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Lituania

Base de datos de ONG, Fondo de ONG (LT0025)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Lituania 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Seguridad Social y Trabajo de la República de Lituania

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Justicia y Ministerio de Finanzas SE Centro de Registros, Se realizan consultas con varias ONG, así como con el Consejo de ONG. El compromiso involucra a las ONG nacionales y generales y al Consejo de ONG; se ha llevado a cabo una consulta pública sobre el proyecto de ley que modifica la Ley de Desarrollo de las ONG. Los planes son compartir la experiencia internacional y ampliar la consulta a las partes interesadas (Consejo de ONG).

Áreas de política

Espacio cívico, Libertad de asociación, Legislación, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Lituania 2018-2020, Informe de diseño de Lituania 2018-2020

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

2 Fortalecer la sociedad civil a través del desarrollo de bases de datos de organizaciones no gubernamentales ('ONG') y fondos de ONG

31 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Agencia ejecutora principal Ministerio de Seguridad Social y Trabajo de la República de Lituania
Descripción del compromiso
Status quo o problema abordado por el compromiso Desde 2004, los datos sobre entidades legales consideradas como ONG han estado a disposición del Centro de Registros de empresas estatales (SE). La expansión del alcance de los datos recopilados y, en consecuencia, la estructuración de los datos puede ayudar a crear una base de datos para proporcionar a las autoridades públicas y al público en general una forma simple de información sobre si la entidad jurídica relevante es una ONG.
El problema a resolver es que parte de los recursos financieros asignados por el estado para fortalecer la sociedad civil no llega al destinatario previsto, ya que las personas jurídicas no están claramente clasificadas (es decir, cuáles deben considerarse ONG y cuáles no), parte de los recursos destinados al fortalecimiento de la sociedad civil terminan finalmente en manos de las autoridades públicas, las asociaciones empresariales, etc. Esto plantea desafíos para el desarrollo sostenible del sector de la sociedad civil.

Durante muchos años consecutivos, los proyectos de las ONG se han financiado con cargo al presupuesto estatal. Sin embargo, a pesar de que se han invertido muchos recursos financieros en diferentes proyectos en diferentes campos, el avance en el fortalecimiento de las ONG y la calidad de sus proyectos no se ha materializado. Las ONG todavía están débilmente involucradas en los procesos de toma de decisiones, no responden de manera inmediata y adecuada a las oportunidades emergentes con respecto a la toma de decisiones a nivel regional o nacional. El principal problema a resolver es la débil capacidad de las ONG para participar y participar profesionalmente en el proceso de toma de decisiones.
Solución del problema / Compromiso El problema se abordará proporcionando legalmente que no solo los organismos públicos sino también las entidades jurídicas que tienen la forma legal de una organización benéfica, fondo de apoyo y asociación deben proporcionar información sobre sus accionistas (miembros) al sistema de los participantes de entidades legales. Una vez que estos datos se hayan procesado adecuadamente, será posible crear una herramienta que facilite el reconocimiento de las ONG.

El problema se abordará con la ayuda de medios financieros, a través de un fondo de ONG, que funcionará como un programa administrado por el Ministerio de Seguridad Social y Trabajo, destinado a fortalecer la capacidad de las ONG para participar en las políticas públicas y los procesos de toma de decisiones.
Objetivo principal Creación de base de datos de ONG y fondo de ONG
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema? Una vez que se ha establecido una base de datos de ONG, las autoridades públicas y el público podrán determinar de manera fácil y clara si la entidad legal relevante debe ser considerada como una ONG y tener esto en cuenta al tomar una decisión con respecto a la financiación de las actividades, proyectos, etc. de dicha entidad jurídica.

Actualmente no existen mecanismos sostenibles para ayudar a fortalecer la capacidad de las ONG para participar en los procesos de toma de decisiones. La creación de un fondo de ONG proporcionará un mecanismo que permitirá fortalecer dichas capacidades; Como entidad sostenible, el fondo de las ONG llevará a cabo un monitoreo regular (en cuanto a los desarrollos relacionados con la participación pública en las políticas públicas y los procesos de toma de decisiones) y, a la luz de los resultados, mejorará en consecuencia la estrategia y las actividades del fondo.
Acción y su descripción Resultado concreto esperado Fecha de inicio: Fecha de finalización:
1 Creación de un marco legal para el funcionamiento de la base de datos de ONG Las enmiendas legislativas necesarias presentadas al Gobierno y aprobadas por Seimas 01 / 12 / 2018 31 / 03 / 2019
2 Preparación de las acciones técnicas necesarias para el establecimiento de la base junto con el Centro de Registros de la SE. Finalización de las acciones planeadas 01 / 02 / 2019 01-06-2019
3 Preparación de la estrategia publicitaria de la base de datos de ONG Implementación de la estrategia 01 / 07 / 2019 31 / 12 / 2019
4 Recopilación y análisis de información sobre la experiencia práctica de fondos de ONG de contrapartida en otros países y sobre las actividades realizadas por dichos fondos. Experiencia compilada y analizada y medidas tomadas por otros países 01 / 12 / 2018 28 / 02 / 2019
5 Preparar y acordar regulaciones de fondos de ONG con las partes interesadas y presentarlas al Ministro para su aprobación Preparación y aprobación de las regulaciones de fondos de ONG 01 / 03 / 2019 01-06-2019
6 Establecer una junta de fondo de ONG, que será responsable de la estrategia de la junta de fondo de ONG de fondo establecida 02 / 06 / 2019 31 / 07 / 2019
7 Lanzamiento del fondo de ONG en funcionamiento Las actividades del fondo de ONG identificadas, el personal reclutado y el fondo en funcionamiento 01 / 08 / 2019 01 / 10 / 2019
¿Cómo es relevante el compromiso con los valores de transparencia, responsabilidad y participación cívica? El compromiso abrirá datos sobre las ONG que operan en Lituania, mejorará la calidad de los datos y la información abiertos, y aumentará la accesibilidad de la disponibilidad de información sobre las ONG al público y a las instituciones.

El compromiso aumentará el acceso de la sociedad civil a la financiación pública.

El compromiso fortalecerá la capacidad de las ONG para participar en los procesos de toma de decisiones (vinculado al valor del compromiso cívico).
Información adicional Las disposiciones relacionadas con los locales para el establecimiento de la base de datos de ONG se incluyen en las enmiendas al proyecto de ley que modifica la Ley de Desarrollo de Organizaciones No Gubernamentales y otros documentos relacionados).

También se ha elaborado un concepto de la base de datos de ONG. Hay discusiones en curso con el Centro de Registros, Ministerio de Justicia. Para la parte del compromiso relacionado con la creación de la base de datos de ONG, el presupuesto estimado es de EUR 3 millones.

Por parte del compromiso relacionado con la creación del fondo de ONG, se llevan a cabo negociaciones con el Ministerio de Finanzas en lo que respecta a las fuentes de financiación. Las disposiciones relativas al fondo de las ONG se incluyen en el proyecto de ley que modifica la Ley de Desarrollo de las ONG.

El compromiso es parte del Plan para la implementación del Programa del 17 Gobierno.
Información de contacto
Agencia ejecutora principal Ministerio de Seguridad Social y Trabajo de la República de Lituania
Nombre, cargo, departamento, correo electrónico y número de teléfono de la persona responsable Aurelija Olendraitė,
Asesor Principal para ONG y Comunidades,
email: aurelija.olendraite@socmin.lt,
Tel .: 8 70668 248
Otros ministerios, departamentos / agencias involucradas Ministerio de Justicia y Ministerio de Finanzas
Centro de Registros SE
¿Qué organizaciones de la sociedad civil, representantes del sector privado u otras partes interesadas planea involucrar en la implementación del compromiso? ¿Planea realizar una consulta pública durante la implementación del compromiso? Se celebran consultas con diversas ONG, así como con el Consejo de ONG.

El compromiso involucra a ONG paraguas y nacionales y al Consejo de ONG; Se ha llevado a cabo una consulta pública sobre el proyecto de ley que modifica la Ley de Desarrollo de las ONG. Los planes son compartir la experiencia internacional y ampliar la consulta a las partes interesadas (Consejo de ONG).

Resumen de estado intermedio de IRM

2. Fortalecer la sociedad civil a través del desarrollo de bases de datos de organizaciones no gubernamentales (ONG) y fondos de ONG

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Desde 2004, los datos sobre entidades jurídicas consideradas ONG han estado a disposición del Centro de Registros de empresas estatales (SE). La expansión del alcance de los datos recopilados y, en consecuencia, la estructuración de los datos puede ayudar a crear una base de datos para proporcionar a las autoridades públicas y al público en general una forma simple de información sobre si la entidad jurídica relevante es una ONG. El problema a resolver es que parte de los recursos financieros asignados por el estado para fortalecer la sociedad civil no llega al destinatario previsto, ya que las personas jurídicas no están claramente clasificadas (es decir, cuáles deben considerarse ONG y cuáles no), parte de los recursos destinados al fortalecimiento de la sociedad civil terminan finalmente en manos de las autoridades públicas, las asociaciones empresariales, etc. Esto plantea desafíos para el desarrollo sostenible del sector de la sociedad civil. Durante muchos años consecutivos, los proyectos de las ONG se han financiado con cargo al presupuesto estatal. Sin embargo, a pesar de que se han invertido muchos recursos financieros en diferentes proyectos en diferentes campos, el avance en el fortalecimiento de las ONG y la calidad de sus proyectos no se ha materializado. Las ONG todavía están débilmente involucradas en los procesos de toma de decisiones, no responden de manera inmediata y adecuada a las oportunidades emergentes con respecto a la toma de decisiones a nivel regional o nacional. El principal problema a resolver es la débil capacidad de las ONG para participar y participar profesionalmente en el proceso de toma de decisiones. El problema se abordará proporcionando legalmente que no solo los organismos públicos, sino también las entidades jurídicas que tienen la forma legal de una organización benéfica, fondo de apoyo y asociación deben proporcionar información sobre sus accionistas (miembros) al sistema de los participantes de las entidades jurídicas. Una vez que estos datos se hayan procesado adecuadamente, será posible crear una herramienta que facilite el reconocimiento de las ONG. El problema se abordará con la ayuda de medios financieros, a través de un fondo de ONG, que funcionará como un programa administrado por el Ministerio de Seguridad Social y Trabajo, destinado a fortalecer la capacidad de las ONG para participar en las políticas públicas y los procesos de toma de decisiones. [ 9 ]

Hitos:

2.1. Creación de una base de datos de marco legal.

2.2. Preparación de acciones técnicas necesarias para el establecimiento de la base junto con el Centro de Registros de la SE

2.3. Preparación de la estrategia de publicidad de la base de datos de ONG.

2.4. Recopilación y análisis de información sobre la experiencia práctica de fondos de ONG de contrapartida en otros países y sobre las actividades realizadas por dichos fondos.

2.5. Preparar y acordar regulaciones de fondos de ONG con las partes interesadas y presentarlas al Ministro para su aprobación.

2.6. Establecer una junta de fondo de ONG que será responsable de la estrategia del fondo.

2.7. Lanzamiento del fondo de ONG en funcionamiento

Fecha de inicio: 31 Diciembre 2018

Fecha de finalización: 31 December 2019

Contexto y objetivos

No hay una base de datos central sobre organizaciones no gubernamentales (ONG) en Lituania. No está claro qué organizaciones son ONG y no empresas sociales o asociaciones orientadas a los negocios. El Centro Estatal de Registros de Empresas almacena datos de todas las entidades que operan en el país, pero no tiene ningún filtro para distinguir a las ONG de otras organizaciones. Además, estos datos no están disponibles públicamente a menos que se compren.

No tener una lista oficial de ONG complica la financiación de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) a través de programas estatales. En una encuesta de Transparencia Internacional de Lituania de 2015, el 34 por ciento de las ONG lituanas dijo que las instituciones a nivel nacional y municipal no tenían criterios claros para financiar proyectos de ONG y aplicaron criterios diferentes a la definición de una ONG. [ 10 ] Además, la mayoría de las OSC en Lituania son pequeñas y tienen un presupuesto anual promedio de alrededor de 3,000 euros. [ 11 ] Dependen en gran medida de voluntarios en lugar de empleados de tiempo completo, y muchos no tienen su propio sitio web. [ 12 ]

Este compromiso tiene como objetivo establecer una base de datos de ONG y crear un fondo de ONG. El fondo financiaría centralmente a las ONG para desarrollar sus habilidades de defensa, aumentar su capacidad para redactar actos jurídicos y participar en la formulación de políticas. Este compromiso es verificable y medible, incluso si algunos hitos son vagos. Como admitió Aurelija Olendraite del Ministerio de Seguridad Social y Trabajo, actualmente no hay acuerdo sobre qué datos sobre las ONG deberían ser públicos: "[Tenemos el objetivo de divulgar la mayor cantidad posible, sin embargo, oficialmente no hay una decisión". [ 13 ] Además, este compromiso se llevó adelante desde el plan de acción anterior debido a su implementación limitada. El hito para analizar la experiencia extranjera se terminó durante el plan de acción anterior. [ 14 ]

Este compromiso es importante para fortalecer la voz de la sociedad civil y crear mejores oportunidades para involucrarlos en los procesos de toma de decisiones. La base de datos de ONG sería la primera de su tipo en el país. Actualmente, no existe un registro oficial. Aunque las ONG son particularmente importantes en las democracias sostenibles, muchas no son transparentes. Solo el 7 por ciento de las ONG declara su información financiera y divulga a sus principales donantes. [ 15 ] Si se implementa, por lo tanto, este compromiso podría tener un impacto moderado en el acceso a la información y la participación cívica. Si los datos sobre las ONG del Centro de Registros de Empresas del Estado se abrieran libremente al público, las ONG serían más transparentes y podrían establecer el tono para que otros sectores divulguen de manera proactiva información clave para los ciudadanos. Este compromiso también podría aportar más transparencia al gasto público y crear oportunidades para invertir de manera sostenible en la capacidad de las ONG y la participación cívica.

Sin embargo, según Tomás Kubilius, director ejecutivo del Instituto de Monitoreo de Derechos Humanos, el fondo es oportuno e importante, pero su enfoque es demasiado limitado. Se dirige específicamente a las ONG que participan en las políticas públicas, pero hay muchas más ONG que necesitan asistencia para llevar a cabo sus actividades. [ 16 ] El alcance limitado del compromiso y la falta de información sobre qué datos sobre las ONG estarían a disposición del público hacen que su impacto potencial sea moderado en lugar de transformador.

Próximos pasos

El investigador de IRM señala que la fecha límite para este compromiso es el final de 2019, un objetivo ambicioso dado que las instituciones responsables no lograron implementar este compromiso en el ciclo anterior de OGP. Sin embargo, este compromiso vale la pena, por lo que el investigador de IRM recomienda continuar la iniciativa para el próximo plan de acción si el fondo de la ONG o el registro de la ONG están incompletos. Si no se lleva a cabo una, el investigador de IRM también recomienda encarecidamente una evaluación interna para comprender los motivos por los que no se logró el objetivo dentro de los plazos.

[ 9 ] Texto de compromiso completo disponible en https://bit.ly/2HPWuXo. [ 10 ] "Encuesta de ONG sobre transparencia de ONG", Transparencia Internacional Lituania, 2015, http://www.transparency.lt/nvo-atstovu-apklausa-apie-nvo-skaidruma.   [ 11 ] Ibíd. [ 12 ] Ibíd. [ 13 ] Aurelija Olendraite, Ministerio de Seguridad Social del Trabajo, entrevista realizada por el investigador del IRM, 27 de marzo de 2019. [ 14 ] Open Government Partnership, Lituania IRM Informe de fin de período 2016-2018, https://bit.ly/2FAI0qR. [ 15 ] "Datos sobre ONG", ONG Atlas, http://www.nvoatlasas.lt [ 16 ] Tomas Kubilius, Instituto de Monitoreo de Derechos Humanos, entrevista del investigador del IRM, 13 de septiembre de 2017.

Resumen de estado de fin de período de IRM

2. Desarrollar una base de datos de ONG y un fondo de ONG

Objetivo del compromiso

En virtud de este compromiso, el Ministerio de Seguridad Social y Trabajo y el Centro Nacional de Registros se propusieron crear una base de datos y un fondo para ONG en Lituania. Esto crearía una base de datos de ONG y revelaría información clave sobre sus actividades. El Fondo financiaría de manera centralizada a las ONG para que desarrollen sus habilidades de promoción, aumenten su capacidad para redactar actos jurídicos y participen en la formulación de políticas. Este compromiso combinó y prosiguió dos compromisos inconclusos del plan de acción anterior de Lituania (2016-2018). [ 17 ]

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Las dos actividades principales del compromiso, la base de datos de ONG y el Fondo de ONG, se completaron al final del período del plan de acción.

El Ministerio de Seguridad Social y Trabajo reconfiguró el Centro Nacional de Registros en octubre de 2020, pero en una escala menor de lo planeado originalmente. [ 18 ] No habrá una base de datos separada para que el público busque ONG en función del área de especialización. En cambio, el Centro Nacional de Registros brindará una opción para que las entidades legales se clasifiquen como ONG y luego introducir un filtro para distinguir a las ONG de otras organizaciones. [ 19 ] Según un alto funcionario del ministerio, este entregable era la opción más cercana a lo que el ministerio y el Centro Nacional de Registros podían acordar. [ 20 ] El sistema se basará completamente en la confianza, ya que nadie verificará si una organización etiquetada como “ONG” en el Centro Nacional de Registros es realmente una ONG según lo define la Ley de Desarrollo de ONG. [ 21 ]

Antes del plan de acción, Lituania no tenía una lista central de ONG y no había herramientas para evaluar qué organizaciones deberían clasificarse como tales (a diferencia de las empresas sociales o las asociaciones orientadas a los negocios). La clasificación de las ONG en el Centro Nacional de Registros es un primer paso importante hacia la sistematización de la información sobre las ONG y así mejorar la accesibilidad de esta información al público. Esta actividad también está muy relacionada con el Fondo de ONG que se analiza a continuación y podría ayudar a simplificar el proceso de financiación de las ONG a través de programas estatales. Sin embargo, las mejoras en el acceso a la información sobre las ONG son marginales hasta el momento, considerando las limitaciones antes mencionadas. Por ejemplo, la base de datos carece de verificación sobre si las ONG registradas en la base de datos son en realidad ONG. También carece actualmente de la posibilidad de que el público busque ONG en función del área de especialización.

El Fondo de ONG fue otra actividad de este compromiso y el Ministerio de Seguridad Social y Trabajo lo implementó según lo previsto. En agosto de 2020, el ministerio desarrolló el Fondo de ONG [ 22 ] estructura y políticas de gobierno, incluidas las reglas para evitar conflictos de intereses. [ 23 ] El Fondo, que partió de un concepto elaborado por una ONG, está programado para lanzar sus primeras convocatorias de proyectos para recibir financiación en el primer trimestre de 2021. [ 24 ] El Ministerio de Seguridad Social y Trabajo anunció que anualmente se distribuirán a la Caja 1.4 millones de euros. [ 25 ] El ministerio analizó la experiencia internacional de las ONG de contraparte y cooperó con las OSC para redactar las condiciones de trabajo del Fondo de ONG de Lituania. [ 26 ]

Según el director ejecutivo de la Coalición Nacional de ONG, el Fondo es una iniciativa oportuna debido a la financiación poco sistemática que recibieron las ONG en el pasado y a que pocas inversiones se centraron precisamente en su capacidad. [ 27 ] Además, Lituania no contaba anteriormente con mecanismos sostenibles para fortalecer las capacidades de las ONG, por lo que esta iniciativa abre nuevas posibilidades y da libertad a las ONG para llevar a cabo sus iniciativas a largo plazo. [ 28 ] Una vez que esté en funcionamiento, el Fondo de ONG proporcionará una inversión central en las capacidades de las ONG y garantizará que haya un modelo unificado para financiarlas anualmente. Esto podría ser significativo porque las ONG en Lituania dependían anteriormente de la financiación de diferentes organismos del sector público, que utilizan sus propios modelos de financiación y aplican su propia definición a lo que constituye una ONG. [ 29 ] Por ejemplo, en una encuesta de Transparencia Internacional Lituania de 2015, el 34 por ciento de las ONG lituanas dijeron que las instituciones a nivel nacional y municipal no tenían criterios claros para financiar proyectos de ONG y aplicaron criterios diferentes a la definición de ONG. [ 30 ] Sin embargo, el impacto del nuevo Fondo de ONG solo podrá evaluarse después de que esté en pleno funcionamiento en 2021.

[ 19 ] El Centro de Registros, Directrices para que las ONG registren su estado, https://info.registrucentras.lt/node/104642
[ 20 ] Ibíd.
[ 21 ] El decreto gubernamental sobre cambios en el estatuto de las personas jurídicas, No. 1016, https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/00d602e0fbd611eaa12ad7c04a383ca0
[ 22 ] El Gobierno confirmó un Fondo de ONG, el Ministerio de Seguridad Social y Trabajo, https://socmin.lrv.lt/lt/naujienos/vyriausybe-patvirtino-kaip-veiks-nvo-fondas
[ 23 ] El Decreto de Implementación de la Ley de ONG, No. 141, Ministerio de Seguridad Social y Trabajo, https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/7615a050547f11ea931dbf3357b5b1c0/asr
[ 24 ] Aurelija Olendraite, Ministerio de Seguridad Social y Trabajo, entrevista con investigadora del IRM, 21 de octubre de 2020.
[ 25 ] Ministerio de Seguridad Social y Trabajo, el acta de la reunión del grupo de trabajo de un Consejo de ONG, https://socmin.lrv.lt/uploads/socmin/documents/files/administracine-informacija/tarybos%20ir%20komisijos/NVO_taryba/Protokolas%2020210121-converted.pdf
[ 26 ] Aurelija Olendraite, Ministerio de Seguridad Social y Trabajo, entrevista con investigadora del IRM, 21 de octubre de 2020.
[ 27 ] Gaja Savele, Coalición Nacional de ONG, entrevista realizada por un investigador de IRM, 11 de noviembre de 2020.
[ 28 ] Ibíd.
[ 29 ] Ibíd.
[ 30 ] Transparencia Internacional Lituania, “Encuesta de ONG sobre transparencia de ONG”, 2015, http://www.transparency.lt/nvo-atstovu-apklausa-apie-nvo-skaidruma

Compromisos

Open Government Partnership