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Mongolia

Mejorar el sistema de cuentas de vidrio (MN0030)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Mongolia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Autoridad del gobierno central

Institución (es) de apoyo: Todos los reguladores del presupuesto; Unidades que implementan el proyecto “Los ciudadanos monitorean el presupuesto” Red de ONG, ONG de auditoría y monitoreo MNB, Asociación Mongol de Periodismo MNCCI

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Legislación y Regulación, Participación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Responsabilidad social

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Mongolia 2016-2018, Informe de mitad de período de Mongolia 2016-2018

Destacados: No

Resultados iniciales: marginal

Diseñar i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problema abordado por el compromiso: las actividades para garantizar el presupuesto y la transparencia financiera tienen un impacto importante en la implementación de la Ley de Cuentas de Vidrio (2014) y todas las organizaciones gubernamentales están comenzando a hacer que sus gastos presupuestarios sean más transparentes para el público. A pesar de este logro, existe una sospecha pública que indica que las agencias gubernamentales están ocultando su gasto presupuestario al dividir sus gastos entre 5 millones en el gasto presupuestario real. Esto es necesario para reducir el umbral de transparencia de la transacción a MNT 1 millones para organizaciones gubernamentales. Objetivo principal: Aumentar la transparencia del presupuesto y las actividades financieras Breve descripción del compromiso (límite de caracteres 140): Mejorar y refinar los indicadores para medir la transparencia del presupuesto y la información financiera de las organizaciones gubernamentales. Mientras se fortalecen los mecanismos de respuesta para responder a las quejas y comentarios de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil.

Resumen de estado intermedio de IRM

9 Promoción del sistema de cuentas de vidrio

Texto de compromiso:

Mejore y refine los indicadores para medir la transparencia del presupuesto y la información financiera de las organizaciones gubernamentales. Al tiempo que fortalece la capacidad del gobierno para responder a las quejas y comentarios de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil.

Status quo o problema abordado:

Las actividades destinadas a garantizar la transparencia presupuestaria y financiera han tenido un impacto importante en la implementación de la Ley de Cuentas de Vidrio (2014), y todas las organizaciones gubernamentales ahora están comenzando a hacer que sus gastos presupuestarios sean más transparentes para el público. A pesar de este logro, existe la sospecha pública de que las agencias gubernamentales ocultan su gasto presupuestario al dividir sus gastos entre 5 millones en el gasto presupuestario real. Debido a esto, es necesario reducir el umbral de transparencia de la transacción a MNT 1 millones para las organizaciones gubernamentales.

Objetivo principal: Aumentar la transparencia del presupuesto y las actividades financieras.

Hitos:

9.1 Promover un sistema en línea actualizado y mejorado para la Ley de cuentas de vidrio de forma regular y continua.

9.2. Además de la información de la transacción para el gasto superior a 5 millones en los presupuestos y las finanzas, el gobierno debe cargar información sobre decisiones y acuerdos principales en relación con esta transacción.

9.3 Investigue y desarrolle un mecanismo para que los miembros de la comunidad puedan monitorear, informar y hacer un seguimiento de los gastos de su comunidad.

Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de presupuesto y finanzas

Instituciones de apoyo: Todos los reguladores del presupuesto, Unidades que implementan el proyecto 'Ciudadanos monitorean el presupuesto' Red de ONG, ONG para Auditoría y Monitoreo, MNB, Asociación de Periodismo de Mongolia MNCCI

Fecha de inicio: 30 Junio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Contexto y objetivos

El Parlamento de Mongolia aprobó la Ley de Cuentas de Vidrio en julio de 2014, que entró en vigencia en enero de 2015 y requiere que todas las agencias gubernamentales y entidades legales con participación estatal pongan a disposición del público la información presupuestaria.[Nota 95: Ley de Mongolia sobre cuentas de vidrio, disponible en mongol en: http://www.legalinfo.mn/law/details/10497y en inglés en: http://www.iaac.mn/old/pdf/law_en/8_on_glass_accounts.pdf.] El Artículo 6.4.4 requiere que las agencias gubernamentales divulguen los contratos de adquisiciones financiados con fondos públicos por encima de 5 millones de MNT (~ USD $ 2,100) para cumplir con la ley. Sin embargo, los presupuestos gubernamentales de Mongolia siguen siendo opacos y cuentan con poca supervisión pública. En particular, en su Encuesta de Presupuesto Abierto de 2017, la International Budget Partnership encontró que Mongolia proporciona al público información presupuestaria limitada y pocas oportunidades para participar en el proceso presupuestario.[Nota 96: Asociación de Presupuesto Internacional, Encuesta de Presupuesto Abierto 2017 para Mongolia, disponible en: https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/mongolia-open-budget-survey-2017-summary-english.pdf.]

Este compromiso busca hacer que el sistema de Cuentas de Vidrio en línea sea más abierto y receptivo al público. Más específicamente, el gobierno planea cargar información sobre decisiones y acuerdos principales además de las transacciones en sí, y desarrollar un mecanismo para que los miembros de la comunidad puedan monitorear, informar y hacer un seguimiento del gasto en sus comunidades. Además, el compromiso planea reducir el umbral para revelar contratos de adquisición financiados con fondos públicos de 5 millones a 1 millones de MNT. El compromiso se basa en el Compromiso 3.3.1.3 del plan de acción anterior, que creó el sistema integrado de Cuentas de Vidrio del presupuesto estatal. Si bien el Compromiso 3.3.1.3 recibió una calificación 'destacada' en el Informe de progreso del IRM, el Informe de fin de período del IRM encontró que el gobierno aún no había revelado beneficios sociales para los servidores públicos, informes de desempeño para proyectos financiados por el gobierno o ingresos no presupuestarios como organizaciones benéficas al final del primer período del plan de acción.[Nota 97: Mecanismo de informes independiente, Informe de fin de período de Mongolia 2014-2016, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mongolia_EOTR_2014-2016.pdfpg. 13.]

La publicación de información adicional sobre los acuerdos contractuales y la reducción del umbral de presentación de informes de 5 millones a 1 millones de MNT hacen que el compromiso sea relevante para el valor OGP del acceso a la información. El compromiso incluye actividades de implementación que son en su mayoría verificables, como la creación del mecanismo de retroalimentación y la inclusión de transacciones financiadas públicamente por más de 1 millones de MNT. Sin embargo, no está del todo claro qué tipo de "decisiones" y "acuerdos principales" con respecto a las transacciones se cargarán al sistema en línea.

Además, si bien el compromiso exige el desarrollo de un mecanismo, para 'monitorear, informar y dar seguimiento al' gasto comunitario, no proporciona obligaciones de responsabilidad para que las agencias gubernamentales respondan a las quejas o comentarios recibidos. Por lo tanto, la especificidad se marca como media. Publicar información adicional en el sistema de Cuentas de Vidrio sería una mejora muy necesaria para la transparencia presupuestaria en Mongolia, mientras que la creación del mecanismo de retroalimentación brindaría a los ciudadanos una mayor supervisión para la asignación de fondos del gobierno, particularmente a nivel local. Reducir el límite del umbral de informes también es importante porque muchas transacciones diarias para las autoridades del gobierno local están muy por debajo de 5 millones de MNT, y existe una creciente sospecha pública de que las agencias gubernamentales están 'dividiendo sus gastos' para ocultar el gasto por encima de 5 millones de MNT. Sin embargo, las actividades del compromiso (particularmente el mecanismo de retroalimentación previsto en el hito 9.3) están redactadas vagamente y, por lo tanto, no está claro cómo cambiarán los negocios como de costumbre con respecto a la opacidad actual en la información presupuestaria en Mongolia. Por lo tanto, el impacto potencial se marca como moderado.

Terminación

Para cumplir con la Ley de Cuentas de Vidrio, las agencias gubernamentales publican sus planes presupuestarios e informes de desempeño en el Portal de Cuentas de Vidrio http://www.shilendans.gov.mn (en funcionamiento desde 2015). Si bien las agencias gubernamentales continúan actualizando su información en el Portal de la Cuenta Glass cada mes, el tipo de información disponible en el Portal no ha cambiado desde el período anterior del plan de acción. Además, el gobierno no ha desarrollado un mecanismo eficiente para que los ciudadanos puedan monitorear, informar y dar seguimiento a la información disponible en el Portal, ni el umbral de informes se ha reducido a MNT 1 millones.

El IRM solicitó a la Secretaría del Gabinete que brinde información sobre el mecanismo para que los miembros de la comunidad sean menores e informe sobre el gasto, el porcentaje de cumplimiento con el sistema Glass Account entre las agencias gubernamentales. Sin embargo, la Secretaría del Gabinete no respondió a esta solicitud. Para más detalles, consulte la Sección IV: Metodología y fuentes. Por lo tanto, la implementación de este compromiso se evalúa como no iniciada al final del primer año del período del plan de acción.

Siguientes Pasos

El IRM recomienda llevar este compromiso al próximo plan de acción, pero con mayor claridad sobre qué información sobre las transacciones se publicará en el Portal de la cuenta Glass. El compromiso también debe proporcionar más detalles sobre cómo funcionará el mecanismo de retroalimentación propuesto, como los procedimientos para la presentación de preguntas sobre gastos, quejas sobre el mal uso de fondos y las obligaciones de los funcionarios del gobierno para responder a estas consultas públicas.

Resumen de estado de fin de período de IRM

9 Promoción del sistema de cuentas de vidrio

Texto de compromiso:

Mejore y refine los indicadores para medir la transparencia del presupuesto y la información financiera de las organizaciones gubernamentales. Al tiempo que fortalece la capacidad del gobierno para responder a las quejas y comentarios de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil.

Status quo o problema abordado:

Las actividades destinadas a garantizar la transparencia presupuestaria y financiera han tenido un impacto importante en la implementación de la Ley de Cuentas de Vidrio (2014), y todas las organizaciones gubernamentales ahora están comenzando a hacer que sus gastos presupuestarios sean más transparentes para el público. A pesar de este logro, existe la sospecha pública de que las agencias gubernamentales ocultan su gasto presupuestario al dividir sus gastos entre 5 millones en el gasto presupuestario real. Debido a esto, es necesario reducir el umbral de transparencia de la transacción a MNT 1 millones para las organizaciones gubernamentales.

Hitos:

9.1 Promover un sistema en línea actualizado y mejorado para la Ley de cuentas de vidrio de forma regular y continua.

9.2. Además de la información de la transacción para el gasto superior a 5 millones en los presupuestos y finanzas, el gobierno debe cargar información sobre las decisiones y los principales acuerdos en relación con esta transacción.

9.3 Investigue y desarrolle un mecanismo para que los miembros de la comunidad puedan monitorear, informar y hacer un seguimiento de los gastos de su comunidad.

Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de presupuesto y finanzas

Instituciones de apoyo: Todos los reguladores del presupuesto, Unidades que implementan el proyecto “Los ciudadanos monitorean el presupuesto” Red de ONG, ONG de auditoría y monitoreo, MNB, Asociación de Periodismo de Mongolia MNCCI

Fecha de inicio: 30 Junio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Nota editorial: Ésta es una versión abreviada del texto de compromiso. Para ver el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Mongolia, consulte: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Mongolia-NAP2-Final-Eng_0.pdf

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo hacer más abierto al público el sistema de Cuentas Glass online, incluida la publicación de decisiones y contratos. El compromiso también especificó la intención de reducir el umbral para la divulgación de pagos y contratos, y desarrollar un mecanismo para que los miembros de la comunidad monitoreen, informen y hagan seguimiento del gasto en sus comunidades.

La Ley de Cuentas de Vidrio entró en vigor en enero de 2015 y requiere que todas las agencias gubernamentales y entidades legales con participación estatal pongan la información presupuestaria a disposición del público.

Estado

Medio término: no iniciado

Para cumplir con la Ley de Cuentas de Vidrio, las agencias gubernamentales publicaron sus planes presupuestarios e informes de desempeño en el Portal de Cuentas de Vidrio. http://www.shilendans.gov.mn (en funcionamiento desde 2015). Si bien las agencias gubernamentales continuaron actualizando su información en el portal mensualmente, el tipo de información disponible en el portal no había cambiado desde el período del plan de acción anterior (Milestone 9.1).

De manera similar, a mitad de período, el gobierno no había desarrollado un mecanismo eficiente para que los ciudadanos monitorearan, reportaran y dieran seguimiento a la información disponible en el portal, ni se redujo el umbral de reporte a MNT 1 millón (Hitos 9.2 y 9.3).

En el primer semestre de 2017, el Open Society Forum (OSF), una OSC activa en el área de transparencia presupuestaria, realizó un seguimiento de la implementación de la Ley de Cuentas de Vidrio para los gobiernos municipales y de la aimag, y algunas empresas estatales seleccionadas. [55] Según el informe de seguimiento del OSF, la implementación fue suficiente hasta finales del primer semestre de 2016. [56] Sin embargo, según el informe, la implementación fue más débil en la segunda mitad de 2016 y esto se atribuyó al cambio de gobierno resultante de las elecciones parlamentarias de 2016.

Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de IRM 2016-2017. [57]

Fin del plazo: limitado

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Responsabilidad pública: marginal

El compromiso no resultó en la publicación de información adicional sobre decisiones y acuerdos contractuales en el Portal de Cuentas Glass. Tampoco vio una reducción del umbral de información para transacciones por debajo de MNT 1 millón y, por lo tanto, dichas transacciones permanecieron sin revelar. Sin embargo, los principales titulares de compromisos gubernamentales publicaron un video promocional para alentar a los ciudadanos a participar en el sistema y también proporcionaron instrucciones sobre el uso de un mecanismo de comentarios y quejas. Aunque de alcance limitado, esto representa una mejora marginal en el acceso de los ciudadanos a la información en poder del gobierno.

Si bien el hito careció de especificidad tal como está escrito y la efectividad real del mecanismo sigue sin estar clara, el marco del gobierno del mecanismo de retroalimentación y quejas de cara al público en la práctica introduce una clara obligación para el gobierno de responder a las quejas y comentarios de los ciudadanos. Como resultado, este compromiso también ha contribuido a una mejora marginal en la responsabilidad pública.

Llevado adelante?

El compromiso no está incluido en el tercer plan de acción de Mongolia.

[55] Informe anual de OSF 2017 (no disponible en línea)
[56] Informe anual OSF 2017. p 55
[57] Mecanismo de presentación de informes independiente, Informe de progreso de Mongolia 2016-2017, https://bit.ly/3fjy1qM

Compromisos

Open Government Partnership