Agilización del proceso de toma de decisiones legislativas (LT0033)

Breve descripción de la acción El objetivo es establecer procesos legislativos bien estructurados y de alta calidad que faciliten la consulta pública y la toma de decisiones basada en evidencia.

Reto clave abordado

Ausencia de procesos legislativos sistemáticos, coherentes, basados ​​en evidencia y transparentes. A pesar de la adopción de todas las medidas regulatorias necesarias, su implementación práctica sigue siendo escasa. Este contexto ofrece oportunidades mínimas para el compromiso y la participación de la sociedad civil y las ONG. Las partes interesadas participan tardíamente o no participan en absoluto en la preparación del proyecto, a menudo debido a plazos ajustados, canales de comunicación limitados y etapas de redacción poco claras. Además, los medios para la participación ciudadana y su impacto tangible 21 en la toma de decisiones siguen siendo ambiguos. El compromiso sigue siendo insuficiente, ineficaz y, a menudo, superficial.

Las causas fundamentales del problema.

Las causas se manifiestan en varias dimensiones:

Procesos legislativos inconsistentes | Según el informe de auditoría de la Oficina Nacional de Auditoría de 2018, aproximadamente el 50 % de los proyectos de ley se aprueban apresuradamente o se adoptan con urgencia.13 Aunque la proporción de dichos documentos se ha reducido casi a la mitad durante la legislatura 2020-2024 (29.14 % en 2016-2020 para comparar con un 15.96% en 2020-2024), las partes interesadas argumentan que el proceso legislativo continúa funcionando de manera ad hoc. Las consultas públicas en las fases prelegislativas son raras, ya que las soluciones a menudo están predeterminadas sin una participación integral.14 También es importante que otras leyes, incluidas las órdenes regulatorias de los ministros y órganos subordinados a los ministerios, no se coordinen adecuada y consistentemente con las autoridades involucradas. . Cuando no se han identificado las autoridades interesadas, el proyecto de orden no se publica en el Sistema de Información sobre Proyectos de Legislación del Seimas (TAIS) y el público no tiene la oportunidad de reaccionar al mismo. En este escenario, los documentos se firman sin consulta pública y los procedimientos legislativos no cumplen con los principios de apertura y transparencia, y no garantizan la participación del público en ausencia de formas alternativas de consulta. En la práctica, lo ideal sería que el borrador de cualquier acto regulatorio (orden) se publicara en el TAIS antes de su adopción, lo que permitiría consultas y comentarios.

El instituto de iniciativa legislativa es prácticamente inaplicable | El instituto de iniciativa legislativa rara vez se pone en práctica, aunque así lo prevé la Ley de Marco Legislativo. Sigue siendo subutilizado y a menudo mal entendido por las instituciones, lo que resulta en la pérdida de oportunidades para obtener información legislativa pertinente y prepararse para futuras consultas públicas significativas. Las instituciones interesadas, particularmente en el sector no gubernamental, luchan por anticipar cuándo se promulgarán las iniciativas legislativas, lo que obstaculiza su capacidad para prepararse y responder de manera efectiva.

Falta de utilización de datos en la toma de decisiones del sector público | El sector público todavía enfrenta desafíos relacionados con la falta de conjuntos de datos abiertos, calidad de los datos y falta de experiencia entre el personal del sector público. Teniendo en cuenta estos factores, las decisiones basadas en datos aún pueden depender de información errónea y dar lugar a soluciones incorrectas.

Acción Descripción

Solución anterior: En 2021, se intentó regular y estandarizar el proceso legislativo ministerial haciendo que las disposiciones del Reglamento del Gobierno se aplicaran mutatis mutandis a la legislación, pero no ha habido apoyo de los ministerios.

Solución/acción planificada:

Cambios regulatorios al proceso legislativo ministerial | El objetivo es garantizar que las normas legislativas, los procedimientos y los plazos establecidos en el Reglamento del Gobierno también se apliquen a nivel de los ministerios, agencias gubernamentales y órganos subordinados a los ministerios en la redacción y la creación de consenso colaborativo de la legislación que adoptan. . Los controles reforzados garantizarían que los proyectos que carezcan de un consenso adecuado no aparezcan en la agenda de una reunión gubernamental.

Publicación del plan legislativo | Actualmente se está preparando una actualización del TAIS. Permitirá un seguimiento integrado de todo el proceso de redacción, desde la idea inicial hasta el resultado final. Hasta que se actualice el TAIS, la acción permitirá la publicación y el seguimiento del trabajo planificado para la sesión del Seimas y el proceso de redacción de otras leyes clave (ya sea en TAIS o en el portal Mi Gobierno; el portal Mi Gobierno opera en un sitio diferente). en principio y no duplicaría TAIS en esencia, y los formatos para presentar información en estos dos canales también diferirían).

Orientación metodológica y educación para garantizar la implementación práctica de un proceso legislativo de calidad |La orientación metodológica es un conjunto de directrices para las autoridades públicas y su personal que inician y redactan legislación. La orientación metodológica cubriría todo el proceso legislativo: resaltaría la importancia de cada etapa (incluida la consulta pública) para una legislación de calidad y su sostenibilidad, estructurando y sintetizando así el conocimiento necesario para los redactores y otros actores involucrados en el proceso legislativo. La campaña educativa se centraría en el desarrollo de competencias para la toma de decisiones basada en datos y evidencia.

Educación de las partes interesadas | Esta acción tiene como objetivo facilitar la participación significativa de las partes interesadas en los procesos legislativos. Abarca iniciativas educativas, campañas de comunicación y otras actividades diseñadas para mejorar el conocimiento del proceso legislativo y las oportunidades para la participación de las partes interesadas. Se hará especial hincapié en dotar a las partes interesadas de las habilidades necesarias para utilizar los datos disponibles para formular recomendaciones bien informadas para mejorar la legislación.

Los resultados esperados

El objetivo general es garantizar un proceso legislativo sistemático, cohesivo y transparente. Entregables clave: • Mayor participación cívica en la toma de decisiones (medida tanto por la cantidad como por la calidad de las propuestas legislativas). • Aplicación práctica de lineamientos metodológicos e intercambio de mejores prácticas. • Para medir el impacto de esta acción, se desarrollará un indicador de seguimiento para mostrar la proporción de legislación redactada correcta o incorrectamente. También es importante señalar que las acciones contribuirán parcialmente a los resultados previstos para el desarrollo del sistema de justicia en el marco del Programa de Desarrollo 2022-2030 dirigido por el Ministerio de Justicia: • La proporción de leyes sujetas a evaluación ex post de el número total de leyes adoptadas en 2020 y años posteriores (un resultado para 2030: 3%)

El papel de la acción en el avance de la apertura

¿Cómo contribuirá la acción a aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación pública en la toma de decisiones? El Modelo para monitorear el proceso legislativo mejorará la transparencia de los procesos legislativos, permitiendo al público seguir la toma de decisiones en curso. El proceso legislativo basado en datos reforzará la calidad y claridad de la toma de decisiones. Las campañas educativas empoderarán a la sociedad civil para que participe significativamente en los procesos legislativos. La acción allanará el camino para una comunicación más transparente de los procesos en curso.

Plan de implementación de acciones (Paso de implementación | Resultado práctico esperado | Fecha de finalización | Partes interesadas)

Cambios regulatorios al proceso legislativo ministerial | Requisitos establecidos para el proceso legislativo ministerial: | Primer trimestre de 1 | Organismo responsable – el Ministerio de Justicia Partes interesadas – la Oficina del Gobierno, ministerios

Publicación del plan legislativo | Publicación asegurada del plan legislativo | Tercer trimestre de 3 | Organismo responsable – la Oficina de las Partes Interesadas del Gobierno – el Ministerio de Justicia, la Oficina del Seimas

Orientación metodológica y educación para asegurar la implementación práctica de un proceso legislativo de calidad | La orientación metodológica desarrollada para las autoridades públicas y su personal para mejorar la calidad de la legislación; Ciclo de formación/consulta para autoridades públicas implicadas en la elaboración de legislación | primer trimestre de 1; Tercer trimestre de 2024 | Organismo responsable – el Ministerio de Justicia Partes interesadas – la Oficina del Gobierno, ministerios

Educación de las partes interesadas | Realizan campaña educativa sobre participación legislativa para representantes de las partes interesadas | Cuarto trimestre de 4 | Organismo responsable: la Oficina del Gobierno. Partes interesadas: el Ministerio de Justicia, ONG y organizaciones empresariales involucradas en los procesos legislativos.