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Letonia

Transparencia en la contratación pública y los contratos (LV0040)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Letonia 2019-2021

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: Oficina de Supervisión de Adquisiciones (PMB) (autoridad responsable del compromiso en su conjunto) Agencia Central de Contratos y Finanzas (CFLA) (autoridad responsable del Pacto de Integridad acceso a proyectos financiados por instrumentos financieros de la UE)

Institución(es) de apoyo: Instituciones estatales y municipales Ministerio de Finanzas, CFLA, VARAM (SRDA), municipios específicos en los que se monitoreará la contratación Pacto de integridad (a seleccionar en el lanzamiento) cumplimiento del compromiso), VK (contrato de derecho público) problemas de accesibilidad) Representantes de la sociedad Society for Transparency - Delna, otrosmiembros del público, medios de comunicación

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción e integridad, Auditorías, Desarrollo de capacidades, Democratización de la toma de decisiones, Legislación, Compromisos locales, Contratación abierta, Datos Abiertos, La contratación pública, Responsabilidad social

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados transitorios de Letonia 2019-2021, Informe de diseño de Letonia 2019-2021

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuáles son los principales desafíos nacionales y sociales que abordará este compromiso?
Hay desconfianza en el público sobre la equidad y la utilidad de los resultados de la contratación pública. Esta incredulidad se ve exacerbada por casos de compradores que actúan con fines egoístas en bienes, servicios pagados demasiado altos para trabajos de construcción, la calidad obtenida no coincide con el precio. Para multiplicar la confianza pública en la gestión efectiva de las autoridades estatales y locales por el presupuesto y la Unión Europea, los medios financieros deben buscar métodos nuevos y efectivos de monitoreo de las adquisiciones, incluso a través de la promoción de la participación pública en el monitoreo de las adquisiciones. El Pacto de Integridad es un uso cada vez mayor de la vigilancia de las adquisiciones públicas y corrupción en Europetool para la prevención. También es apoyado y promovido por la Comisión Europea. Bajo su liderazgo, el Pacto de Integridad se introdujo en 11 Estados miembros de la UE como una herramienta de monitoreo para el apoyo a proyectos financiados por la UE. Hay una identificación conveniente y completa de los riesgos potenciales para ciertos contratadores, tanto los supervisores de adquisiciones son necesarios para construir un análisis de riesgos como una muestra de compras a auditar, así como a los miembros del público, para fortalecer la supervisión civil sobre el proceso de adquisiciones y la demanda pública de servicios estatales y municipales. instituciones para mejorar su propio desempeño en la contratación pública. En la actualidad, la recopilación de varios factores de riesgo se debe realizar de forma manual, recopilando información de varias fuentes. Al digitalizar la evaluación del riesgo de adquisiciones, utilizando la información de adquisiciones publicada en el sitio web de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones y las decisiones del Panel de Revisión, las partes interesadas tendrían la capacidad de analizar información y seleccionar a los clientes para centrarse en el comportamiento de compra, lo que aumentaría la atención. se publican en el Sistema de Adquisiciones Electrónicowww.eis.gov.lv en el perfil creado para cada compra (los textos del contrato se adjuntan a .pdf o .docxformat), pero no hay información estructurada y fácil de leer sobre el contrato disponible. momento de su finalización a plena ejecución. Limita el organismo de supervisión, las oportunidades no gubernamentales para que las organizaciones y el público se enteren de los contratos de adquisición de gastos públicos reales, comparen los precios de los contratos y los plazos de los contratos planificados y reales, identifiquen los riesgos de gastos injustificados. Existen registros de contratos en varios Estados miembros de Unión Europea donde la información sobre los contratos, su modificación y desempeño real, y la información también está disponible en los datos abiertos al publicarlo en portales de datos abiertos nacionales. No se puede encontrar información sobre contratos de derecho público que provean fondos públicos o locales para delegados o tareas de administración delegadas en un solo lugar. De conformidad con la Ley de Estructura de la Administración Pública, la información sobre los acuerdos de delegación y los acuerdos de Contribución deben publicarse en el sitio web de la autoridad delegante. Esto dificulta que el público conozca fácil y fácilmente a qué administraciones están asignadas las tareas en un solo lugar. individuos; y sobre la financiación pública prevista en los términos de la delegación.

¿Cuál es el compromiso?
Se tomarán las siguientes medidas para promover una mayor transparencia en la contratación pública y los contratos:
1. Publicación estructurada de datos descriptivos sobre el desempeño de los contratos de adquisición Utilizando la información de los anuncios publicados en el sitio web de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones, los resultados de los procedimientos y cambios de adquisiciones y adquisiciones durante la vigencia del contrato y la autoridad contratante para ingresar datos sobre las modificaciones del contrato y su ejecución, crear una base de datos sobre contratos de contratación pública (Registro de contratos de adquisición), que recopile información sobre cada contrato celebrado, reflejando el precio inicial del contrato (la cantidad a la que se concluyó el contrato como resultado de la contratación) y la inicial (c) el plazo de ejecución, los cambios en el contrato como resultado de los cambios (cambio en el precio y plazo del contrato) y la justificación de la modificación, el precio del contrato realmente pagado al finalizar el contrato, y la duración real del contrato y las razones para rescisión si se rescinde el contrato. Los datos del registro de contratos se publicarán y visualizarán en el sitio web de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones y el formato de datos abierto en el Portal de Datos Abiertos de Letonia. El registro del contrato incluirá la información disponible en los avisos de adquisiciones del sitio web de PMB. La información sobre los contratos para los que no se requiere publicación no se obtendrá de esta manera. Por lo tanto, en la medida de lo posible, de acuerdo con lo que se ha dicho en el grupo de trabajo, la propuesta debe explorar soluciones y beneficios y, si es necesario, hacer propuestas para dar publicidad a contratos no cubiertos por la ley, ya que el precio de su contrato no alcanza los umbrales para la solicitud. de la Ley. Inicialmente, qué contratos están cubiertos y de quién deben ser elegibles las cantidades. Al crear una base de datos de este tipo, es esencial proteger la información restringida contenida en la contratación pública, que prevé excepciones al procedimiento general para dicha contratación pública que no se incluye en la base de datos.
2. Herramienta de evaluación de riesgos de adquisiciones digitales La herramienta de evaluación de riesgos de adquisiciones digitales publicada por la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones de la información de sus anuncios de adquisiciones seleccionará información como una compra descontinuada en un número de lotes, el número de enmiendas hechas a la documentación de adquisiciones y el número de compras realizadas solo por un proveedor, la frecuencia con la que se han utilizado procedimientos no competitivos, el mismo proveedor gana regularmente el mismo proveedor, etc. etc. Riesgo de adquisición digital La herramienta de evaluación también recopilará información sobre el número de avisos de adquisición publicados por la autoridad contratante, que están vinculadas a una de las características del riesgo de adquisición (las llamadas banderas rojas de riesgo). Una vez que se haya alcanzado un cierto nivel de riesgo, las autoridades de adquisiciones podrán establecer que las adquisiciones realizadas por la autoridad contratante requieren atención especial.
3. Monitoreo de la contratación pública a través del Pacto de Integridad Analizar las posibilidades de adaptar el Pacto de Integridad a las condiciones de Letonia y promover la adquisición de participación pública, incluida la adquisición de proyectos de fondos de la Unión Europea, se seleccionaría aleatoriamente un Pacto de Integridad apropiado, una organización de beneficio público independiente que se encarga de la supervisión pública del momento en que se redacta la documentación de adquisición hasta que se completa el contrato de adquisición para su ejecución. Como resultado, se espera una mayor transparencia en la realización de la contratación pública, así como una adquisición correcta, desarrollando documentación, garantizando un campo de juego nivelado y cumpliendo con el cumplimiento de la ley del contrato resultante de la adquisición. Al analizar las posibilidades de adaptar el Pacto de Integridad a Letonia condiciones, se realiza una evaluación de qué umbrales de adquisición y qué tipo de adquisición podría cubrir el Pacto de Integridad. El Compromiso proporciona actividades de información en los municipios sobre el Pacto de Integridad y sus oportunidades y métodos de implementación para organizaciones no gubernamentales con experiencia en los seminarios de implementación del Pacto de Integridad para personal municipal involucrado en adquisiciones públicas y monitoreo, así como miembros del público, ciudadanos activos, periodistas, etc. interesados. Los ciudadanos del gobierno local obtendrían conocimiento sobre cómo llevar a cabo sus actividades municipales de monitoreo de adquisiciones públicas, así como información sobre sus derechos para ejercer dicho monitoreo. Esto facilitaría el monitoreo de adquisiciones así como la participación pública. El Pacto de Integridad es una forma de supervisión pública de la contratación pública. Esto tomará la forma de un acuerdo entre la entidad contratante, el organismo público y, si es necesario, otras partes, como los oferentes y los ganadores. El Pacto de Integridad no es una tarea de las autoridades públicas para controlar la contratación pública -delegación. Las funciones de supervisión de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones para supervisar estas adquisiciones no se delegan y permanecen sin cambios.
4. Investigar y promover contratos de derecho público (acuerdos de delegación, acuerdos de asociación y otros contratos) La medida de Compromiso busca investigar la disponibilidad de información sobre derecho público durante el período del informe y desarrollar y hacer recomendaciones específicas para la transparencia de la información. ¿Cómo ayudará el compromiso a abordar los problemas identificados? El registro del contrato se desarrollará como una herramienta conveniente para publicar, monitorear y monitorear el análisis del costo de la información del desempeño del contrato, por ejemplo, proporcionando información sobre qué sectores, departamentos o agencias; en regiones, el contrato los precios tienden a aumentar en el transcurso del contrato, que los proveedores generalmente no ejecutan contratos por los precios ofrecidos en la adquisición. Mientras que el registro de contratos también tiene la intención de incluir: enlaces a documentos de adquisiciones y contratos de adquisiciones publicados, también le permitirá analizar cómo las adquisiciones las condiciones impuestas afectan el costo y si no hay cambio de términos posteriores al contrato a favor del contratista. La introducción de un registro de contratos requerirá enmiendas a la legislación de adquisiciones públicas, así como también facilitar el ingreso de información a un registro de contratos, que luego podría publicarse en un formato de datos abiertos y visualizarse en un formato digital Herramienta de evaluación de riesgos de adquisiciones para su análisis. Con base en la evaluación de riesgos, las instituciones como PMB, CFLA, la Oficina de Auditoría del Estado y la Competencia de la Junta podrán llevar a cabo una evaluación en profundidad de las compras realizadas por los poderes adjudicadores pertinentes, analizando con la información relevante de adquisiciones del cliente respectivo, que se proporcionará en un solo lugar herramienta de evaluación de riesgos de adquisiciones digitales. Teniendo en cuenta que la herramienta de evaluación de riesgos de adquisiciones digitales estará disponible de forma gratuita en el sitio web de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones, cualquiera puede analizar la información que recopila un representante de la compañía, proporcionando información conveniente y rápida sobre el cliente en cuestión sobre una base anual de compras realizadas. La información estará disponible de una manera fácil de usar. Si es necesario, los datos se podrán descargar en formato de hoja de cálculo. En circunstancias en las que la empresa participe activamente en el monitoreo de la contratación pública y el gobierno estatal o local, la Autoridad proporcionará a los supervisores acceso abierto a la información, el público deberá conocer la utilidad y la equidad de la contratación pública y si los fondos públicos se han tratado con efectividad. Los ciudadanos pueden estar seguros de que la contratación pública es legal, por lo que aumenta la confianza en la administración pública, a su vez, al encontrar violaciones de cargos públicos o supuestos candidatos, es posible informar de inmediato a las autoridades competentes y suspender o prevenir el desperdicio de fondos públicos. Los acuerdos de delegación y participación y otros contratos también prevén fondos públicos para realizar tareas administrativas delegadas y llevar a cabo otras actividades.

¿Por qué este compromiso es coherente con los valores de OGP? El compromiso debe cumplir con los siguientes valores de OGP:
• publicidad, ya que el Registro de Contratos proporcionará al público información sobre el contrato de interés (Enmiendas, Ejecución) disponible gratuitamente en el sitio web de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones y analizado en forma de datos abiertos. Una herramienta de evaluación de riesgos de adquisición digital proporcionará al público la información de la vista de oportunidad sobre el comprador interesado de una manera visualmente amigable, todo en un solo lugar en una herramienta, más la descarga de información seleccionada. Integrity Pactuse promoverá la apertura en la contratación pública haciéndola accesible directamente al público que supervisa todo el procedimiento de contratación. Posibles problemas con la transparencia de los acuerdos y propuestas de delegación y colaboración para mejorar la accesibilidad de la información;
• La participación, ya que el registro de contratos y la herramienta de evaluación de riesgos de adquisiciones digitales ayudarán al estado a acceder a los datos impositivos para instituciones, empresas privadas y el dinero de los contribuyentes en general, y estarán mejor informados sobre los resultados reales de las adquisiciones públicas. El acceso a la información permitirá al público participar en el monitoreo de las adquisiciones y responsabilizar a la administración de una municipalidad o institución por prácticas organizacionales de adquisiciones insatisfactorias y acciones concretas para mejorar la situación. Se espera que la apertura y la participación pública directa en el monitoreo de la contratación pública contribuyan con la responsabilidad de los funcionarios públicos para la implementación correcta y legal de la contratación pública y el uso de fondos públicos.

Información Adicional
Compromiso disponible o financiamiento necesario:
El establecimiento de una base de datos sobre contratos públicos se realizará con cargo al presupuesto de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones; o para obtener fondos de la herramienta europea de conexión de infraestructura. Para evitar financiar la implementación del Pacto de Integridad, la contratación o el candidato / posible adjudicatario significa, necesario atraer a patrocinadores independientes. La Sociedad para la Transparencia - Delna ha presentado un proyecto que puede proporcionar financiamiento para seminarios en cinco municipios. el proyecto no está aprobado, los fondos deberán buscarse en otro lugar.

Relación con otros documentos.
El compromiso está en línea con los documentos de la Comisión Europea que exigen a los Estados miembros que elaboren un tratado de registros y otros controles sobre la ejecución de las herramientas de contratos de adquisición y para garantizar una mayor transparencia en la contratación. El compromiso está en línea con las "Declaraciones del Plan de Acción del Gobierno sobre el Gabinete presidido por Arturs Krišjānis Kariņšfor la implementación de las actividades propuestas "Mejora de los procedimientos de contratación pública al aumentar su efectividad y reducir el riesgo de corrupción" (que tiene información detallada y actualizada en un solo lugar en los contratos de adquisición concluidos y concluidos para enmiendas)

Más información (opcional – piso, bloque edificio, puerta, etc.)
Se necesitan cambios en las áreas de la legislación de contratación pública que obligarían al suscriptor a ingresar los datos del registro del contrato sobre las modificaciones del contrato y el desempeño real del contrato (precio y plazo del contrato), así como la justificación del contrato para la terminación

Resumen de estado intermedio de IRM

1. Transparencia de las adquisiciones y contratos públicos

Objetivo principal

Se realizarán las siguientes actividades con el fin de promover una mayor transparencia de las adquisiciones y contratos públicos:

  1. Publicación estructurada de datos que describen la ejecución de los contratos públicos […]
  2. Herramienta digital para la evaluación de riesgos de adquisiciones […]
  3. Seguimiento de la contratación pública mediante el Pacto de Integridad […]
  4. Realizar un estudio y promover la disponibilidad de contratos de derecho público (contratos de delegación, contratos de participación y otros contratos) […]

Hitos

  1. Desarrollo de descripciones de métodos para la selección de datos para la herramienta digital de evaluación de riesgos de adquisiciones;
  2. Se han seleccionado los gobiernos locales y se han impartido seminarios de formación sobre el Pacto de Integridad (si se dispone de financiación);
  3. Implementación del Pacto de Integridad / monitoreo de la contratación pública (o evaluación de la viabilidad de implementación);
  4. Publicación de la herramienta digital para la evaluación de riesgos de adquisiciones;
  5. Incorporación de la obligación de ingresar información en el registro de contratos en las leyes y regulaciones en el campo de la contratación pública;
  6. Desarrollo e introducción del registro de contratos asegurando la entrada y publicación de información;
  7. Evaluación de los resultados de la aplicación del Pacto de Integridad: resumen de desafíos y buenas prácticas, propuestas para su posterior aplicación;
  8. Suministro de conjuntos de datos reutilizables del registro de contratos en forma de datos abiertos
  9. Recomendaciones para la disponibilidad de contratos de derecho público (delegación, participación, etc.).

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Letonia en: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Latvia_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf

Evaluación de informe de diseño de IRM

Verifiable:

Pertinente:

Acceso a la información;

Impacto potencial:

Moderado

Análisis de compromiso

El compromiso tiene como objetivo aprovechar el compromiso del plan de acción anterior sobre contratación pública mediante la introducción de una serie de novedades para promover la transparencia de los contratos públicos. Esto incluye la publicación de datos sobre los cambios en los contratos y la creación de una herramienta digital para la evaluación de riesgos de adquisiciones que hace que el compromiso sea relevante para el valor de OGP del acceso a la información.

Letonia tiene un sistema de contratación pública que funciona bien, y casi toda la información relativa a los contratos de contratación pública (incluidos los avisos de contratación, los resultados de los procedimientos de contratación, los cambios en el período de validez de los contratos y las quejas) ya está disponible para el público en general en datos abiertos. formatos [ 1 ]  a través de los sitios web de la Oficina de Seguimiento de las Adquisiciones (PMB) y del Sistema de Adquisiciones Electrónicas (EPS) combinados. [ 2 ] EPS funciona como un catálogo en línea del que los proveedores y compradores pueden seleccionar productos y servicios (y por lo tanto contiene algunos de los datos de adquisiciones relevantes), así como un sistema electrónico para presentar ofertas para los procedimientos de adquisición anunciados en el subsistema de licitación electrónica. [ 3 ] PMB, por otro lado, proporciona información detallada sobre contratación pública, incluidos avisos sobre contratación e inicio de procedimientos de contratación, enmiendas, resultados, solicitudes de infracciones en los procedimientos de contratación, invitaciones a reuniones de revisión de solicitudes, decisiones de revisión de solicitudes, explicaciones sobre la aplicación de normativas. promulgaciones, directrices para organizar las adquisiciones y recopilación de los datos estadísticos disponibles.

Sin embargo, la información sobre la ejecución del contrato, como los plazos finales que se cumplen (o no) y los pagos finales que se realizan, no se publican actualmente. Como se señaló en la entrevista con un representante de la institución pública involucrada, [ 4 ] muchos contratos pueden sufrir cambios significativos durante la fase final de su ejecución, pero la información al respecto no está disponible actualmente a través de ninguna de estas plataformas (a menos que el contrato en cuestión esté especialmente supervisado o si hay una investigación directa sobre el caso particular). Agregaron que incluir información sobre lo que sucede durante la ejecución del contrato brindaría una visión más completa y transparente del proceso de contratación y permitiría un seguimiento más eficaz de los procesos de contratación pública. Publicar este tipo de información de manera accesible también es una expectativa de la Comisión Europea, [ 5 ] lo que representa un impulso adicional para encontrar una solución.

Para abordar el problema, PMB creará una nueva base de datos de contratos de contratación pública (un registro) utilizando información de los avisos de contratación y los resultados de los procedimientos de contratación, junto con las modificaciones en el período de validez de los contratos que se han publicado en su sitio web. . Esta base de datos contendría toda la información relevante sobre cada contrato, y los datos acumulados de este nuevo registro se publicarían en el sitio web de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones y en el Portal de Datos Abiertos. Todavía no está claro cómo se tomarán las medidas específicas para garantizar que los datos de este registro estén estandarizados y sean de alta calidad.

Cualquier obligación del comprador de cargar la información necesaria deberá estar asegurada por la ley y los reglamentos en el campo de la contratación pública. Actualmente, los avisos de contratación y casi todos los documentos asociados se publican bajo la legislación vigente, excepto la información previamente resaltada sobre las etapas finales y los plazos. La Ley de Contratación Pública [ 6 ] prescribe que se requieren avisos de contrato cuando una autoridad contratante está aplicando procedimientos abiertos o restringidos, procedimientos competitivos con negociación, procedimientos de asociación de innovación y diálogo competitivo o planes para establecer un sistema dinámico de compras. Después de esto, si se realizan cambios o si se extienden los términos de presentación, también se requiere que se publiquen las modificaciones de estos avisos. La ley también prescribe que dentro de los 10 días posteriores a la celebración de un contrato de adquisición (o de un acuerdo marco, o la decisión de terminar o suspender el procedimiento de adquisición o de no establecer un sistema dinámico de compras), la autoridad contratante debe presentar el contrato. aviso de adjudicación.  

Además, el compromiso pasa por desarrollar una herramienta digital para la evaluación de riesgos. Esto se basaría en una herramienta de visualización de datos ya existente. [ 7 ] que ha establecido el PMB. Las funcionalidades existentes de esta herramienta (que permiten ver los datos de adquisiciones por categoría, año y monto) se ampliarían para permitir una evaluación más completa de los compradores mediante, por primera vez, compilando todos los datos disponibles sobre un comprador específico, incluido el más grande. contratos, adjudicatarios de licitaciones y gastos generales. Actualmente, solo es posible identificar manualmente relaciones específicas entre un comprador y un proveedor específicos, ya que esta no es una función disponible a través de la herramienta existente. La mayoría de estos datos ya están disponibles a través del sitio web de PMB, pero las funciones agregadas reunirían datos específicos para conectar información para identificar 'señales de alerta', por ejemplo, con qué frecuencia el comprador en cuestión ha incumplido el contrato, con qué frecuencia los contratos se modifican significativamente. , con qué frecuencia se activa el procedimiento negociado y con qué frecuencia se firman contratos con el mismo proveedor. Este tipo de fusión no es posible actualmente. Si tiene éxito, esto podría ser un ejemplo de una buena práctica en la que no solo los datos estarían abiertos, sino que también serían accesibles y fáciles de usar. Al mismo tiempo, la carga administrativa no aumentaría, ya que el sistema está totalmente automatizado. Sin embargo, no está claro hasta qué punto esta herramienta de evaluación de riesgos se diseñará en colaboración con partes interesadas externas (en particular, usuarios de datos u otros, como empresas o la sociedad civil) para comprender qué riesgos deben tener prioridad. Tampoco está claro cómo el sistema automatizado abordará los problemas relacionados con la garantía de la calidad de los datos.

Un tercer hito dará a conocer los Pactos de Integridad para la contratación pública a través de eventos de formación en Letonia a nivel municipal. [ 8 ] Los Pactos de Integridad cuentan con el apoyo de la UE (DG REGIO). Actualmente, no existe una cultura sólida de utilizar Pactos de Integridad en Letonia. [ 9 ] Los aportes y conocimientos de los eventos se recopilarían para la planificación y evaluación futuras de la implementación de los Pactos de Integridad, seguido de la realización de un proceso piloto del Pacto de Integridad en al menos un municipio. [ 10 ]. Aparte del plan para realizar eventos de información, tal como está escrito, no está claro qué gobierno local participará en esta iniciativa y quién se hará cargo de este proyecto.

El cuarto hito propone un estudio sobre la disponibilidad de información sobre otro tipo de contratos; sin embargo, no explica qué contratos específicos se entienden y cómo se rigen actualmente por un marco legislativo diferente. Además, el compromiso no especifica cómo se considerarían las recomendaciones de este estudio y si el estudio dará lugar a cambios. 

Este compromiso tiene un impacto potencial moderado para mejorar el acceso a los datos de contratación pública sobre la base de los resultados esperados de la publicación estructurada de datos abiertos que describen el desempeño de los contratos de contratación. La falta de garantías para explorar o asegurar que los datos estén estandarizados y sean de alta calidad limita el impacto potencial general. La creación del registro de contratos y funcionalidades adicionales para simplificar el acceso a enmiendas a los contratos de adquisiciones en los sitios web del PMB y EPS de Letonia aumentaría el acceso y la usabilidad de la información del contrato, pero nuevamente, esto depende de la calidad de los datos disponibles. La introducción de la nueva herramienta tiene el potencial de facilitar la identificación de riesgos de corrupción y aumentar las capacidades de monitoreo, pero tendría un mayor impacto si la información en la herramienta estuviera alineada con los riesgos identificados por externos (como empresas, sociedad civil, usuarios de datos) como así como las partes interesadas internas (gubernamentales).

El compromiso podría ser transformador si incluyera una mayor oportunidad de colaboración entre el gobierno y los usuarios de datos junto con la sociedad civil y las empresas en la identificación de riesgos. También se beneficiaría de garantizar que los datos sean abiertos, de alta calidad y estandarizados en el registro de nuevos contratos. Además, las instituciones ejecutoras podrían dar prioridad a la publicación de contratos relacionados con COVID-19, lo que haría que el compromiso fuera más relevante para las presiones y problemas actuales en las adquisiciones. El compromiso podría haberse dividido porque los hitos relacionados con los Pactos de Integridad son bastante diferentes de las acciones relacionadas con la transparencia de la contratación pública. Los hitos de los Pactos de Integridad podrían ser más específicos sobre dónde se implementarán e ir más allá de permitir el monitoreo público para garantizar la participación. 

[ 1 ] Disponible en: https://www.iub.gov.lv/lv/atvertie-dati Último acceso: 11/09/2020.
[ 2 ] Disponible en: https://www.iub.gov.lv, Último acceso: 20/05/2020.
[ 3 ] Disponible en: https://www.eis.gov.lv/EKEIS/Supplier Último acceso: 14/09/2020
[ 4 ] Entrevista a Dace Gaile, responsable de PMB, el 8 de mayo de 2020.
[ 5 ] Directiva 2014/24 / UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18 / CE, disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:02014L0024-20180101, Último acceso: 19/05/2020.
[ 6 ] Disponible en: https://likumi.lv/ta/en/en/id/287760, Último acceso: 07/06/2020.
[ 7 ] Disponible en: https://info.iub.gov.lv/lv/visual Último acceso: 14/09/2020
[ 8 ] Estos eventos de formación informativa ya estaban planificados y las fechas de los eventos ya estaban establecidas. Desafortunadamente, debido a la crisis de COVID, estos tuvieron que ser suspendidos por el momento.
[ 9 ] Entrevista con Dace Gaile, Director de PMB, el 8 de mayo de 2020. Hasta la fecha, solo ha habido un par de intentos de utilizar el Pacto de Integridad, ninguno de los cuales ha tenido un éxito total. Para obtener más información (en letón), visite: Transparencia Internacional Letonia (DELNA): https://delna.lv/en/integrity-pact/, Último acceso: 08/06/2020.
[ 10 ] Entrevista con Dace Gaile, responsable de PMB, el 8 de mayo de 2020

Resumen de estado de fin de período de IRM

1. Transparencia de las adquisiciones y contratos públicos

Solución

Objetivo del compromiso

El objetivo clave del compromiso era promover una mayor transparencia en la contratación pública. Introduciendo “una serie de novedades para avanzar en la transparencia de los contratos públicos”, [ 1 ] este compromiso incluyó la publicación de datos sobre los cambios que se realizan en los contratos y la creación de una herramienta visual y digital para permitir la evaluación de riesgos en el proceso de contratación. El compromiso también implicó la implementación de Pactos de Integridad y se basó en el compromiso del plan de acción anterior sobre adquisiciones.

¿Abrió el gobierno?

Marginal

La Oficina de Supervisión de Adquisiciones (PMB), una de las autoridades clave responsables de implementar el compromiso, desarrolló e introdujo una herramienta digital de evaluación de riesgos de adquisiciones que analiza, recopila y visualiza datos de adquisiciones. [ 2 ] Esta parte del compromiso se ha implementado en su totalidad y permite una evaluación más sencilla de los datos de adquisiciones. La herramienta indica el número de cambios realizados durante el proceso de contratación, el número de licitaciones en las que ha participado un solo licitador y la frecuencia de procedimientos no competitivos. [ 3 ] Además, PMB también introdujo una característica separada de banderas rojas [ 4 ] para publicaciones de adquisiciones. Estos aparecen automáticamente cuando se identifican riesgos en la contratación pública (como procedimientos acelerados, procedimientos sin publicaciones previas o procedimientos con un número reducido de licitadores). Esta característica señala públicamente qué entradas requieren una mayor atención, pero los organismos reguladores no están automáticamente informados ni obligados a actuar sobre estas señales de alerta; pueden optar por actuar si consideran que se debe investigar una señal de alerta. Si bien la sociedad civil y los organismos de control dicen que aún tienen que evaluar la eficacia de la herramienta, [ 5 ] se accedió a la nueva herramienta de seguimiento más de 1,100 veces en 2021, [ 6 ] y hay un ejemplo de analistas que utilizan esta herramienta para revisar las adquisiciones de vehículos. [ 7 ] Las autoridades públicas dieron la bienvenida a estas mejoras y a la oportunidad ahora disponible para las partes interesadas en la contratación (como los reguladores, los medios de comunicación, los analistas y el público) para analizar la información de manera fácil y gratuita. [ 8 ]

La parte del compromiso que se enfoca en los Pactos de Integridad no se implementó completamente al final del período de implementación. PMB publicó un sitio web que explica los procedimientos transparentes de contratación pública [ 9 ] y Transparency International Latvia colaboró ​​con PMB para desarrollar y publicar pautas de contratación con plantillas que pueden usar los municipios al organizar los procesos de contratación. [ 10 ] Las pautas, junto con las plantillas, se presentaron en un seminario web para especialistas en adquisiciones de los sectores público y privado. [ 11 ] Sin embargo, los Pactos de Integridad no se implementaron debido a la falta de financiamiento. [ 12 ] En julio de 2020, la Cancillería de Estado se acercó a la Comisión Europea para solicitar financiación adicional para este fin, pero no tuvo éxito. [ 13 ]

Además, el compromiso incluyó un hito para incorporar, en las leyes y reglamentos de contratación pública, la obligación de ingresar información en el registro de contratos. El 27 de octubre de 2020, el proyecto de ley “Modificaciones a la Ley de Contrataciones Públicas” [ 14 ] fue apoyado por el Gabinete de Ministros y presentado a la Saeima. [ 15 ] Se esperaba que las modificaciones se confirmaran en 2021, pero esto no ha sucedido hasta diciembre de 2021. [ 16 ]

En general, el compromiso hasta la fecha ha contribuido marginalmente a la apertura del gobierno. La herramienta de evaluación de riesgos de adquisiciones digitales ahora muestra más información que antes, en particular al resaltar los riesgos de adquisiciones. Representantes de la OGP [ 17 ] confirmó que la nueva herramienta de evaluación de riesgos digital estaba funcionando bien y hay un ejemplo de uso de terceros. Sin embargo, no está claro qué tan útiles son estas herramientas para evitar riesgos de contratación, mejorar los procesos de contratación de manera más amplia (por ejemplo, reduciendo las licitaciones no competitivas) o facilitar la denuncia y la investigación de casos sospechosos. Entrevistas con la Cancillería de Estado [ 18 ] y la Agencia Central de Finanzas y Contrataciones [ 19 ] Los representantes indicaron que los esfuerzos para asegurar la financiación de los Pactos de Integridad continúan hasta 2022.

[ 1 ] Indra Mangule, Mecanismo de información independiente (IRM): Informe de diseño de Letonia 2019-2021 (OGP, 6 de noviembre de 2020), 17, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/11/Latvia_Design_Report_2019-2021_EN.pdf.
[ 2 ] Oficina de Supervisión de Adquisiciones, “Publisikā sektora iepirkumi” [Adquisiciones del sector público] (consultado el 28 de noviembre de 2021), https://info.iub.gov.lv/lv/visual.
[ 3 ] Oficina de Supervisión de Adquisiciones, “Paziņojumu Meklēšana” [Búsqueda de notificaciones] (consultado el 28 de noviembre de 2021), https://info.iub.gov.lv/lv/meklet/f_wf/1/adv/1/.
[ 4 ] Más información sobre la función de bandera roja está disponible aquí (consultado el 28 de noviembre de 2021): https://www.iub.gov.lv/lv/sarkanie-karodzini.
[ 5 ] Iveta Kažoka (PROVIDUS), entrevista realizada por un investigador de IRM, 18 de noviembre de 2021.
[ 6 ] Los datos de Google Analytics muestran que la página web de la Oficina de Supervisión de Adquisiciones fue vista 4343,201 veces en 2021 por 45,931 usuarios. De estos, 1,174 espectadores utilizaron la nueva herramienta de seguimiento. Datos proporcionados por la Oficina de Supervisión de Compras.
[ 7 ] Zaiga Vipule (Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Regional), “Vebinārs par zaļā publiskā iepirkuma kritēriju piemērošanu transporta iepirkumos” [Seminario web sobre la aplicación de criterios de contratación pública ecológica en la contratación de transporte] (YouTube, 1 de diciembre de 2021) a partir de la 1:12, https://www.youtube.com/watch?v=lLnUEPijqNE&ab_channel=Hibr%C4%ABdpas%C4%81kumiLV.
[ 8 ] Inese Kušķe (Cancillería de Estado), entrevista realizada por un investigador del IRM, 16 de noviembre de 2021; Elīna Virtmane y Baiba Ruķere-Lenkeviča, Oficina de Supervisión de Adquisiciones, entrevista realizada por un investigador de IRM, 25 de noviembre de 2021; Daiga Reihmane y Mārtiņš Brencis (Central Finance and Contracting Agency), entrevista realizada por un investigador de IRM, 29 de noviembre de 2021.
[ 9 ] Oficina de Supervisión de Contrataciones, “Skaidrojums 'Atklātība publisko iepirkumu procedūrās'” [Explicación "Apertura en los procedimientos de contratación pública"] (14 de octubre de 2020), https://www.iub.gov.lv/lv/skaidrojums-atklatiba-publisko-iepirkumu-proceduras.
[ 10 ] Delna, “Jauni Paraugnolikumi Pašvaldību Iepirkumiem” [Nuevo modelo de reglamento para la contratación pública local] (23 de julio de 2020), https://delna.lv/lv/2020/07/23/jauni-paraugnolikumi-pasvaldibu-iepirkumiem/.
[ 11 ] Delna, “28. Aprīlī Vebinārs 'Publiskie Iepirkumi Latvijas Pašvaldībās Un Sabiedrības Iesaiste Iepirkumu Monitorēšanā'” [28 de abril: “Contratación pública en los municipios letones y participación pública en el control de compras”] (24 de abril de 2020), https://delna.lv/lv/2020/04/24/28-aprili-vebinars-publiskie-iepirkumi-latvijas-pasvaldibas-un-sabiedribas-iesaiste-iepirkumu-monitoresana/.
[ 12 ] Inese Kušķe (Cancillería de Estado), entrevista realizada por un investigador del IRM, 16 de noviembre de 2021.
[ 14 ] Gabinete de Ministros, “Tiesību aktu projekti (līdz 08.09.2021)” [Proyecto de ley (hasta el 08.09.2021)] (consultado en febrero de 2022), http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?pid=40488971&mode=mk&date=2020-10-27.
[ 15 ] Saeima, “13.Saeimas sēžu stenogrammas: Latvijas Republikas 13. Saeimas rudens sesijas divdesmit sestā (attālinātā ārkārtas) sēde” [Transcripciones de 13.Saeima sesiones: 13.ª República de Letonia 19.ª sesión (extraordinaria a distancia) de la sesión de otoño de la Saeima] (2020 de noviembre de XNUMX), https://saeima.lv/lv/transcripts/view/2143.
[ 16 ] Elīna Virtman y Baiba Ruķere-Lenkeviča (Oficina de Supervisión de Adquisiciones), entrevista realizada por un investigador de IRM, 25 de noviembre de 2021.
[ 18 ] Kušķe, entrevista.
[ 19 ] Virtman y Ruķere-Lenkeviča, entrevista.

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