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Mongolia

Mejorar el sistema de cuentas de vidrio (MN0030)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Mongolia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Autoridad del gobierno central

Instituciones de apoyo: todos los reguladores del presupuesto; Unidades que implementan el proyecto “Ciudadanos monitorean el presupuesto” Red de ONG, ONG para Auditoría y Monitoreo MNB, Asociación de Periodismo de Mongolia MNCCI

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Auditorias y Controles, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Legislación y Regulación, Legislativo, Participación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Mongolia 2016-2018, Informe de mitad de período de Mongolia 2016-2018

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problema abordado por el compromiso: las actividades para garantizar el presupuesto y la transparencia financiera tienen un impacto importante en la implementación de la Ley de Cuentas de Vidrio (2014) y todas las organizaciones gubernamentales están comenzando a hacer que sus gastos presupuestarios sean más transparentes para el público. A pesar de este logro, existe una sospecha pública que indica que las agencias gubernamentales están ocultando su gasto presupuestario al dividir sus gastos entre 5 millones en el gasto presupuestario real. Esto es necesario para reducir el umbral de transparencia de la transacción a MNT 1 millones para organizaciones gubernamentales. Objetivo principal: Aumentar la transparencia del presupuesto y las actividades financieras Breve descripción del compromiso (límite de caracteres 140): Mejorar y refinar los indicadores para medir la transparencia del presupuesto y la información financiera de las organizaciones gubernamentales. Mientras se fortalecen los mecanismos de respuesta para responder a las quejas y comentarios de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil.

Resumen de estado intermedio de IRM

9 Promoción del sistema de cuentas de vidrio

Texto de compromiso:

Mejore y refine los indicadores para medir la transparencia del presupuesto y la información financiera de las organizaciones gubernamentales. Al tiempo que fortalece la capacidad del gobierno para responder a las quejas y comentarios de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil.

Status quo o problema abordado:

Las actividades destinadas a garantizar la transparencia presupuestaria y financiera han tenido un impacto importante en la implementación de la Ley de Cuentas de Vidrio (2014), y todas las organizaciones gubernamentales ahora están comenzando a hacer que sus gastos presupuestarios sean más transparentes para el público. A pesar de este logro, existe la sospecha pública de que las agencias gubernamentales ocultan su gasto presupuestario al dividir sus gastos entre 5 millones en el gasto presupuestario real. Debido a esto, es necesario reducir el umbral de transparencia de la transacción a MNT 1 millones para las organizaciones gubernamentales.

Objetivo principal: Aumentar la transparencia del presupuesto y las actividades financieras.

Hitos:

9.1 Promover un sistema en línea actualizado y mejorado para la Ley de cuentas de vidrio de forma regular y continua.

9.2. Además de la información de la transacción para el gasto superior a 5 millones en los presupuestos y las finanzas, el gobierno debe cargar información sobre decisiones y acuerdos principales en relación con esta transacción.

9.3 Investigue y desarrolle un mecanismo para que los miembros de la comunidad puedan monitorear, informar y hacer un seguimiento de los gastos de su comunidad.

Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de presupuesto y finanzas

Instituciones de apoyo: Todos los reguladores del presupuesto, Unidades que implementan el proyecto 'Ciudadanos monitorean el presupuesto' Red de ONG, ONG para Auditoría y Monitoreo, MNB, Asociación de Periodismo de Mongolia MNCCI

Fecha de inicio: 30 Junio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Contexto y objetivos

El Parlamento de Mongolia aprobó la Ley de Cuentas de Vidrio en julio de 2014, que entró en vigencia en enero de 2015 y requiere que todas las agencias gubernamentales y entidades legales con participación estatal pongan a disposición del público la información presupuestaria.[Nota 95: Ley de Mongolia sobre cuentas de vidrio, disponible en mongol en: http://www.legalinfo.mn/law/details/10497y en inglés en: http://www.iaac.mn/old/pdf/law_en/8_on_glass_accounts.pdf.] El Artículo 6.4.4 requiere que las agencias gubernamentales divulguen los contratos de adquisiciones financiados con fondos públicos por encima de 5 millones de MNT (~ USD $ 2,100) para cumplir con la ley. Sin embargo, los presupuestos gubernamentales de Mongolia siguen siendo opacos y cuentan con poca supervisión pública. En particular, en su Encuesta de Presupuesto Abierto de 2017, la International Budget Partnership encontró que Mongolia proporciona al público información presupuestaria limitada y pocas oportunidades para participar en el proceso presupuestario.[Nota 96: Asociación de Presupuesto Internacional, Encuesta de Presupuesto Abierto 2017 para Mongolia, disponible en: https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/mongolia-open-budget-survey-2017-summary-english.pdf.]

Este compromiso busca hacer que el sistema de Cuentas de Vidrio en línea sea más abierto y receptivo al público. Más específicamente, el gobierno planea cargar información sobre decisiones y acuerdos principales además de las transacciones en sí, y desarrollar un mecanismo para que los miembros de la comunidad puedan monitorear, informar y hacer un seguimiento del gasto en sus comunidades. Además, el compromiso planea reducir el umbral para revelar contratos de adquisición financiados con fondos públicos de 5 millones a 1 millones de MNT. El compromiso se basa en el Compromiso 3.3.1.3 del plan de acción anterior, que creó el sistema integrado de Cuentas de Vidrio del presupuesto estatal. Si bien el Compromiso 3.3.1.3 recibió una calificación 'destacada' en el Informe de progreso del IRM, el Informe de fin de período del IRM encontró que el gobierno aún no había revelado beneficios sociales para los servidores públicos, informes de desempeño para proyectos financiados por el gobierno o ingresos no presupuestarios como organizaciones benéficas al final del primer período del plan de acción.[Nota 97: Mecanismo de informes independiente, Informe de fin de período de Mongolia 2014-2016, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mongolia_EOTR_2014-2016.pdfpg. 13.]

La publicación de información adicional sobre los acuerdos contractuales y la reducción del umbral de presentación de informes de 5 millones a 1 millones de MNT hacen que el compromiso sea relevante para el valor OGP del acceso a la información. El compromiso incluye actividades de implementación que son en su mayoría verificables, como la creación del mecanismo de retroalimentación y la inclusión de transacciones financiadas públicamente por más de 1 millones de MNT. Sin embargo, no está del todo claro qué tipo de "decisiones" y "acuerdos principales" con respecto a las transacciones se cargarán al sistema en línea.

Además, si bien el compromiso exige el desarrollo de un mecanismo, para 'monitorear, informar y dar seguimiento al' gasto comunitario, no proporciona obligaciones de responsabilidad para que las agencias gubernamentales respondan a las quejas o comentarios recibidos. Por lo tanto, la especificidad se marca como media. Publicar información adicional en el sistema de Cuentas de Vidrio sería una mejora muy necesaria para la transparencia presupuestaria en Mongolia, mientras que la creación del mecanismo de retroalimentación brindaría a los ciudadanos una mayor supervisión para la asignación de fondos del gobierno, particularmente a nivel local. Reducir el límite del umbral de informes también es importante porque muchas transacciones diarias para las autoridades del gobierno local están muy por debajo de 5 millones de MNT, y existe una creciente sospecha pública de que las agencias gubernamentales están 'dividiendo sus gastos' para ocultar el gasto por encima de 5 millones de MNT. Sin embargo, las actividades del compromiso (particularmente el mecanismo de retroalimentación previsto en el hito 9.3) están redactadas vagamente y, por lo tanto, no está claro cómo cambiarán los negocios como de costumbre con respecto a la opacidad actual en la información presupuestaria en Mongolia. Por lo tanto, el impacto potencial se marca como moderado.

Terminación

Para cumplir con la Ley de Cuentas de Vidrio, las agencias gubernamentales publican sus planes presupuestarios e informes de desempeño en el Portal de Cuentas de Vidrio http://www.shilendans.gov.mn (en funcionamiento desde 2015). Si bien las agencias gubernamentales continúan actualizando su información en el Portal de la Cuenta Glass cada mes, el tipo de información disponible en el Portal no ha cambiado desde el período anterior del plan de acción. Además, el gobierno no ha desarrollado un mecanismo eficiente para que los ciudadanos puedan monitorear, informar y dar seguimiento a la información disponible en el Portal, ni el umbral de informes se ha reducido a MNT 1 millones.

El IRM solicitó a la Secretaría del Gabinete que brinde información sobre el mecanismo para que los miembros de la comunidad sean menores e informe sobre el gasto, el porcentaje de cumplimiento con el sistema Glass Account entre las agencias gubernamentales. Sin embargo, la Secretaría del Gabinete no respondió a esta solicitud. Para más detalles, consulte la Sección IV: Metodología y fuentes. Por lo tanto, la implementación de este compromiso se evalúa como no iniciada al final del primer año del período del plan de acción.

Pasos a Seguir

El IRM recomienda llevar este compromiso al próximo plan de acción, pero con mayor claridad sobre qué información sobre las transacciones se publicará en el Portal de la cuenta Glass. El compromiso también debe proporcionar más detalles sobre cómo funcionará el mecanismo de retroalimentación propuesto, como los procedimientos para la presentación de preguntas sobre gastos, quejas sobre el mal uso de fondos y las obligaciones de los funcionarios del gobierno para responder a estas consultas públicas.

Resumen de estado de fin de período de IRM

9 Promoción del sistema de cuentas de vidrio

Texto de compromiso:

Mejore y refine los indicadores para medir la transparencia del presupuesto y la información financiera de las organizaciones gubernamentales. Al tiempo que fortalece la capacidad del gobierno para responder a las quejas y comentarios de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil.

Status quo o problema abordado:

Las actividades destinadas a garantizar la transparencia presupuestaria y financiera han tenido un impacto importante en la implementación de la Ley de Cuentas de Vidrio (2014), y todas las organizaciones gubernamentales ahora están comenzando a hacer que sus gastos presupuestarios sean más transparentes para el público. A pesar de este logro, existe la sospecha pública de que las agencias gubernamentales ocultan su gasto presupuestario al dividir sus gastos entre 5 millones en el gasto presupuestario real. Debido a esto, es necesario reducir el umbral de transparencia de la transacción a MNT 1 millones para las organizaciones gubernamentales.

Hitos:

9.1 Promover un sistema en línea actualizado y mejorado para la Ley de cuentas de vidrio de forma regular y continua.

9.2. Además de la información de la transacción para el gasto superior a 5 millones en los presupuestos y finanzas, el gobierno debe cargar información sobre las decisiones y los principales acuerdos en relación con esta transacción.

9.3 Investigue y desarrolle un mecanismo para que los miembros de la comunidad puedan monitorear, informar y hacer un seguimiento de los gastos de su comunidad.

Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de presupuesto y finanzas

Instituciones de apoyo: Todos los reguladores del presupuesto, Unidades que implementan el proyecto “Los ciudadanos monitorean el presupuesto” Red de ONG, ONG de auditoría y monitoreo, MNB, Asociación de Periodismo de Mongolia MNCCI

Fecha de inicio: 30 Junio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Nota editorial: Ésta es una versión abreviada del texto de compromiso. Para ver el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Mongolia, consulte: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Mongolia-NAP2-Final-Eng_0.pdf

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo hacer más abierto al público el sistema de Cuentas Glass online, incluida la publicación de decisiones y contratos. El compromiso también especificó la intención de reducir el umbral para la divulgación de pagos y contratos, y desarrollar un mecanismo para que los miembros de la comunidad monitoreen, informen y hagan seguimiento del gasto en sus comunidades.

La Ley de Cuentas de Vidrio entró en vigor en enero de 2015 y requiere que todas las agencias gubernamentales y entidades legales con participación estatal pongan la información presupuestaria a disposición del público.

Status

Medio término: no iniciado

Para cumplir con la Ley de Cuentas de Vidrio, las agencias gubernamentales publicaron sus planes presupuestarios e informes de desempeño en el Portal de Cuentas de Vidrio. http://www.shilendans.gov.mn (en funcionamiento desde 2015). Si bien las agencias gubernamentales continuaron actualizando su información en el portal mensualmente, el tipo de información disponible en el portal no había cambiado desde el período del plan de acción anterior (Milestone 9.1).

De manera similar, a mitad de período, el gobierno no había desarrollado un mecanismo eficiente para que los ciudadanos monitorearan, reportaran y dieran seguimiento a la información disponible en el portal, ni se redujo el umbral de reporte a MNT 1 millón (Hitos 9.2 y 9.3).

En el primer semestre de 2017, el Open Society Forum (OSF), una OSC activa en el área de transparencia presupuestaria, realizó un seguimiento de la implementación de la Ley de Cuentas de Vidrio para los gobiernos municipales y de la aimag, y algunas empresas estatales seleccionadas. [] Según el informe de seguimiento del OSF, la implementación fue suficiente hasta finales del primer semestre de 2016. [] Sin embargo, según el informe, la implementación fue más débil en la segunda mitad de 2016 y esto se atribuyó al cambio de gobierno resultante de las elecciones parlamentarias de 2016.

Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de IRM 2016-2017. []

Fin del plazo: limitado

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Responsabilidad pública: marginal

El compromiso no resultó en la publicación de información adicional sobre decisiones y acuerdos contractuales en el Portal de Cuentas Glass. Tampoco vio una reducción del umbral de información para transacciones por debajo de MNT 1 millón y, por lo tanto, dichas transacciones permanecieron sin revelar. Sin embargo, los principales titulares de compromisos gubernamentales publicaron un video promocional para alentar a los ciudadanos a participar en el sistema y también proporcionaron instrucciones sobre el uso de un mecanismo de comentarios y quejas. Aunque de alcance limitado, esto representa una mejora marginal en el acceso de los ciudadanos a la información en poder del gobierno.

Si bien el hito careció de especificidad tal como está escrito y la efectividad real del mecanismo sigue sin estar clara, el marco del gobierno del mecanismo de retroalimentación y quejas de cara al público en la práctica introduce una clara obligación para el gobierno de responder a las quejas y comentarios de los ciudadanos. Como resultado, este compromiso también ha contribuido a una mejora marginal en la responsabilidad pública.

Llevado adelante?

El compromiso no está incluido en el tercer plan de acción de Mongolia.

[] Informe anual de OSF 2017 (no disponible en línea)
[] Informe anual OSF 2017. p 55
[] Mecanismo de presentación de informes independiente, Informe de progreso de Mongolia 2016-2017, https://bit.ly/3fjy1qM

Compromisos

  1. Proceso transparente de adquisiciones para la asistencia sanitaria

    MN0035, 2019, Anticorrupción

  2. Prestación de servicios de participación digital en educación

    MN0036, 2019, Gobierno electrónico

  3. Sistema en línea para servicios públicos

    MN0037, 2019, Gobierno electrónico

  4. Participación en procesos de contratación pública

    MN0038, 2019, Acceso a la información

  5. Fondo de Monitoreo Ciudadano del Desarrollo Local (LDF)

    MN0039, 2019, Desarrollo de capacidades

  6. Aumentar el conocimiento legal público

    MN0040, 2019, Acceso a la justicia

  7. Encuesta de satisfacción ciudadana

    MN0041, 2019, Desarrollo de capacidades

  8. Finanzas transparentes de partidos políticos

    MN0042, 2019, Legislación y regulación

  9. Mejorar la gobernanza de las empresas estatales

    MN0043, 2019, Anticorrupción

  10. Transparencia de propiedad beneficiaria

    MN0044, 2019, Anticorrupción

  11. Transparencia contractual en extractos

    MN0045, 2019, Anticorrupción

  12. Sistema transparente de información de M&E

    MN0046, 2019, Desarrollo de capacidades

  13. Gobierno de gestión de residuos

    MN0047, 2019, Gobierno electrónico

  14. Aplicación móvil para comentarios y solicitudes de ciudadanos

    MN0022, 2016, Gobierno electrónico

  15. Compromiso destacado Mejorar la provisión y la calidad de los servicios de educación y salud.

    MN0023, 2016, Gobierno electrónico

  16. Compromiso cívico en la toma de decisiones

    MN0024, 2016, Legislación y regulación

  17. Financiamiento Transparente de Partidos Políticos

    MN0025, 2016, Anticorrupción

  18. Crear un entorno favorable para los medios y el periodismo.

    MN0026, 2016, espacio cívico

  19. Plan de acción nacional para combatir la corrupción

    MN0027, 2016, Anticorrupción

  20. Transparencia de préstamos y ayuda de países extranjeros

    MN0028, 2016, Ayuda

  21. Registro en línea de IVA

    MN0029, 2016, Desarrollo de capacidades

  22. Mejorar el sistema de cuentas de vidrio

    MN0030, 2016, Anticorrupción

  23. Hacer que el proceso de contratación pública sea transparente

    MN0031, 2016, Anticorrupción

  24. Transparencia de los contratos de explotación de recursos públicos

    MN0032, 2016, Anticorrupción

  25. Transparencia informativa de los propietarios de las entidades con derechos de uso de recursos minerales

    MN0033, 2016, Anticorrupción

  26. Hacer que las licencias, la información y las actividades de las empresas sean transparentes y efectivas por parte del gobierno

    MN0034, 2016, Anticorrupción

  27. Monitorear y garantizar la implementación de la Ley de Transparencia de la Información y Derecho de Acceso a la Información mediante el establecimiento del Comité Nacional de Transparencia de la Información y la Creación de la Estructura del Economato de Información.

    MN0001, 2014, Acceso a la información

  28. Modernizar los indicadores de rendimiento de la transparencia de la información de las organizaciones públicas en - "Ciudadanos dirigidos".

    MN0002, 2014, Desarrollo de capacidades

  29. Compromiso destacado Inicie el “Sistema de cuentas transparentes” para permitir informes transparentes y consistentes al público y proporcionar información completa sobre la recaudación de ingresos presupuestarios, detalles de ingresos y gastos, así como compras públicas e inversiones.

    MN0003, 2014, Anticorrupción

  30. Desarrollar una base de datos de información central de propietarios de licencias de tenencia de tierras, minerales y petróleo, abierta al público.

    MN0004, 2014, Anticorrupción

  31. Garantizar la transparencia Todos los acuerdos de inversión, estabilidad y producción: compartir los recursos de propiedad pública como el agua, los minerales, el petróleo y la tierra.

    MN0005, 2014, Anticorrupción

  32. Compromiso destacado Publicar una lista de información pública obligatoria sobre el medio ambiente, como información sobre cualquier acción perjudicial para el medio ambiente y la salud de las personas.

    MN0006, 2014, Medio ambiente y clima

  33. Compromiso destacado Divulgar información al público relacionada con proyectos y programas de asistencia de préstamos extranjeros, incluidos los montos totales, los términos, la duración del reembolso y las disposiciones generales relacionadas con la tasa de préstamo, los miembros de la junta y los organismos de implementación. También se divulgará información sobre los términos de implementación de los proyectos, así como las condiciones generales de los contratos entre proveedores y compradores.

    MN0007, 2014, Ayuda

  34. Divulgar contratos de adquisición financiados con presupuesto superior a 80.0 Million MNT

    MN0008, 2014, Anticorrupción

  35. Asegure la participación cívica en la planificación y el desarrollo de servicios públicos a nivel central y local mediante la introducción de canales de comunicación como la organización de conferencias electrónicas, audiencias públicas y reuniones abiertas.

    MN0009, 2014, Participación pública

  36. Lanzar el programa "Gobierno inteligente", para la prestación de servicios públicos electrónicos a las personas independientemente de la distancia y la ubicación a través del portal de servicios públicos.

    MN0010, 2014, Gobierno electrónico

  37. Crear un Servicio Público de Acceso Único para Ciudadanos sin Requerir Datos Suplementarios Registrados por el Estado, Basado en los Principios de "Un Ciudadano-Un Servidor Público".

    MN0011, 2014, prestación de servicios públicos

  38. Mejore y desarrolle la capacidad inteligente del servicio electrónico para el "servicio público de una ventana" e instálelo como una unidad estándar de servicio público.

    MN0012, 2014, Gobierno electrónico

  39. Aumentar el número de "máquinas en línea de servicio público" a nivel local para la prestación de servicios públicos a personas en áreas remotas, así como aumentar el contenido de sus datos.

    MN0013, 2014, Gobierno electrónico

  40. Informe los comentarios públicos sobre el desempeño del gobierno recibidos del Centro "11-11" del gobierno. El gobierno también establecerá un sistema de datos que responda y rastree peticiones y consultas.

    MN0014, 2014, Participación pública

  41. Desarrollar y publicar mapas electrónicos de la ocurrencia de delitos.

    MN0015, 2014, Gobierno electrónico

  42. Cree una base de datos de información unida sobre las actividades de aplicación de la ley, crímenes y registros de infracciones, y asegúrese de que la base de datos sea accesible para los organismos pertinentes.

    MN0016, 2014, Gobierno electrónico

  43. Introducir un sistema de divulgación aleatoria al público de los activos y estados financieros de cualquier servidor público.

    MN0017, 2014, Anticorrupción

  44. Publique en los sitios web los estados financieros y de activos de los funcionarios que trabajan en organizaciones con un alto índice de probabilidad de corrupción y garantice el monitoreo ciudadano.

    MN0018, 2014, Anticorrupción

  45. Crear un reglamento que revoque las decisiones tomadas sin la debida participación de los ciudadanos y contradiga los intereses públicos, así como responsabilizar a los funcionarios en caso de falla.

    MN0019, 2014, Legislación y regulación

  46. Entregue los proyectos de leyes, leyes, enmiendas y normas administrativas a la atención pública a su debido tiempo. En particular, cree una oportunidad para que las personas accedan a dicha información desde “Máquinas en línea de servicio público”, cámaras de ciudadanos y bibliotecas públicas en cada nivel provincial.

    MN0020, 2014, Desarrollo de capacidades

  47. Fortalecer la capacidad de los ciudadanos mediante la implementación de ciertos proyectos para mejorar el conocimiento legal de los grupos objetivo utilizando un lenguaje simple.

    MN0021, 2014, Desarrollo de capacidades

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