1). Las audiencias públicas fueron una de las varias recomendaciones identificadas en una evaluación de la gestión de la deuda pública realizada por el comité, con el apoyo de la Fundación Westminster para la Democracia. [ 114 ] Las audiencias públicas tienen el potencial de fortalecer la supervisión parlamentaria y pública.

Aunque la Constitución de 2010 consagra el derecho a la participación pública en las acciones legislativas, el gobierno aún no lo ha incorporado de manera sistemática a través de la aprobación de la Ley de Participación Pública. En su ausencia, no se han establecido normas claras para la participación pública y, en consecuencia, el Tribunal de Apelaciones de Kenia ha anulado leyes que se consideran insuficientes en materia de participación. [ 115 ] La apertura parlamentaria es actualmente rudimentaria y la consulta pública no se lleva a cabo de manera proactiva. Los proyectos de ley y los informes, por ejemplo, a menudo no son fáciles de usar ni legibles por máquina, mientras que documentos como los Hansards, los registros de votaciones y la asistencia al parlamento no se hacen públicos. ^{[ 116 ]}

El proyecto de ley de participación pública que se presentará en la Asamblea Nacional en 2023 tiene por objeto proporcionar un marco para la participación pública en el proceso de toma de decisiones de los órganos estatales. Su ámbito de aplicación incluye la formulación de políticas, la elaboración de leyes, la elaboración de presupuestos y la gestión financiera. ^{[ 117 ]} Como la aprobación de este proyecto de ley había sido un objetivo en los planes de acción anteriores, no se incluyó en este compromiso porque el proyecto de ley ya había alcanzado la etapa de participación pública en el momento de la co-creación del plan de acción. ^{[ 118 ]} Al momento de redactar este informe, Mzalendo Trust había presentado memorandos en los que proponía la inclusión de requisitos de ajustes razonables en un lenguaje sencillo en el proyecto de ley (hito 7), que exige que la información se distribuya ampliamente utilizando diversos medios disponibles en un lenguaje y formato que los kenianos puedan entender, teniendo en cuenta a grupos de intereses especiales como las personas con discapacidad. ^{[ 119 ]} Si el proyecto de ley se aprueba en la mitad de su período de actualización, los reformadores pueden considerar extender este compromiso para incluir su implementación.

Mientras tanto, el parlamento cuenta con herramientas digitales relevantes para la presentación electrónica de peticiones y memorandos. ^{[ 120 ]} así como un rastreador de propuestas legislativas ^{[ 121 ]} (Hitos 5 y 6). Sin embargo, es necesario estandarizar y fortalecer los canales de participación pública con el parlamento. Muchos miembros del parlamento siguen dudando en emprender iniciativas genuinas de transparencia y participación, lo que a menudo ha hecho que las aportaciones del público no tengan ningún efecto en los proyectos de ley. [ 122 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Esta reforma se ha estancado anteriormente debido a la falta de apoyo político de alto nivel. Es importante destacar que representa una oportunidad para que el gobierno responda de manera concreta al clamor público que exige vías genuinas para participar en la toma de decisiones. Al igual que con otros compromisos, no hay un presupuesto asignado y, por lo tanto, los implementadores deben buscar financiación para las actividades.

Los reformadores podrán revisar los avances y modificar este compromiso al cumplirse los dos años. El IRM recomienda que el compromiso se actualice para incluir hitos más ambiciosos y con visión de futuro que reflejen el período de implementación de cuatro años. Estos podrían incluir la aprobación e implementación del Proyecto de Ley de Participación Pública, así como el fortalecimiento de los requisitos para que el parlamento actúe sobre las peticiones, memorandos y aportes presentados por el público. También podría incluir un compromiso claro de hacer operativa la Ley de la OBP y actividades para seguir impulsando la transparencia y la rendición de cuentas de la deuda pública.