Mejora de los mecanismos de consulta pública (LT0035)

Breve descripción de la acción.

La acción tiene como objetivo facilitar y asegurar el desarrollo del proceso de cocreación a nivel nacional.

Reto clave abordado

La acción tiene como objetivo abordar la falta de un mecanismo funcional para la participación cívica en la toma de decisiones y la falta de diálogo con el público. El Reglamento interno del Gobierno, modificado en 2022, establece procedimientos más detallados y exhaustivos para la consulta pública. A pesar de los cambios regulatorios, la implementación del mecanismo de consulta pública sigue siendo un desafío en las instituciones del sector público, lo que pone de relieve el tiempo insuficiente asignado para redactar la legislación o la participación significativa limitada del público, como lo demuestra su participación mínima en el proceso final de toma de decisiones. . De 2018 a 2021, hubo un promedio anual de 518 proyectos de ley aprobados por el Gobierno. Sin embargo, en numerosos casos, las autoridades públicas no realizaron consultas con el público sobre posibles problemas o soluciones antes de embarcarse en el proceso de modificación del marco legal.19 Según STRATA, la consulta es particularmente rara en las evaluaciones de impacto legislativo. Esto da como resultado una situación en la que las iniciativas legislativas rara vez se basan en información fáctica y datos adquiridos a través de la participación de grupos focales responsables de implementar y hacer cumplir la legislación. Las prácticas de consulta en la etapa de redacción también adolecen de deficiencias, atribuidas principalmente a la naturaleza frecuentemente ad hoc y no planificada del proceso legislativo al evaluar el impacto de los proyectos de ley. En la mayoría de los casos, se presenta al público una modificación específica de una norma jurídica en forma de un proyecto de ley ya formulado que, tanto por su estructura como por su contenido, suele ser un desafío para la mayoría de los ciudadanos. público para entender. Por lo tanto, si bien existe el marco legal, el mecanismo de consulta pública y otras iniciativas para involucrar al público en la toma de decisiones son difíciles de implementar en la práctica. Esto conduce a una falta de calidad en la legislación y la toma de decisiones.

Las causas fundamentales del problema.

Falta de coherencia, creatividad y eficiencia en el proceso | Se ha observado que algunas instituciones gubernamentales interactúan con el público pero formalmente en la toma de decisiones: no logran atraer activamente a una audiencia más amplia a las consultas ni presentar contenido de una manera comprensible y atractiva. La deficiencia en la calidad de las consultas se ve exacerbada por la ausencia de una participación pública planificada previamente, lo que resulta en una falta de directrices claras, criterios de calidad o tiempo adecuado para dicha participación. Además, teniendo en cuenta la retroalimentación del personal responsable de organizar los procesos de consulta, las herramientas metodológicas desarrolladas previamente para las consultas y la participación no son fáciles de usar. Desde que se elaboraron las primeras orientaciones metodológicas para la consulta pública también han surgido una serie de nuevas buenas prácticas y métodos de participación. Por lo tanto, es importante actualizar las orientaciones y hacerlas prácticas.

Bajo nivel de competencias | Las autoridades públicas carecen de la motivación y las competencias para organizar actividades exitosas de participación pública en los procesos de toma de decisiones de gobernanza pública. A menudo es difícil encontrar las partes interesadas adecuadas o formas apropiadas e innovadoras de involucrar a las personas, incluso en los casos en que existe la voluntad de hacerlo. También es importante señalar la alta rotación de personal en el sector público, que a menudo hace que las inversiones en el desarrollo de habilidades sean insostenibles.

Falta de confianza y compromiso | Como muchas otras naciones, Lituania está experimentando una disminución de la confianza en el Estado, junto con una menor confianza en las instituciones gubernamentales clave, y se percibe una falta de poder para tomar decisiones.21 Si bien la transparencia y la accesibilidad de la información en poder del sector público están aumentando, sin embargo, algunos indicadores nos impiden concluir que la gobernanza pública de Lituania se ha vuelto lo suficientemente abierta, inclusiva y fomenta la participación pública en los procesos de gobernanza. Según el Mapa de Corrupción de Lituania, solo el 11% de la población de Lituania consideraba abierta la toma de decisiones en 202222, y el índice de poder cívico en 2022 fue de solo 35.9 de 100 puntos posibles23. Lo que significa que la sociedad lituana sigue siendo relativamente pasiva en cuanto a la participación cívica, no aprovecha las oportunidades de participación, se siente incapaz de influir en las decisiones u obtener retroalimentación efectiva. En consecuencia, el indicador de participación ciudadana en los procesos de gobernanza pública sigue siendo insuficiente: 50% en 2019 (es decir, solo alrededor de la mitad de la población es consciente de sus oportunidades y formas de participar en la gobernanza pública). Persisten los desafíos para utilizar eficazmente los resultados de la participación pública al formular y respaldar decisiones de gobernanza pública. A pesar del potencial de que las nuevas soluciones tecnológicas lleguen de manera rápida, sencilla y rentable a los ciudadanos y recopilen sus opiniones sobre asuntos urgentes, Lituania carece de una cultura de diálogo público, lo que conduce a una subutilización de esta oportunidad.

Acción Descripción

Solución anterior: tras la implementación de las recomendaciones de la OCDE sobre el desarrollo de un gobierno abierto (2015), Lituania desarrolló herramientas metodológicas para realizar consultas públicas, fortaleció la competencia de los funcionarios públicos y llevó a cabo comunicaciones específicas, incluidas oportunidades para que el público participe. en la toma de decisiones. Si bien esto llevó a un aumento en el número de consultas públicas realizadas por los ministerios en el período anterior a la pandemia (alrededor de 300 por año), en 2020, el número de consultas había disminuido drásticamente (62 consultas) y el nivel de madurez de las las consultas siguieron siendo bastante bajas. Tras la identificación de una posible brecha en el marco legal para la apertura, se realizaron modificaciones al Reglamento del Gobierno en 2022. Delinea los casos que requieren consulta pública, define los propósitos para los cuales se puede utilizar la información y los datos típicamente recopilados durante las consultas, y Aclara los criterios para presentar los resultados a los tomadores de decisiones. Se han probado varias prácticas de cocreación, incluido el Consejo Ciudadano para la preparación de la visión de Lituania para el futuro 'Lituania 2050', que se basó en los principios de la democracia deliberativa. Sin embargo, las iniciativas de cocreación son bastante raras en la práctica y el personal del sector público todavía carece de competencias y ejemplos de mejores prácticas de participación.

Solución/acción planificada: Las soluciones incluyen actividades que tendrán como objetivo: 1. Establecer un hábito de consulta pública y mejorar la calidad de la consulta a través de un mecanismo de incentivos. 2. Permitir que el sector público avance hacia una relación más paralela con el público introduciendo prácticas de cocreación, mejorando la comunicación y creando espacios para el diálogo.

Difusión de mejores prácticas en participación pública | Dado que las mejores prácticas en materia de consulta pública y participación pública en la toma de decisiones son insuficientes, la acción tendrá como objetivo promover la implementación de consultas públicas de alta calidad y otras iniciativas innovadoras de participación pública. Esto se hará a través de las siguientes acciones: • Creación de una biblioteca de mejores prácticas en cocreación y diversas iniciativas de participación. Una biblioteca de acceso público permitirá el análisis de proyectos, prácticas y mejores ejemplos de participación en curso, según el tema o cuestión en cuestión. • Organizar premios a las mejores prácticas en cocreación, con el fin de difundir también información sobre instituciones que demuestren una promoción de calidad de los mecanismos colaborativos. Los premios también incluirán varios incentivos (por ejemplo, mediante la movilización de organizaciones internacionales y su apoyo a las iniciativas). • Crear una red funcional de cooperación donde el personal del sector público pueda compartir mejores prácticas y discutir temas en juego. La red también podría incluir representantes de la sociedad civil.

Construyendo capacidades en cocreación y consulta pública | Para sentar las bases para el diálogo entre el público y el gobierno, es importante perfeccionar periódicamente las capacidades. Para ello se deberán implementar las siguientes actividades: • Actualización de herramientas metodológicas para el sector público. Garantizar la participación de los usuarios en el proceso de creación daría como resultado instrucciones fáciles de usar para la cocreación y la consulta pública. • Crear un canal de aprendizaje continuamente actualizado para los representantes del sector público. Estos recursos formativos incorporarían procesos innovadores y metodologías docentes de vanguardia.

Iniciativas piloto de cocreación y consulta pública | Estas iniciativas tienen como objetivo implementar y difundir de manera práctica las mejores prácticas y promover el proceso de aprender haciendo.

Mejorando la plataforma de cocreación | Se necesitan soluciones tecnológicas tanto para el sector público como organizador de una iniciativa de participación pública como para la sociedad civil como usuario y participante en la consulta. El objetivo es garantizar un flujo continuo de información sobre las consultas en curso e iniciativas similares.

Resultados previstos: Esta acción tiene como objetivo crear un marco para la cooperación de calidad entre el gobierno y la sociedad a través de un mecanismo de cocreación y consulta pública. El período de cambio es hasta 2026. • Mayor madurez de la consulta pública (para 2030, todos los ministerios habrán alcanzado el nivel de madurez 1 o 2; para 2025, 10 ministerios). • Participación pública en las fases iniciales de los procesos legislativos, como mejorar el porcentaje de consultas disponibles públicamente en el portal e.Citizen, donde se discuten asuntos y posibles soluciones. • Al menos 4 proyectos sobre mejores prácticas de cocreación y consulta implementados con el apoyo de organizaciones internacionales.

El papel de la acción en el avance de la apertura

¿Cómo contribuirá la acción a aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación pública en la toma de decisiones? La acción contribuirá de manera importante a la participación pública en la toma de decisiones, ya que tendrá como objetivo desarrollar prácticas mejores y más abiertas en la implementación de consultas públicas. La acción no sólo aumentará el número de iniciativas de participación pública, sino que también mejorará su calidad, aumentando así el impacto de la participación pública.

Plan de implementación de acciones (Paso de implementación | Resultado práctico esperado | Fecha de finalización | Partes interesadas)

Difusión de mejores prácticas en participación pública | 1. Una biblioteca de mejores prácticas en diversas iniciativas de participación pública. 2. Premios a las mejores prácticas en cocreación (al menos uno). 3. Una red activa y permanente creada para compartir experiencias y mejores prácticas. | 1. Tercer trimestre de 3 2024. Primer trimestre de 2 1. Cuarto trimestre de 2025 | Ministerios, otras organizaciones del sector público, administraciones municipales, la Asociación de Autoridades Locales de Lituania, ONG que operan en el ámbito de la sociedad civil.

Construyendo capacidades en cocreación y consulta pública | 1. Herramientas metodológicas actualizadas para la organización de consultas públicas. 2. Elaboración de herramientas metodológicas para iniciativas de cocreación. 3. Creación de un canal de aprendizaje continuamente actualizado para los representantes del sector público. | 1. Segundo trimestre de 2 2024. Segundo trimestre de 2 2. Segundo trimestre de 2024 | Empleados del sector público

Iniciativas piloto de cocreación y consulta pública | Al menos 4 proyectos sobre mejores prácticas de cocreación y consulta implementados. | Segundo trimestre de 2 | Ministerios, otras organizaciones del sector público, administraciones municipales, la Asociación de Autoridades Locales de Lituania, ONG que operan en el ámbito de la sociedad civil.

Mejorando la plataforma de cocreación | Plataforma mejorada para consultas públicas e iniciativas de cocreación. | Segundo trimestre de 2 | Ministerios, otras organizaciones del sector público, ONG que operan en el ámbito de la sociedad civil.