Operacionalización de la Transparencia en el Financiamiento Político (MW0007)

Breve Descripción del Compromiso

El compromiso busca actualizar la transparencia en el financiamiento de partidos políticos y campañas al permitir la implementación de la Ley de Partidos Políticos (2018), que requiere informes y divulgaciones financieras por parte de los partidos políticos al Registrador de Partidos Políticos.

Definición del problema

3. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso?

El compromiso busca abordar el secreto que rodea el financiamiento de partidos políticos y campañas, que se sabe que es uno de los factores impulsores de la mala gestión de las finanzas públicas y la corrupción en el sector público, especialmente a través del sistema de adquisiciones públicas. La Ley de Partidos Políticos exige que los partidos políticos presenten informes financieros al Registrador, quien está obligado a publicarlos y también a ponerlos a disposición cuando se los solicite conforme a la Ley de Acceso a la Información. De conformidad con el artículo 40 (2) de la Constitución, un partido representado en el Parlamento que haya obtenido al menos el 10% de los votos nacionales en las elecciones parlamentarias es elegible para recibir financiación estatal a través de una votación presupuestaria de la Asamblea Nacional. Desde 1995, los partidos políticos elegibles han disfrutado de financiación estatal, pero sin ningún tipo de regulación, transparencia o rendición de cuentas al respecto. La Ley de partidos políticos de 2018 exige que los partidos políticos preparen y presenten informes financieros y los somete a auditoría: La ley permite a los partidos políticos recibir financiación privada y donaciones de cualquier individuo u organización, dentro o fuera de Malawi, y que un partido político pueda realizar cualquier actividad legal con el fin de recaudar fondos para el partido. Esta ha sido la práctica desde siempre y se cree que ha proporcionado un entorno propicio para la corrupción para financiar actividades políticas y también entradas ilícitas de dinero desde el exterior del país. Según la Ley de Partidos Políticos, las fuentes de fondos y los montos recibidos deben revelarse a través de un proceso administrado por el Registrador de partidos políticos. Sin embargo, la ley no se aplica porque no se ha puesto en funcionamiento la Oficina del Registro de Partidos Políticos. Como acuerdo transitorio, el Registrador General debe desempeñar el mandato del Registrador de Partidos Políticos, pero la oficina no cuenta con los recursos ni otras capacidades necesarias para el mandato sobre financiamiento de partidos políticos e informes de divulgación. Además, los partidos políticos aún no han empezado a cumplir. Sin embargo, los informes de los medios de comunicación y las revelaciones sobre la corrupción a nivel de captura del Estado y cómo un empresario financió a políticos y partidos políticos para las elecciones de 2019 y 2020, catalizaron la demanda pública de informes financieros y revelaciones de los partidos políticos. En consecuencia, la Sociedad de Abogados de Malawi (MLS), actuando en nombre del pueblo, solicitó al Registrador General que compartiera los informes financieros de los partidos políticos conforme a los protocolos descritos en la Ley de Acceso a la Información. Posteriormente, la Sociedad de Abogados de Malawi demandó al Registrador General por no compartir los informes. El quid de la cuestión es que grupos de ciudadanos pidieron información sin éxito porque el Registro General no había recibido informes ni revelaciones de los partidos políticos y no había tomado las medidas administrativas adecuadas para hacer cumplir la ley.

4. ¿Cuáles son las causas del problema?

La opacidad sobre el financiamiento de partidos políticos y campañas persiste debido a los siguientes factores:
a. Ausencia de una oficina funcional del Registrador de Partidos Políticos desde la promulgación de la Ley de Partidos Políticos en 2018. El actual (arreglo transitorio) en el que el Registrador General también es el Registrador de partidos políticos no es óptimo, ya que no se priorizan los mandatos relacionados con los partidos políticos y la oficina no está capacitada para las tareas;
b. Los mecanismos de cumplimiento no están plenamente desarrollados para garantizar el cumplimiento, que actualmente es casi nulo;
c. Algunos partidos políticos (quizás todos) no están dispuestos a entregar información financiera al Registrador debido a varias razones, entre ellas el hecho de que las finanzas constituyen un recurso estratégico que proporciona una ventaja competitiva en las elecciones y la movilización política; la incertidumbre sobre las consecuencias de las divulgaciones o la necesidad de encubrir la financiación ilícita o preservar el anonimato de los donantes;
d. Los partidos políticos han alegado que no están familiarizados con el proceso y los procedimientos de presentación de informes y divulgación financiera, ni con la necesidad de contar con modelos de presentación de informes y orientación.

Descripción del compromiso

4. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

1. La promulgación de leyes pertinentes (Ley de Partidos Políticos y Ley de Acceso a la Información) que han creado un marco jurídico propicio para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas en materia de financiación de partidos políticos y campañas. El cumplimiento de las leyes por parte de los partidos políticos y la aplicación de las leyes por parte del Registrador General han sido tan deficientes que la opacidad en materia de financiación de partidos políticos y campañas persiste prácticamente como si no existiera ninguna ley que exigiera lo contrario;
2. Litigio de interés público iniciado por la Sociedad de Abogados de Malawi (MLS) contra el Registrador General en su nombre como Registrador de Partidos Políticos por incumplir su deber de poner a disposición, previa solicitud, las divulgaciones de los informes financieros de los partidos políticos relacionados con las elecciones generales de 2019 y las nuevas elecciones presidenciales de 2020. El 19 de mayo de 2022, el tribunal otorgó a la MLS permiso para solicitar una revisión judicial de la decisión del Registrador de omitir o no proporcionar información sobre la financiación de los partidos políticos. La acción de la MLS estuvo motivada por las preguntas de las partes interesadas sobre si los partidos políticos del país estaban cumpliendo con las disposiciones de la Ley al declarar las donaciones que reciben, mantener una cuenta bancaria separada para las donaciones y proporcionar registros financieros auditados al registrador. El asunto todavía está en los tribunales. Se espera que la determinación desencadene un efecto en cadena que, en última instancia, obligue a los partidos políticos a cumplir con la ley o arriesgarse a sanciones que incluyan la cancelación del registro. 5. ¿Qué solución propone? Puesta en funcionamiento de la Oficina del Registrador de Partidos Políticos. Esto supone la contratación del Registrador; la obtención de un voto presupuestario o de un voto parcial para la oficina; el análisis funcional, el diseño y desarrollo organizacional; y la contratación de personal subordinado al Registrador. La puesta en funcionamiento de la Oficina del Registrador de Partidos Políticos abordará la cuestión de la agencia de aplicación y cumplimiento de la Ley de Partidos Políticos. Una vez que esté en pleno funcionamiento, la oficina elaborará programas de formación y orientación, aprenderá las mejores prácticas de otras jurisdicciones en términos de procedimientos de divulgación, plantillas para informes, verificación y autenticación de divulgaciones e informes realizados por partidos políticos y protocolos para el acceso público a los registros de partidos políticos en poder del Registrador.

6. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?

Se esperan cuatro resultados a nivel de salida, que son los siguientes:
a) Una oficina de Registro de Partidos Políticos funcional y eficaz;
b) Modelos de informes y protocolos claros que los partidos políticos puedan utilizar para cumplir con sus obligaciones de presentación de informes y divulgación;
c) La concientización y el empoderamiento del público para acceder y analizar los informes financieros de los partidos políticos y las consiguientes demandas de rendición de cuentas por los elementos cuestionables en los informes;
d) Mejora de la integridad de los políticos y los partidos políticos
e) Disminuyen las perspectivas de captura del Estado por parte de empresas que adquieren poder de facto mediante el financiamiento clandestino de políticos y partidos políticos.

Análisis de compromiso

5. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? ¿Cómo ayudará a mejorar el acceso de los ciudadanos a la información y los datos? ¿Cómo hará que el gobierno sea más transparente para los ciudadanos? La Oficina del Registrador de Partidos Políticos es, según la ley, el punto de apoyo para la transparencia en la financiación de los partidos políticos y la autoridad legalmente obligada a hacer cumplir la presentación de informes y divulgaciones financieras por parte de los partidos políticos y la oficina designada para el acceso público a los registros sobre la financiación de los partidos políticos. Ponerla en funcionamiento activa un punto de llamada para que el público exija información correcta sobre la financiación política. Si no se pone en funcionamiento la Oficina del Registrador de Partidos Políticos, la intención legislativa de lograr la transparencia en la financiación política seguirá sin concretarse.

6. ¿Cómo contribuirá el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? ¿Cómo ayudará a los organismos públicos a rendir cuentas más ante el público? ¿Cómo facilitará a los ciudadanos la posibilidad de conocer el progreso de la aplicación? ¿Cómo apoyará sistemas transparentes de seguimiento y evaluación? El compromiso ayudará a los ciudadanos a exigir cuentas a los partidos políticos por la forma en que recaudan dinero. Las revelaciones, a las que se puede acceder a través del Registro de Partidos Políticos, brindarán oportunidades para que el público y los medios de comunicación hablen sobre la financiación de partidos políticos específicos y exigirán integridad; también mejorará el desempeño de las funciones de rendición de cuentas del Registro de Partidos Políticos que actualmente no se llevan a cabo en absoluto o se realizan de manera deficiente.

7. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? ¿Cómo involucrará de manera proactiva a los ciudadanos y grupos de ciudadanos? El compromiso aumentará la necesidad de que los partidos políticos tengan miembros registrados y busquen donaciones de los miembros y adopten formas innovadoras y sostenibles de financiar los presupuestos de los partidos políticos; el discurso público sobre la divulgación financiera determinará el camino de la integridad para los partidos políticos, identificará áreas problemáticas y propondrá posibles soluciones y aprovechará la demanda de cambios en la legislación o las prácticas de aplicación; también se prevé que la transparencia aumentará la apropiación de los partidos por parte de los miembros, aumentará el compromiso con los valores del partido y evitará tendencias plutocráticas dentro de los partidos políticos.

Hitos de compromiso

Proceso de selección y nombramiento de Registrador de Partidos Políticos [Anuncio; Informe del Comité de Entrevistas; Informe del Comité de Nombramientos Públicos; Notificación de nombramiento; Titular del cargo en funciones]

Análisis funcional, diseño organizacional y desarrollo de la Oficina del Registro de Partidos Políticos [Informe de Desarrollo Organizacional (DO); Reclutamiento de personal subordinado]

Oficina del Registro de Partidos Políticos en pleno funcionamiento [Informes y divulgaciones de partidos políticos y acceso público a la información]

Programa de sensibilización y empoderamiento público sobre el acceso y análisis de los informes financieros de los partidos políticos [Materiales del IEC Informes de iniciativas de creación de capacidades]