Informe de resultados transitorios de Letonia 2019-2021

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Indra Mangule para llevar a cabo esta evaluación. El IRM tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de Letonia (2019-2021). En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El informe de resultados de transición de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “verificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El cuarto plan de acción de OGP de Letonia incluyó seis compromisos centrados en adquisiciones transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... acceso, cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo..., gobierno abierto en los gobiernos locales, prevención de la corrupción y participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en los procesos de reforma. Los compromisos sobre transparencia de adquisiciones, datos abiertos y transparencia de cabildeo se basan en compromisos de planes de acción anteriores.

El nivel de implementación mejoró en comparación con el plan anterior: dos compromisos (33 %) se implementaron por completo y cuatro (67 %) se implementaron a un nivel sustancial. Esto puede deberse a un menor número de compromisos generales y objetivos y actividades más alcanzables. Por ejemplo, Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 2 se centró en conjuntos de datos específicos y estableció un objetivo específico de evaluar y evaluar su potencial para ser abierto. Luego se completó la evaluación y, como resultado, ya se han abierto algunos conjuntos de datos.

El informe de diseño destacó tres compromisos como dignos de mención: contratación pública, transparencia de cabildeo y gobierno abierto en el gobierno local.[ 2 ] compromiso 1 (contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más) dio lugar a que se publicara más información sobre los riesgos de contratación, aunque es demasiado pronto para decir qué impacto adicional ha tenido esto en los procesos de contratación. El compromiso 4 (gobiernos locales abiertos) trajo reformas legislativas para una mayor apertura. Algunos municipios comenzaron a implementarlos el 24 de noviembre de 2020, a pesar de que la obligación de publicación no comenzó hasta enero de 2022.

El otro compromiso digno de mención fue el Compromiso 3 sobre la transparencia del cabildeo. Incluía el objetivo general de apoyar un nuevo marco de cabildeo. Además del compromiso que se está implementando, también se han producido desarrollos significativos fuera del alcance del plan de acción y se está redactando una propuesta sobre un nuevo marco de cabildeo en el parlamento de Letonia ("Saeima") a partir de diciembre de 2021. El grupo de trabajo de cabildeo abierto en el Saeima's El comité de Defensa, Asuntos Internos y Prevención de la Corrupción (establecido en octubre de 2019) se reunió periódicamente.[ 3 ] Redactaron principios básicos[ 4 ] por desarrollar un proyecto de ley de cabildeo, que publicaron para consulta pública[ 5 ] en enero de 2021. Desde entonces, la redacción de la ley ha continuado y debería concluir a principios de 2022 cuando el proyecto se presentaría a la Saeima.[ 6 ]

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

Letonia declaró el estado de emergencia el 12 de marzo hasta el 10 de junio de 2020 en respuesta a la pandemia de COVID-19. Desde entonces, las restricciones que requieren trabajar desde casa, el distanciamiento social, la limitación de pasajeros en el transporte público, el uso de máscaras y la prohibición de grandes reuniones se han adaptado según los datos epidemiológicos.[ 7 ]

Las entrevistas con miembros de la sociedad civil y del gobierno del foro de múltiples partes interesadas indicaron que, si bien los sectores público y privado de Letonia se vieron afectados de manera significativa y negativa por la pandemia de COVID-19, no tuvo un impacto significativo en la implementación del cuarto plan de acción de OGP.[ 8 ] Sin embargo, las partes interesadas dijeron que adaptarse al trabajo en línea y mover las actividades presenciales en línea requería una curva de aprendizaje bastante pronunciada para algunos.[ 9 ]

Sin embargo, tanto la sociedad civil como el gobierno[ 10 ] enfatizó los efectos positivos de la pandemia en la implementación del plan de acción. La pandemia obligó a los organismos del sector público a adaptarse al trabajo en línea, lo que a su vez destacó la importancia de la digitalización, la transparencia y los datos abiertos (como el Compromiso 2).

[ 1 ] Para más información, ver https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[ 2 ] Indra Mangule, Mecanismo de información independiente (IRM): Informe de diseño de Letonia 2019-2021 (OGP, 6 de noviembre de 2020), https://www.opengovpartnership.org/documents/latvia-design-report-2019-2021/.

[ 3 ] Puede encontrar información sobre las actividades del grupo y las agendas de las reuniones aquí (consultado el 28 de noviembre de 2021): https://aizsardziba.saeima.lv/darba-grupa-lob%C4%93%C5%A1anas-atkl%C4%81t%C4%ABbas-likuma-izstr%C4%81dei.

[ 4 ] Los principios para el desarrollo de un marco de apertura de cabildeo están disponibles aquí (consultado el 28 de noviembre de 2021): https://interesuaizstaviba.lv/wp-content/uploads/2021/01/Interesu-parstavniecibas-atklatibas-regulejuma-pamatprincipi.-Publiska-apspriesana-pirms-likumprojekta-izstrades-Saeima.pdf.

[ 5 ] Inese Helmane, “Sabiedriskajai apspriešanai nodod lobēšanas atklātības regulējuma pamatprincipus” [Los principios básicos de la regulación de la apertura del cabildeo se han presentado para consulta pública] (consultado el 28 de enero de 2021), https://lvportals.lv/norises/324281-sabiedriskajai-apspriesanai-nodod-lobesanas-atklatibas-regulejuma-pamatprincipus-2021.

[ 6 ] Inese Voika Miembro del Parlamento (grupo de trabajo de cabildeo abierto en el comité de Defensa, Asuntos Internos y Prevención de la Corrupción de Saeima), entrevista realizada por un investigador de IRM, 25 de noviembre de 2021.

[ 7 ] Para obtener una lista completa de las decisiones gubernamentales con respecto a las restricciones relacionadas con COVID-19 en Letonia, ver Cancillería de Estado, “Aktualitātes” [Spotlight] (10 de febrero de 2022), https://covid19.gov.lv/aktualitates?category%5B19%5D=19&page=0.

[ 8 ] Inese Kušķe (Cancillería de Estado), entrevista realizada por un investigador del IRM, 16 de noviembre de 2021; Iveta Kažoka (PROVIDUS), entrevista realizada por un investigador de IRM, 18 de noviembre de 2021; Toms Ceļmillers (Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Regional), entrevista realizada por un investigador del IRM, 23 de noviembre de 2021; Didzis Meļķis (ManaBalss), entrevista realizada por un investigador del IRM, 24 de noviembre de 2021; Ieva Rubeļska (Ministerio de Defensa), entrevista realizada por un investigador del IRM, 25 de noviembre de 2021; Inese Voika MP (grupo de trabajo de cabildeo abierto en el comité de Defensa, Asuntos Internos y Prevención de la Corrupción de Saeima), entrevista realizada por un investigador de IRM, 25 de noviembre de 2021; elina

Virtmane y Baiba Ruķere-Lenkeviča, Oficina de Supervisión de Adquisiciones, entrevista realizada por un investigador de IRM, 25 de noviembre de 2021; Kristīne Kinča (La Asociación de Gobiernos Locales y Regionales de Letonia), entrevista realizada por un investigador de IRM, 26 de noviembre de 2021; Inta Salinieka, Agnija Karlsone-Djomkina y Līga Reinfelde (Administración del Tribunal), entrevista realizada por un investigador del IRM, 26 de noviembre de 2021; y Kristine Kuprijanova y Agnese Rācene-Krūmiņa, Ministerio de JusticePara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia..., entrevista realizada por un investigador del IRM, 29 de noviembre de 2021.

[ 9 ] Ieva Rubeļska (Ministerio de Defensa) y Kristīne Kinča (La Asociación de Gobiernos Locales y Regionales de Letonia), entrevista realizada por un investigador de IRM, 25 de noviembre de 2021.

[ 10 ] Inese Kušķe (Cancillería de Estado), entrevista realizada por un investigador del IRM, 16 de noviembre de 2021; Toms Ceļmillers (Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Regional), entrevista realizada por un investigador del IRM, 23 de noviembre de 2021; Didzis Meļķis (ManaBalss), entrevista realizada por un investigador del IRM, 24 de noviembre de 2021; Diāna Rasuma (Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Regional), entrevista realizada por un investigador del IRM, 26 de noviembre de 2021; Daiga Reihmane y Mārtiņš Brencis (Central Finance and Contracting Agency), entrevista realizada por un investigador de IRM, 29 de noviembre de 2021; Irina Dobelniece (Oficina de Prevención y Combate a la Corrupción), entrevista con investigadora de IRM, 1 de diciembre de 2021; e Inese Taurina y Agnija Birule (TI Letonia 'Delna'), 3 de diciembre de 2021.