Implementación de procedimientos de deuda interna (MW0016)

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso?
El artículo 72 de la PFMA establece la publicación obligatoria de un Informe de Sostenibilidad de la Deuda. La Estrategia de Gestión de la Deuda a Mediano Plazo (EGMP) 2022-2026 incluye planes anuales para supervisar la sostenibilidad de la deuda. El Calendario de Emisiones describe las operaciones en el mercado de deuda, incluyendo:
(a) Letras y bonos del Tesoro (Sección 78 de la PFMA)
(b) Préstamos al sector privado
(c) Aprobación parlamentaria de préstamos y financiación del déficit

Algunas empresas estatales pueden pedir préstamos, pero necesitan la aprobación del Tesoro.

Según MW2063, Malawi ha dependido durante mucho tiempo de la ayuda al desarrollo y el crédito para financiar sus programas. No obstante, el reciente aumento de la deuda pública se debe a la reducción de los recursos disponibles en un contexto de crecientes presiones de gasto, principalmente como respuesta a desastres naturales y a la falta de disciplina fiscal, entre otros factores. La carga de la deuda interna de Malawi ha aumentado significativamente, lo que ha generado tensiones fiscales y ha incrementado la carga del servicio de la deuda. El endeudamiento interno suele conllevar tasas de interés elevadas en comparación con el externo, lo que incrementa aún más los costos del servicio de la deuda y dificulta su gestión. Una proporción significativa de las partes interesadas considera que el endeudamiento interno no está sujeto a la transparencia y supervisión necesarias, a diferencia del externo. Por lo tanto, el problema de la deuda pública en Malawi se centra, en general, en una carga de deuda en espiral y en las preocupaciones sobre la sostenibilidad de la deuda, la transparencia en el seguimiento de la deuda, los limitados flujos de ingresos internos y la necesidad de una supervisión rigurosa y medidas de disciplina fiscal.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?
Las causas fundamentales del problema incluyen:
(a) Carga de deuda nacional insostenible: Malawi incurre constantemente en déficits fiscales, lo que significa que el gasto público excede los ingresos. Para cubrir estos déficits, el Gobierno recurre al endeudamiento, siendo el endeudamiento interno la opción más fácil. La carga de deuda de Malawi se situó en K16.19 billones, lo que representa el 86.4 por ciento del PIB en febrero de 2025. De esta, la deuda externa ascendió a K7.39 billones y la deuda interna a K8.79 billones. En la primera mitad del año fiscal 2024-2025, el Tesoro tomó prestado K1.4 billones, que es K300 mil millones por encima de lo presupuestado en el período. Según el Banco Mundial, esta deuda en espiral es impulsada por grandes déficits primarios además de la presión del tipo de cambio y las obligaciones no registradas. El presupuesto anual de Malawi se formula teniendo en cuenta un déficit sustancial que tiene que ser financiado con fuentes fuera de su potencial y capacidad de ingresos fiscales. Esto significa que el gobierno debe encontrar recursos para financiar estas brechas mediante préstamos internos utilizando instrumentos de deuda como bonos y letras del Tesoro, gestionados por el RBM como agente fiscal del gobierno. Por lo tanto, si bien el endeudamiento en sí no es malo, el verdadero problema radica en la calidad del mismo, que se destina al consumo, no a la inversión en áreas prioritarias. El problema de la elevada carga de la deuda se agrava por la formulación de presupuestos poco realistas que exceden la capacidad actual de recaudación de ingresos del organismo tributario del país, la MRA.
b) Falta de transparencia en la información sobre la deuda: La información sobre la deuda se gestiona a través del Sistema Meridian, pero no es de acceso público. Idealmente, deberían publicarse boletines trimestrales sobre la deuda, y si bien se publican informes anuales, se necesita mayor accesibilidad. Además, Malawi carece de un sistema para publicar información detallada sobre las letras del tesoro y las entidades nacionales de crédito. La participación pública en el seguimiento de la deuda y la implementación de la política fiscal es limitada.
(c) Incumplimiento del marco legal que rige el endeudamiento público y ausencia de una ley específica sobre gestión de la deuda: La deuda pública en Malawi se clasifica en externa e interna. La responsabilidad de contraer deuda pública recae en el Ministro de Finanzas, y algunas entidades públicas también pueden contraer deuda mediante delegación de autoridad. Para la contracción de la deuda, el gobierno evalúa los términos, negocia las condiciones y, tras un acuerdo, presenta la propuesta al Ministro de Finanzas a través del Secretario del Tesoro. Una vez aprobado, ambas partes firman el acuerdo. Se requiere la aprobación parlamentaria para los préstamos gubernamentales, pero no para los instrumentos del mercado de deuda, que son cruciales para financiar las operaciones gubernamentales. Sin embargo, el Parlamento aprueba indirectamente el endeudamiento interno al aprobar el presupuesto nacional, lo que incluye un déficit que lo requiere. Además, la PFMA presenta deficiencias que impiden la declaración pública de endeudamiento interno en el Parlamento. No existen procedimientos definidos para el seguimiento y la gestión del endeudamiento interno. A diferencia de la deuda externa, el seguimiento y la divulgación de información sobre la utilización del endeudamiento interno son mínimos. Por otro lado, otros no ven problemas con la PFMA, pero su implementación sigue siendo un desafío clave. Las solicitudes de deuda sectorial de los Ministerios y Organizaciones de Desarrollo (MDA) requieren una evaluación técnica antes de su aprobación. Sin embargo, el proceso presupuestario plantea dudas sobre si la aprobación del Presupuesto Nacional por parte del Parlamento implica también la aprobación del plan de endeudamiento.
(d) Capacidad limitada de supervisión parlamentaria y entidades de supervisión descoordinadas: A pesar de su función, el Parlamento no participa plenamente en las decisiones sobre préstamos. La Comisión de Presupuesto y Finanzas ha expresado su preocupación por la insuficiente participación en el endeudamiento interno y externo. Además, existen múltiples instituciones de supervisión (por ejemplo, la Asamblea Nacional, la Oficina Nacional de Estadísticas, las OSC), pero carecen de mecanismos de coordinación y cumplimiento. El Informe de Análisis de la Situación de la Deuda de 2024 reveló que el plan de endeudamiento y la Estrategia de Desarrollo de Mediano Plazo (EDMP) no suelen llegar al Parlamento a tiempo, lo que limita el tiempo para el escrutinio parlamentario. Esto lleva a que los parlamentarios promulguen leyes y aprueben préstamos sin comprender plenamente su impacto.
(e) Ineficiencias y corrupción en la gestión de las finanzas públicas: Las ineficiencias en la gestión de las finanzas públicas contribuyen a la acumulación de deuda. Algunos ministerios y organismos oficiales gastan más del 100% de su presupuesto, mientras que otros tienen dificultades para acceder incluso al 40% del presupuesto asignado. La corrupción debilita aún más el impacto de los préstamos, ya que los recursos pueden no utilizarse eficazmente para los fines previstos.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?
Malawi está implementando actualmente la Estrategia de Gestión de las Finanzas Públicas (2023-2028), que se centra en mejorar la movilización de ingresos internos, alinear la ejecución presupuestaria con los planes aprobados y ampliar el acceso público a la información contractual. Para abordar las preocupaciones sobre la sostenibilidad de la deuda, el Gobierno ha actualizado y publicado su Estrategia de Gestión de las Finanzas Públicas (EDMP), incorporando consideraciones sobre la deuda interna y externa. Además, el Gobierno se ha comprometido a publicar informes periódicos sobre las cifras de deuda pendiente en los sitios web oficiales del gobierno. El Gobierno también ha colaborado con acreedores bilaterales y comerciales para negociar las condiciones de reestructuración de la deuda en consonancia con el Programa de Facilidad de Crédito Ampliada, respaldado por el FMI.

La PFMA se modificó en 2022 para abordar las deficiencias existentes en la contratación de deuda pública y garantizar su sostenibilidad. Malawi también ha ampliado la cobertura del Sistema Integrado de Información de Gestión Financiera (SIGF) para incluir todos los ingresos, los recibos de emisión de deuda interna y los pagos del servicio de la deuda. Esta digitalización busca fortalecer la gestión de efectivo, la participación ciudadana, mejorar la transparencia y garantizar el cumplimiento de la PFMA modificada.

2. ¿Qué solución propone?
El Gobierno se compromete a:
(a) Hacer cumplir la PFMA.
b) Establecer mecanismos claros para gestionar la deuda interna, crear un Fondo de Consolidación de Deuda (similar al modelo del impuesto a los combustibles) para evitar el endeudamiento para pagar deudas antiguas y garantizar que el endeudamiento se oriente a inversiones productivas que estimulen el crecimiento económico a largo plazo.
c) Impulsar la formulación de presupuestos nacionales realistas con déficits manejables para reducir la dependencia del endeudamiento. Se deben implementar reformas para fomentar el crecimiento económico y reducir la dependencia del endeudamiento priorizando estrategias económicas autosostenibles para lograr la independencia financiera.
(d) Fortalecer la transparencia en la gestión financiera de los gobiernos locales y de las empresas estatales.
e) Fortalecer la función del Parlamento como institución supervisora ​​de la contratación y utilización de préstamos públicos. La aprobación de préstamos debe someterse a un escrutinio más riguroso, con directrices claras para evitar el endeudamiento innecesario.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?
Este compromiso tiene como objetivo lograr los siguientes resultados:
a) Mayor transparencia y rendición de cuentas en la gestión de la deuda interna.
b) Institucionalizar una supervisión más estricta por parte del Parlamento y las instituciones de auditoría.
(c) Evitar préstamos no autorizados o excesivos.
(d) Fomentó el endeudamiento para la inversión, no para el consumo.
(e) Permitió a los ciudadanos y a las OSC hacer un seguimiento de los préstamos y exigir cuentas a las instituciones.
(f) Promovió la sostenibilidad fiscal, un mejor desempeño de los ingresos y redujo las vulnerabilidades de la deuda.

Análisis de compromiso

1. ¿Qué relevancia tiene este compromiso para MW2063?
El compromiso se alinea con el Plan de Inversión Multilateral (PIM-1) sobre sistemas e instituciones de gobernanza eficaces. El Gobierno ha hecho hincapié en una gestión financiera y económica sólida para fortalecer la gestión sostenible de la deuda pública. El PIM 2063 también aspira a avanzar hacia la digitalización de todos los sistemas de gestión de las finanzas públicas para lograr una mayor eficiencia en la movilización de recursos internos y reducir la corrupción.

2. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia?
El compromiso exige el acceso público a los planes de endeudamiento, los datos del servicio de la deuda y los instrumentos de deuda interna. Mediante modificaciones a la PFMA y la creación de un portal de deuda pública, la ciudadanía, el Parlamento y las OSC podrán acceder a información completa y en tiempo real sobre el endeudamiento interno.

3. ¿Cómo contribuirá el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?
Al fortalecer los mandatos legales, los sistemas de auditoría y la supervisión parlamentaria, el compromiso garantiza que la contracción de la deuda esté sujeta al escrutinio público. Las auditorías de utilización de la deuda y los requisitos de presentación de informes disuadirán el uso indebido y promoverán prácticas eficientes de endeudamiento. También creará mecanismos para que las OSC supervisen y promuevan el uso responsable de la deuda.

4. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?
El compromiso crea un espacio para la participación de la sociedad civil y la ciudadanía mediante informes públicos, campañas de incidencia política y plataformas de coordinación multisectorial. Al facilitar el acceso a los datos sobre préstamos e involucrar a las partes interesadas en el diálogo fiscal, el gobierno mejorará la confianza y la capacidad de respuesta en la toma de decisiones financieras públicas.

Planificación del compromiso

Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista

Fortalecer la supervisión de los planes anuales de endeudamiento | Los planes anuales de endeudamiento claros para las entidades prestatarias que cotizan en bolsa deben ser examinados minuciosamente por el Parlamento antes de su aprobación;
Se ha hecho cumplir el marco jurídico que rige el endeudamiento público; se ha mejorado la capacidad de supervisión parlamentaria sobre la deuda interna; se han desarrollado e implementado iniciativas de incidencia de las OSC en materia de gestión de la deuda, transparencia fiscal y rendición de cuentas | Diciembre de 2028

Aumentar la transparencia y la rendición de cuentas sobre el endeudamiento y la utilización de los préstamos internos | Se publicaron detalles sobre las letras del Tesoro y el endeudamiento interno; Se creó un portal público para el seguimiento del endeudamiento y la utilización de los préstamos internos; Se realizaron seguimientos periódicos e informes sobre las auditorías de deuda para el seguimiento de la utilización y el reembolso de los préstamos; Se fortaleció el escrutinio público y la participación ciudadana en las prácticas de endeudamiento del gobierno; Se elaboraron y divulgaron proactivamente informes periódicos sobre la deuda pública para garantizar la rendición de cuentas y generar confianza entre las partes interesadas | Diciembre de 2028