Iniciativa de Transparencia de la Industria Extractiva (EITI) (MW0005)

Status quo: mejorar la transparencia y la rendición de cuentas y seguir el dinero de la industria extractiva - (Minería, petróleo y gas)

Objetivo principal: garantizar la transparencia y la rendición de cuentas en la recaudación y gestión de los ingresos del sector de la industria extractiva y los recursos naturales en Malawi

Breve descripción: El sector de la industria extractiva y los recursos naturales se han asociado con una maldición en lugar de una bendición para muchos países africanos y, por lo tanto, en parte debido a la falta de transparencia en el sector. Para asegurarse de que los ingresos de la industria contribuyan al desarrollo sostenible, existe la necesidad de una herramienta que rastree la recaudación de ingresos y hacia dónde se dirigen dichos ingresos. EITI es una herramienta que proporciona información a diferentes partes interesadas y ciudadanos. La disponibilidad de información sobre la transparencia de los ingresos ayudará a los ciudadanos a apreciar cuánto dinero recibe el gobierno del sector y cómo ese dinero contribuye al presupuesto nacional y se traduce en la prestación de servicios.

Retos: contratos abiertos y transparencia de ingresos en el sector de la industria extractiva

Resultados previstos: Ponga a disposición todas las reglas y regulaciones para licencias y concesiones de recursos naturales en una base de datos pública. Esto también implicará la armonización con otras leyes, como la Ley de impuestos, la libertad de información y la revisión de la legislación sobre minerales.
Publique informes completos y oportunos sobre las operaciones de petróleo, gas y minería, incluidos los ingresos detallados y los contratos que el gobierno ha suscrito con la industria.

5 Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas- (EITI)

Texto de compromiso:

El sector de la industria extractiva y los recursos naturales se han asociado con una maldición en lugar de una bendición para muchos países africanos y, por lo tanto, en parte debido a la falta de transparencia en el sector. Para asegurarse de que los ingresos de la industria contribuyan al desarrollo sostenible, existe la necesidad de una herramienta que rastree la recaudación de ingresos y hacia dónde se dirigen dichos ingresos. EITI es una herramienta que proporciona información a diferentes partes interesadas y ciudadanos. La disponibilidad de información sobre la transparencia de los ingresos ayudará a los ciudadanos a apreciar cuánto dinero recibe el gobierno del sector y cómo ese dinero contribuye al presupuesto nacional y se traduce en la prestación de servicios.

Hitos:

5.1 Establecimiento de la Agrupación de múltiples partes interesadas

5.2 Presentación de la solicitud EITI

5.3 Establecimiento de la secretaría del EITI

5.4 Contratación de personal para trabajar en la secretaría

Institución responsable: Ministerio de Finanzas, Planificación Económica y Desarrollo

Instituciones de apoyo: Ministerio de Energía y Recursos Naturales, Oficina del Presidente y Gabinete (OPC), Autoridad de Ingresos de Malawi (MRA) y Banco de Reserva de Malawi, Ciudadanos por la Justicia (CFJ), ActionAid, Consejo de Organizaciones No Gubernamentales de Malawi (CONGOMA), Comisión Católica para la Justicia y la Paz (CCJP), Instituto para la Interacción de Políticas (IPI), Fundación para Servicios de Apoyo Comunitario (FOCUS), Paladin Energy Ltd, Mkango Resources Limited y Globe Metals Ltd, Shayona Cement Limited y Malawi Chamber de Comercio e Industria

Fecha de inicio: no especificado

Fecha de finalización: no especificado

Contexto y objetivos

Aunque las industrias extractivas actualmente constituyen menos del 1 por ciento del PIB de Malawi, el gobierno está promoviendo la inversión en las industrias extractivas para alcanzar 20 por ciento del PIB por 2025.[ 77 ] Este compromiso llama a Malawi a comenzar el proceso de unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), un estándar global para promover el manejo abierto y responsable de los recursos naturales, como se propone en la Política de Minas y Minerales del país de 2013.[ 78 ] Los países del EITI deben adoptar los Estándares del EITI mediante:

1) Establecer un grupo de multipartícipes (MSG) nacional que incluya al gobierno, las empresas y la sociedad civil para decidir cómo debe funcionar el proceso EITI en ese país,

2) Informar anualmente sobre la información clave sobre la gobernanza del sector extractivo, como las licencias de asignación, impuestos y contribuciones sociales que pagan las empresas, y dónde termina este dinero en el gobierno a nivel nacional y regional, así como recomendaciones sobre cómo mejorar la gobernanza del sector, y

3) Difundir las conclusiones y recomendaciones de los informes EITI al público.[ 79 ]

Al completar estos pasos, los países candidatos presentan su Solicitud de Candidatura EITI a la Junta EITI, que toma una decisión final sobre el estado del país candidato. Si es admitido, el país candidato tiene una fecha límite para proporcionar su primer informe EITI anual.[ 80 ]

La adopción de los principios del EITI requiere la presentación de informes consistentes sobre la información perteneciente al sector extractivo y la difusión de la información al público, lo que hace que el compromiso sea relevante para el valor OGP del acceso a la información. Además, la participación de la sociedad civil en el grupo de múltiples partes interesadas permitiría a la sociedad civil influir directamente en la forma en que se implementa el EITI en Malawi, haciendo que el compromiso sea relevante para el valor OGP de la participación cívica. Los hitos del compromiso son directos y se refieren a la aplicación de la participación del EITI, como el establecimiento del grupo de múltiples partes interesadas y la Secretaría del EITI. Sin embargo, debido a que carecen de plazos claros y detalles sobre el tamaño y la estructura de estas iniciativas, la especificidad del compromiso se marca como media.

El interés de Malawi en el EITI llega en un momento en que se espera que las industrias extractivas se conviertan en las principales fuentes de ingresos para el país. Los grupos de la sociedad civil ven el cumplimiento y la implementación del Estándar EITI como una forma para que Malawi evite la "maldición de los recursos" que impide que muchos países en desarrollo se beneficien de los ingresos de sus abundantes recursos naturales.[ 81 ] Human Rights Watch ha informado sobre numerosos riesgos para la salud y los derechos humanos que afectan a las comunidades rurales cerca de los sitios de extracción de carbón y uranio alrededor del lago Malawi, que podrían verse agravados por la reciente emisión de licencias y contratos para explorar la extracción de petróleo y gas.[ 82 ] La publicación de los informes del EITI proporcionaría una mayor transparencia en la asignación de estas licencias y contratos, además de proporcionar información valiosa sobre el impacto ambiental de las industrias extractivas y el pago de impuestos por parte de las empresas.[ 83 ] Sin embargo, el compromiso no exige actividades adicionales de transparencia o consulta más allá de las requeridas para el estado de candidato EITI. Si el compromiso hubiera ido más allá para delinear pasos claros para llevar a Malawi de la Candidatura EITI al Cumplimiento EITI, el impacto potencial del compromiso podría haber sido mayor. Sin embargo, dada la ausencia de actividades adicionales, el impacto potencial del compromiso se evalúa como menor.   

Cierre

Los hitos para este compromiso se completaron en 2015 y 2016, antes del período cubierto en el primer plan de acción. En enero 2015 desarrolló y publicó un plan de trabajo de tres años (2017-2015) para implementar los requisitos del EITI.[ 84 ] Malawi estableció el grupo de múltiples partes interesadas en febrero 2015. El grupo de múltiples partes interesadas está presidido por el Director de Ingresos del Ministerio de Finanzas, Planificación Económica y Desarrollo de Malawi y está compuesto por representantes de 23: siete de entidades gubernamentales, ocho de empresas extractivas y ocho de la sociedad civil. Malawi presentó su solicitud para el estado de candidatura EITI en julio 2015,[ 85 ] y fue admitido formalmente como país candidato a la EITI en octubre 2015.[ 86 ] Inicialmente, en julio 2015 se formó una Secretaría interina del EITI, que incluía un representante de la Corporación Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ) y tres del Ministerio de Finanzas. En julio 2016 reclutaron a tres miembros (un Gerente Técnico, un Oficial de Comunicaciones y Compromiso y un Contador de Proyectos) para supervisar las actividades diarias del EITI en Malawi, como parte de la Secretaría permanente del EITI, y se estableció una oficina dentro División de Política de Ingresos del Ministerio de Hacienda.[ 87 ]

Durante el primer año de implementación del plan de acción, Malawi siguió cumpliendo con el EITI. Moore Stephens presentó el primer informe EITI de Malawi en abril 2017 para el período comprendido entre julio 2014 y junio 2015.[ 88 ] De acuerdo con los requisitos de datos abiertos del EITI, el informe también se publicó en formato de datos abiertos (Excel). El informe cubrió los sectores de petróleo, gas, minería y silvicultura, e incluyó recomendaciones 13 para mejorar el proceso EITI. De acuerdo con los requisitos de cumplimiento de la EITI, Malawi ha desarrollado una Hoja de ruta de divulgación de propiedad beneficiosa[ 89 ] y una Política de datos abiertos (ambos publicados en enero 2017).[ 90 ] También hay un plan de trabajo detallado para 2018.[ 91 ] En febrero, 2017, una delegación de Malawi EITI (MWEITI) visitó Nigeria para estudiar cómo Malawi puede emular los éxitos de la implementación de los principios EITI de Nigeria.[ 92 ] Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la Junta del EITI aún no ha evaluado oficialmente a Malawi en relación con el Estándar 2016 (esto está programado para septiembre 2018).[ 93 ] 

Resultados tempranos  

El proceso EITI ya ha llevado a mejoras preliminares en la transparencia en torno al sector extractivo en Malawi. Actualmente, cinco contratos se publican en su totalidad en ResourceContracts.org, un repositorio global de contratos del sector extractivo (para Nyala Mines, Paladin Limited, Pacific Oil Limited y dos para RAK Gas MB45).[ 94 ] El Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minería (antes Ministerio de Minería) y la Administración de Tierras de Trimble han desarrollado un mapa minero interactivo (Portal de Catastro Minero) para el sitio web EITI de Malawi, que muestra el área geográfica del país dividida en "bloques" para diferentes tipos de licencias mineras.[ 95 ]

Siguientes Pasos

Obtener el estado de candidatura EITI es un primer paso importante hacia una mayor transparencia en el sector extractivo. A medida que avanza el proceso del EITI, el grupo de múltiples partes interesadas y la Secretaría del EITI deben trabajar diligentemente para abordar las recomendaciones de 13 descritas en el primer informe del EITI. Los planes de acción futuros podrían intentar mover a Malawi de la candidatura al pleno cumplimiento del Estándar 2016 EITI. Esto es especialmente importante porque la Junta del EITI comenzará a evaluar el cumplimiento de Malawi con el Estándar en septiembre 2018. Esto podría implicar compromisos relacionados con la implementación de la Hoja de ruta de la Política de datos abiertos y la Divulgación de propiedad beneficiosa de Malawi (mencionada en la sección Finalización anterior). La Política de Datos Abiertos de Malawi describe los objetivos específicos de la política y las actividades para lograrlos, que incluyen:

1) Garantizar una mejor accesibilidad y comunicación de los datos del EITI;

2) Asegurar la conciliación periódica de los pagos de las empresas y los recibos de las entidades gubernamentales.[ 96 ]

Debido a su clara relevancia para los valores de OGP tal como están escritos en la Política de Datos Abiertos, los planes de acción futuros podrían incorporar estos objetivos de política y sus actividades de implementación correspondientes como hitos específicos en un nuevo compromiso.

La participación pública y la rendición de cuentas son elementos importantes para garantizar la transparencia en el sector extractivo. Malawi se encuentra actualmente en el proceso de reforma de su Ley de Minas y Minerales de 1981. El proyecto de ley exige "mecanismos de reclamo para abordar las inquietudes y problemas relacionados con las operaciones del titular de la licencia y el proceso que se utilizará para abordar estas inquietudes y problemas".[ 97 ] El IRM considera la creación de estos mecanismos de reclamo, así como el apoyo necesario para que los ciudadanos los utilicen, como iniciativas potenciales importantes para proporcionar al público un medio para responsabilizar a las compañías mineras y petroleras en función de la información disponible. de las actividades del EITI.

Además, los grupos de la sociedad civil en Malawi (como PWYP-Malawi), así como el grupo de múltiples partes interesadas, creen que la aprobación de la legislación EITI es importante para proporcionar la aplicación legal de la adhesión del país a los principios y estándares EITI, y para abordar las demoras en entidades gubernamentales y empresas extractivas que presentan sus plantillas de informes.[ 98 ] El primer informe EITI de Malawi señaló que ni las entidades gubernamentales ni las empresas extractivas presentaron sus plantillas de informes dentro del plazo estipulado.[ 99 ] Además, al establecer un marco legal para las actividades del EITI, Malawi se uniría a un número creciente de países que han promulgado legislación específica sobre el EITI, como Nigeria, Tanzania y Liberia.[ 100 ] La sociedad civil también señaló que los resultados de futuros informes del EITI podrían difundirse utilizando formatos más comprensibles para que las comunidades y los ciudadanos utilicen la información.