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Letonia

Transparencia en la contratación pública y los contratos (LV0040)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Letonia 2019-2021

Ciclo del plan de acción: 2019

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Oficina de Monitoreo de Adquisiciones (PMB) (autoridad responsable del compromiso en su conjunto) Agencia Central de Finanzas y Contratos (CFLA) (autoridad responsable del Acceso de Integridad a proyectos financiados por instrumentos financieros de la UE)

Instituciones de apoyo: Instituciones estatales y municipales Ministerio de Hacienda, CFLA, VARAM (SRDA), especifican los municipios en los que se supervisará la adquisición Pacto de integridad (que se seleccionará en el lanzamiento) cumplimiento del compromiso), VK (contrato de derecho público) problemas de accesibilidad) Representantes de la sociedad Sociedad para la Transparencia - Delna, otros miembros del público, medios

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Auditorias y Controles, Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Legislativo, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos, La contratación pública, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Revisión pendiente de IRM

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: Revisión pendiente de IRM

Relevante para los valores de OGP: Revisión pendiente de IRM

Impacto potencial: Revisión pendiente de IRM

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

¿Cuáles son los principales desafíos nacionales y sociales que abordará este compromiso?
Hay desconfianza en el público sobre la equidad y la utilidad de los resultados de la contratación pública. Esta incredulidad se ve exacerbada por casos de compradores que actúan con fines egoístas en bienes, servicios pagados demasiado altos para trabajos de construcción, la calidad obtenida no coincide con el precio. Para multiplicar la confianza pública en la gestión efectiva de las autoridades estatales y locales por el presupuesto y la Unión Europea, los medios financieros deben buscar métodos nuevos y efectivos de monitoreo de las adquisiciones, incluso a través de la promoción de la participación pública en el monitoreo de las adquisiciones. El Pacto de Integridad es un uso cada vez mayor de la vigilancia de las adquisiciones públicas y corrupción en Europetool para la prevención. También es apoyado y promovido por la Comisión Europea. Bajo su liderazgo, el Pacto de Integridad se introdujo en 11 Estados miembros de la UE como una herramienta de monitoreo para el apoyo a proyectos financiados por la UE. Hay una identificación conveniente y completa de los riesgos potenciales para ciertos contratadores, tanto los supervisores de adquisiciones son necesarios para construir un análisis de riesgos como una muestra de compras a auditar, así como a los miembros del público, para fortalecer la supervisión civil sobre el proceso de adquisiciones y la demanda pública de servicios estatales y municipales. instituciones para mejorar su propio desempeño en la contratación pública. En la actualidad, la recopilación de varios factores de riesgo se debe realizar de forma manual, recopilando información de varias fuentes. Al digitalizar la evaluación del riesgo de adquisiciones, utilizando la información de adquisiciones publicada en el sitio web de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones y las decisiones del Panel de Revisión, las partes interesadas tendrían la capacidad de analizar información y seleccionar a los clientes para centrarse en el comportamiento de compra, lo que aumentaría la atención. se publican en el Sistema de Adquisiciones Electrónicowww.eis.gov.lv en el perfil creado para cada compra (los textos del contrato se adjuntan a .pdf o .docxformat), pero no hay información estructurada y fácil de leer sobre el contrato disponible. momento de su finalización a plena ejecución. Limita el organismo de supervisión, las oportunidades no gubernamentales para que las organizaciones y el público se enteren de los contratos de adquisición de gastos públicos reales, comparen los precios de los contratos y los plazos de los contratos planificados y reales, identifiquen los riesgos de gastos injustificados. Existen registros de contratos en varios Estados miembros de Unión Europea donde la información sobre los contratos, su modificación y desempeño real, y la información también está disponible en los datos abiertos al publicarlo en portales de datos abiertos nacionales. No se puede encontrar información sobre contratos de derecho público que provean fondos públicos o locales para delegados o tareas de administración delegadas en un solo lugar. De conformidad con la Ley de Estructura de la Administración Pública, la información sobre los acuerdos de delegación y los acuerdos de Contribución deben publicarse en el sitio web de la autoridad delegante. Esto dificulta que el público conozca fácil y fácilmente a qué administraciones están asignadas las tareas en un solo lugar. individuos; y sobre la financiación pública prevista en los términos de la delegación. La implementación de este compromiso será utilizada en 2018 por los resultados de las autoridades reguladoras nacionales de la auditoría interna de la Delegación de Tareas de Administración Pública por parte de los Órganos de Auditoría.

¿Cuál es el compromiso?
Se tomarán las siguientes medidas para promover una mayor transparencia en la contratación pública y los contratos:
1. Publicación estructurada de datos descriptivos sobre el desempeño de los contratos de adquisición Utilizando la información de los anuncios publicados en el sitio web de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones, los resultados de los procedimientos y cambios de adquisiciones y adquisiciones durante la vigencia del contrato y la autoridad contratante para ingresar datos sobre las modificaciones del contrato y su ejecución, crear una base de datos sobre contratos de contratación pública (Registro de contratos de adquisición), que recopile información sobre cada contrato celebrado, reflejando el precio inicial del contrato (la cantidad a la que se concluyó el contrato como resultado de la contratación) y la inicial (c) el plazo de ejecución, los cambios en el contrato como resultado de los cambios (cambio en el precio y plazo del contrato) y la justificación de la modificación, el precio del contrato realmente pagado al finalizar el contrato, y la duración real del contrato y las razones para rescisión si se rescinde el contrato. Los datos del registro de contratos se publicarán y visualizarán en el sitio web de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones y el formato de datos abierto en el Portal de Datos Abiertos de Letonia. El registro del contrato incluirá la información disponible en los avisos de adquisiciones del sitio web de PMB. La información sobre los contratos para los que no se requiere publicación no se obtendrá de esta manera. Por lo tanto, en la medida de lo posible, de acuerdo con lo que se ha dicho en el grupo de trabajo, la propuesta debe explorar soluciones y beneficios y, si es necesario, hacer propuestas para dar publicidad a contratos no cubiertos por la ley, ya que el precio de su contrato no alcanza los umbrales para la solicitud. de la Ley. Inicialmente, qué contratos están cubiertos y de quién deben ser elegibles las cantidades. Al crear una base de datos de este tipo, es esencial proteger la información restringida contenida en la contratación pública, que prevé excepciones al procedimiento general para dicha contratación pública que no se incluye en la base de datos.
2. Herramienta de evaluación de riesgos de adquisiciones digitales La herramienta de evaluación de riesgos de adquisiciones digitales publicada por la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones de la información de sus anuncios de adquisiciones seleccionará información como una compra descontinuada en un número de lotes, el número de enmiendas hechas a la documentación de adquisiciones y el número de compras realizadas solo por un proveedor, la frecuencia con la que se han utilizado procedimientos no competitivos, el mismo proveedor gana regularmente el mismo proveedor, etc. etc. Riesgo de adquisición digital La herramienta de evaluación también recopilará información sobre el número de avisos de adquisición publicados por la autoridad contratante, que están vinculadas a una de las características del riesgo de adquisición (las llamadas banderas rojas de riesgo). Una vez que se haya alcanzado un cierto nivel de riesgo, las autoridades de adquisiciones podrán establecer que las adquisiciones realizadas por la autoridad contratante requieren atención especial.
3. Monitoreo de la contratación pública a través del Pacto de Integridad Analizar las posibilidades de adaptar el Pacto de Integridad a las condiciones de Letonia y promover la adquisición de participación pública, incluida la adquisición de proyectos de fondos de la Unión Europea, se seleccionaría aleatoriamente un Pacto de Integridad apropiado, una organización de beneficio público independiente que se encarga de la supervisión pública del momento en que se redacta la documentación de adquisición hasta que se completa el contrato de adquisición para su ejecución. Como resultado, se espera una mayor transparencia en la realización de la contratación pública, así como una adquisición correcta, desarrollando documentación, garantizando un campo de juego nivelado y cumpliendo con el cumplimiento de la ley del contrato resultante de la adquisición. Al analizar las posibilidades de adaptar el Pacto de Integridad a Letonia condiciones, se realiza una evaluación de qué umbrales de adquisición y qué tipo de adquisición podría cubrir el Pacto de Integridad. El Compromiso proporciona actividades de información en los municipios sobre el Pacto de Integridad y sus oportunidades y métodos de implementación para organizaciones no gubernamentales con experiencia en los seminarios de implementación del Pacto de Integridad para personal municipal involucrado en adquisiciones públicas y monitoreo, así como miembros del público, ciudadanos activos, periodistas, etc. interesados. Los ciudadanos del gobierno local obtendrían conocimiento sobre cómo llevar a cabo sus actividades municipales de monitoreo de adquisiciones públicas, así como información sobre sus derechos para ejercer dicho monitoreo. Esto facilitaría el monitoreo de adquisiciones así como la participación pública. El Pacto de Integridad es una forma de supervisión pública de la contratación pública. Esto tomará la forma de un acuerdo entre la entidad contratante, el organismo público y, si es necesario, otras partes, como los oferentes y los ganadores. El Pacto de Integridad no es una tarea de las autoridades públicas para controlar la contratación pública -delegación. Las funciones de supervisión de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones para supervisar estas adquisiciones no se delegan y permanecen sin cambios.
4. Investigar y promover contratos de derecho público (acuerdos de delegación, acuerdos de asociación y otros contratos) La medida de Compromiso busca investigar la disponibilidad de información sobre derecho público durante el período del informe y desarrollar y hacer recomendaciones específicas para la transparencia de la información. ¿Cómo ayudará el compromiso a abordar los problemas identificados? El registro del contrato se desarrollará como una herramienta conveniente para publicar, monitorear y monitorear el análisis del costo de la información del desempeño del contrato, por ejemplo, proporcionando información sobre qué sectores, departamentos o agencias; en regiones, el contrato los precios tienden a aumentar en el transcurso del contrato, que los proveedores generalmente no ejecutan contratos por los precios ofrecidos en la adquisición. Mientras que el registro de contratos también tiene la intención de incluir: enlaces a documentos de adquisiciones y contratos de adquisiciones publicados, también le permitirá analizar cómo las adquisiciones las condiciones impuestas afectan el costo y si no hay cambio de términos posteriores al contrato a favor del contratista. La introducción de un registro de contratos requerirá enmiendas a la legislación de adquisiciones públicas, así como también facilitar el ingreso de información a un registro de contratos, que luego podría publicarse en un formato de datos abiertos y visualizarse en un formato digital Herramienta de evaluación de riesgos de adquisiciones para su análisis. Con base en la evaluación de riesgos, las instituciones como PMB, CFLA, la Oficina de Auditoría del Estado y la Competencia de la Junta podrán llevar a cabo una evaluación en profundidad de las compras realizadas por los poderes adjudicadores pertinentes, analizando con la información relevante de adquisiciones del cliente respectivo, que se proporcionará en un solo lugar herramienta de evaluación de riesgos de adquisiciones digitales. Teniendo en cuenta que la herramienta de evaluación de riesgos de adquisiciones digitales estará disponible de forma gratuita en el sitio web de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones, cualquiera puede analizar la información que recopila un representante de la compañía, proporcionando información conveniente y rápida sobre el cliente en cuestión sobre una base anual de compras realizadas. La información estará disponible de una manera fácil de usar. Si es necesario, los datos se podrán descargar en formato de hoja de cálculo. En circunstancias en las que la empresa participe activamente en el monitoreo de la contratación pública y el gobierno estatal o local, la Autoridad proporcionará a los supervisores acceso abierto a la información, el público deberá conocer la utilidad y la equidad de la contratación pública y si los fondos públicos se han tratado con efectividad. Los ciudadanos pueden estar seguros de que la contratación pública es legal, por lo que aumenta la confianza en la administración pública, a su vez, al encontrar violaciones de cargos públicos o supuestos candidatos, es posible informar de inmediato a las autoridades competentes y suspender o prevenir el desperdicio de fondos públicos. Los acuerdos de delegación y participación y otros contratos también prevén fondos públicos para realizar tareas administrativas delegadas y llevar a cabo otras actividades. El compromiso resultaría: Identificar el acceso del público a la información sobre: ​​los contratos mencionados, las tareas encomendadas a las personas y los fondos otorgados; y recomendaciones sobre las medidas necesarias para garantizar la transparencia, que incluyen: la necesidad de cambios legislativos.

¿Por qué este compromiso es coherente con los valores de OGP? El compromiso debe cumplir con los siguientes valores de OGP:
• publicidad, ya que el Registro de Contratos proporcionará al público información sobre el contrato de interés (Enmiendas, Ejecución) disponible gratuitamente en el sitio web de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones y analizado en forma de datos abiertos. Una herramienta de evaluación de riesgos de adquisición digital proporcionará al público la información de la vista de oportunidad sobre el comprador interesado de una manera visualmente amigable, todo en un solo lugar en una herramienta, más la descarga de información seleccionada. Integrity Pactuse promoverá la apertura en la contratación pública haciéndola accesible directamente al público que supervisa todo el procedimiento de contratación. Posibles problemas con la transparencia de los acuerdos y propuestas de delegación y colaboración para mejorar la accesibilidad de la información;
• La participación, ya que el registro de contratos y la herramienta de evaluación de riesgos de adquisiciones digitales ayudarán al estado a acceder a los datos impositivos para instituciones, empresas privadas y el dinero de los contribuyentes en general, y estarán mejor informados sobre los resultados reales de las adquisiciones públicas. El acceso a la información permitirá al público participar en el monitoreo de las adquisiciones y responsabilizar a la administración de una municipalidad o institución por prácticas organizacionales de adquisiciones insatisfactorias y acciones concretas para mejorar la situación. Se espera que la apertura y la participación pública directa en el monitoreo de la contratación pública contribuyan con la responsabilidad de los funcionarios públicos para la implementación correcta y legal de la contratación pública y el uso de fondos públicos.

Información adicional
Compromiso disponible o financiamiento necesario:
El establecimiento de una base de datos sobre contratos públicos se realizará con cargo al presupuesto de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones; o para obtener fondos de la herramienta europea de conexión de infraestructura. Para evitar financiar la implementación del Pacto de Integridad, la contratación o el candidato / posible adjudicatario significa, necesario atraer a patrocinadores independientes. La Sociedad para la Transparencia - Delna ha presentado un proyecto que puede proporcionar financiamiento para seminarios en cinco municipios. el proyecto no está aprobado, los fondos deberán buscarse en otro lugar.

Relación con otros documentos.
El compromiso está en línea con los documentos de la Comisión Europea que exigen a los Estados miembros que elaboren un tratado de registros y otros controles sobre la ejecución de las herramientas de contratos de adquisición y para garantizar una mayor transparencia en la contratación. El compromiso está en línea con las "Declaraciones del Plan de Acción del Gobierno sobre el Gabinete presidido por Arturs Krišjānis Kariņšfor la implementación de las actividades propuestas "Mejora de los procedimientos de contratación pública al aumentar su efectividad y reducir el riesgo de corrupción" (que tiene información detallada y actualizada en un solo lugar en los contratos de adquisición concluidos y concluidos para enmiendas)

Otra información
Se necesitan cambios en las áreas de la legislación de contratación pública que obligarían al suscriptor a ingresar los datos del registro del contrato sobre las modificaciones del contrato y el desempeño real del contrato (precio y plazo del contrato), así como la justificación del contrato para la terminación


Compromisos

  1. Transparencia en Contratación Pública y Contratos

    LV0040, 2019, Acceso a la información

  2. Datos Abiertos

    LV0041, 2019, Acceso a la información

  3. Transparencia en el cabildeo

    LV0042, 2019, desarrollo de capacidades

  4. Gobierno municipal abierto

    LV0043, 2019, Gobierno electrónico

  5. Compromiso público en la formulación de políticas

    LV0044, 2019, desarrollo de capacidades

  6. Medidas anticorrupción

    LV0045, 2019, Anticorrupción

  7. Participación pública en la toma de decisiones

    LV0028, 2017, Acceso a la información

  8. Servicios de e-legal

    LV0029, 2017, Acceso a la información

  9. Datos Abiertos

    LV0030, 2017, Acceso a la información

  10. Transparencia de cabildeo

    LV0031, 2017, desarrollo de capacidades

  11. Transparencia Presupuestaria

    LV0032, 2017, Gobierno electrónico

  12. Protecciones de denunciantes

    LV0033, 2017, Anticorrupción

  13. Ética en la gestión pública

    LV0034, 2017, desarrollo de capacidades

  14. Burocracia Cero

    LV0035, 2017, Legislación y Regulación

  15. Contratación pública abierta

    LV0036, 2017, Acceso a la información

  16. Transparencia en la gestión del estado

    LV0037, 2017, Acceso a la información

  17. Beneficiarios reales

    LV0038, 2017, Anticorrupción

  18. Gobierno basado en evidencia

    LV0039, 2017, desarrollo de capacidades

  19. Compromiso destacado Nota conceptual sobre la publicación de datos

    LV0018, 2015, Acceso a la información

  20. Portal de redacción legislativa y desarrollo de documentos de planificación

    LV0019, 2015, Gobierno electrónico

  21. Plataforma de páginas web del gobierno unificador

    LV0020, 2015, Gobierno electrónico

  22. Compromiso destacado Transparencia de la selección de candidatos para las juntas y consejos de empresas de entidades públicas

    LV0021, 2015, Legislación y Regulación

  23. Funcionarios supervisores responsables de recursos públicos

    LV0022, 2015, Anticorrupción

  24. Modelo sostenible de financiación de ONG

    LV0023, 2015, espacio cívico

  25. Compromiso destacado Colección en línea de firmas en referéndums

    LV0024, 2015, Gobierno electrónico

  26. Proyecto de Ley de Protección de Denunciantes

    LV0025, 2015, Anticorrupción

  27. Evaluación del sistema de los partidos políticos de financiación

    LV0026, 2015, Integridad política

  28. Código de Ética y un Manual del Empleado de la Administración Pública para el Sector Público

    LV0027, 2015, desarrollo de capacidades

  29. Fondo de ONG

    LV0001, 2012, desarrollo de capacidades

  30. Fortalecer a los interlocutores sociales

    LV0002, 2012, Participación pública

  31. Ley de sindicatos

    LV0003, 2012, espacio cívico

  32. ONG de trabajo conjunto

    LV0004, 2012, espacio cívico

  33. Modelo de compromiso público

    LV0005, 2012, Reglamento Abierto

  34. Puntos de acceso a internet

    LV0006, 2012, Gobierno electrónico

  35. Evaluación de servicio público

    LV0007, 2012, prestación de servicios públicos

  36. Mejora de los servicios electrónicos

    LV0008, 2012, Gobierno electrónico

  37. Servicios electrónicos de transporte

    LV0009, 2012, Gobierno electrónico

  38. Divulgación de Activos

    LV0010, 2012, Anticorrupción

  39. Ley de cabildeo

    LV0011, 2012, Legislación y Regulación

  40. Protección de los denunciantes

    LV0012, 2012, Anticorrupción

  41. Control de subsidios públicos

    LV0013, 2012, sector privado

  42. Gestión de empresas estatales

    LV0014, 2012, sector privado

  43. Plataforma única para sitios web gubernamentales e información

    LV0015, 2012, Gobierno electrónico

  44. Difusión en línea desde el gabinete y el parlamento

    LV0016, 2012, Gobierno electrónico

  45. Sitio web para participación pública

    LV0017, 2012, Gobierno electrónico

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