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Mongolia

Hacer que el proceso de contratación pública sea transparente (MN0031)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Mongolia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Autoridad del gobierno central

Institución (es) de apoyo: Agencia de Contratación Pública, Todos los ministerios y agencias; Banco Mundial, OCS y sector privado

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Contratación abierta y contratación pública, Participación pública, La contratación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Mongolia 2016-2018, Informe de mitad de período de Mongolia 2016-2018

Destacados: No

Resultados iniciales: marginal

Diseñar i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problema abordado por el compromiso: Mongolia ha logrado logros significativos con respecto a hacer que el proceso de contratación pública sea transparente para el público; Esto se debe a las acciones e iniciativas lideradas por el Ministerio de Finanzas y la Agencia de Contratación Pública (GPA). Se hicieron cambios progresivos en la Ley de compras y adquisición de bienes y servicios para el gobierno y los recursos locales en 2011 y 2014 y comenzaron a usar la plataforma en línea para hacer que los procesos de adquisición sean transparentes para el público. Actualmente, GPA está trabajando para crear un sistema en línea que brinde la oportunidad al público de recibir información para respaldar la participación productiva de este grupo. El Banco Mundial solicitó que el Ministerio de Finanzas y GPA alineen esta iniciativa con una iniciativa internacional sobre estándares de datos de contrato abierto y que todas las partes interesadas cooperen en este asunto. Objetivo principal: hacer que los procesos de contratación pública sean transparentes para el público Breve descripción del compromiso (límite de caracteres 140): presentar plenamente la iniciativa internacional de estándares de datos de control abierto a las actividades de contratación pública

Resumen de estado intermedio de IRM

10 Promover la transparencia del proceso de contratación pública.

Texto de compromiso:

Introducir completamente la iniciativa internacional de Estándares de Datos de Contratación Abierta a las actividades de contratación pública..

Status quo o problema abordado:

Mongolia ha logrado logros significativos en cuanto a hacer que el proceso de adquisición del gobierno / presupuesto sea transparente para el público; Esto se debe a las acciones e iniciativas lideradas por el Ministerio de Finanzas y la Agencia de Contratación Pública (GPA). Se realizaron cambios legales progresivos en la Ley de compras y adquisición de bienes y servicios con el presupuesto y los recursos estatales y locales en 2011 y 2014. Comenzó a usar una plataforma en línea para hacer que los procesos de adquisición sean transparentes para el público.

Actualmente, GPA está trabajando para reformar el sistema en línea con el fin de hacer que el proceso de adquisición sea completamente abierto y transparente, y también para aumentar la accesibilidad para que los ciudadanos obtengan información, y para alentar a los ciudadanos constructivos compromiso y participación. El Ministerio de Finanzas y GPA solicitaron al Banco Mundial que lo apoyara para alinear su iniciativa en el adquisición con el Estándar de Datos de Contratación Abierta, una iniciativa internacional para un gobierno abierto, etc. Por lo tanto, las partes cooperan en este asunto.

Objetivo principal:

Hacer que los procesos de contratación pública sean transparentes para el público.

Hitos:

10.1 Difunda abiertamente las invitaciones para participar en la licitación de adquisiciones gubernamentales e informe el proceso y los resultados de la licitación a través de la plataforma de adquisiciones en línea.

10.2 Controlar si los derechos y obligaciones de la parte que realiza el pedido son implementados por cláusula 46.1.9, artículo 46 de la Ley de compras y adquisición de bienes y servicios con recursos gubernamentales y locales.

10.3 Divulgar al público planes de adquisición anuales, informes y evaluaciones de los gerentes de presupuesto general..

Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de cuestiones presupuestarias y financieras

Instituciones de apoyo: Agencia de Compras del Gobierno, todos los ministerios y agencias, el Banco Mundial, las OSC y el sector privado

Fecha de inicio: 30 Junio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo hacer que los procesos de contratación pública sean más transparentes para el público mediante la introducción del Estándar de Datos de Contratación Abierta de la Asociación de Contratación Abierta.[Nota 98: Para obtener más información sobre el Estándar de datos de contratación abierta, consulte: http://standard.open-contracting.org/latest/en/.] Más específicamente, planea 1) difundir abiertamente convocatorias, procesos y resultados de licitaciones para adquisiciones, 2) monitorear la efectividad del Artículo 46.1.9 de la Ley de Adquisición de Bienes, Obras y Servicios de 2005 con el Estado y Fondos locales,[Nota 99: Ley de Mongolia sobre Adquisición de bienes, obras y servicios con fondos estatales y locales, disponible aquí: http://crc.gov.mn/contents//en/raw/12/30/24/7._Procurement.pdf.] y 3) divulgar a los administradores del presupuesto público los planes, informes y evaluaciones anuales de adquisiciones. Al hacerlo, el compromiso continúa con el tema de la divulgación de los contratos de adquisiciones que comenzó con el Compromiso 3.3.1.8 del plan de acción anterior, que requería la divulgación de los contratos de adquisiciones por encima de 80 millones de MNT.

La difusión de información sobre el proceso de licitación para las adquisiciones y la divulgación de informes y evaluaciones de adquisiciones anuales hacen que el compromiso sea relevante para el valor OGP del acceso a la información. Las actividades del compromiso son en su mayoría verificables, aunque faltan algunos detalles importantes en cada uno de los hitos. Por ejemplo, no está claro cómo se monitoreará la efectividad del Artículo 46.1.9 de la Ley de Adquisición de Bienes, Obras y Servicios con Fondos Estatales y Locales. Por lo tanto, la especificidad se marca como media. La difusión abierta de las licitaciones y la adjudicación de adquisiciones y la divulgación de los planes, informes y evaluaciones anuales de adquisiciones son iniciativas importantes hacia una mayor transparencia en las adquisiciones gubernamentales. Sin embargo, sin mayores detalles sobre cómo se introducirá el Estándar de Contratación Abierta en los procesos de contratación pública, es probable que el compromiso no tenga un impacto potencial mayor que moderado en la transparencia en Mongolia.

Terminación

El gobierno de Mongolia publica licitaciones de adquisición, montos de contratos, ofertas participantes y resultados en el sitio web de adquisiciones electrónicas, http://www.tender.gov.mn. Sin embargo, este sitio web ya existía al final del período del plan de acción anterior (junio 2016). El IRM solicitó al gobierno que especifique cómo ha cambiado el sitio web desde ese momento, así como la medida en que se ha introducido completamente el Estándar de Datos de Contratación Abierta. Para más detalles, vea la Sección VI: Metodología y Fuentes. Según un informe de 2016 de la ONU sobre el marco de contratación pública de Mongolia, la entidad contratante debe publicar la invitación a licitar a través de diarios nacionales y otras formas de medios de comunicación.[Nota 100: Naciones Unidas, 'Revisión del Marco Legal de Contratación Pública de Mongolia', agosto 2016, http://www.un-page.org/files/public/mongolia_legalreview_final_1.pdf.] Sin embargo, no está claro hasta qué punto estas invitaciones, los planes anuales de adquisiciones y los presupuestos se difunden abiertamente al público.

Siguientes Pasos

En el futuro, el IRM recomienda que el gobierno proporcione una actualización sobre su progreso hacia la implementación de este compromiso. Si no se implementa completamente durante el período actual del plan de acción, el IRM recomienda incorporar este compromiso en el próximo plan de acción. En particular, publicar cada paso del proceso de contratación y crear un mecanismo de retroalimentación para involucrar a las partes interesadas en la planificación y adjudicación de los contratos de adquisición sería un gran paso adelante para la transparencia en Mongolia.

Resumen de estado de fin de período de IRM

10 Promover la transparencia del proceso de contratación pública.

Texto de compromiso:

Introducir completamente la iniciativa internacional de Estándares de Datos de Contratación Abierta a las actividades de contratación pública..

Status quo o problema abordado:

Mongolia ha logrado logros significativos en cuanto a hacer que el proceso de adquisición del gobierno / presupuesto sea transparente para el público; Esto se debe a las acciones e iniciativas lideradas por el Ministerio de Finanzas y la Agencia de Contratación Pública (GPA). Se realizaron cambios legales progresivos en la Ley de compras y adquisición de bienes y servicios con el presupuesto y los recursos estatales y locales en 2011 y 2014. Comenzó a usar una plataforma en línea para hacer que los procesos de adquisición sean transparentes para el público.

Actualmente, GPA está trabajando para reformar el sistema en línea con el fin de hacer que el proceso de adquisición sea completamente abierto y transparente, y también para aumentar la accesibilidad para que los ciudadanos obtengan información, y para alentar a los ciudadanos constructivos compromiso y participación. El Ministerio de Finanzas y GPA solicitaron al Banco Mundial que lo apoyara para alinear su iniciativa en el adquisiciones con el Estándar de Datos de Contratación Abierta, una iniciativa internacional para el gobierno abierto, etc. Por lo tanto, las partes cooperan en este asunto.

Hitos:

10.1 Difunda abiertamente las invitaciones para participar en la licitación de adquisiciones gubernamentales e informe el proceso y los resultados de la licitación a través de la plataforma de adquisiciones en línea.

10.2 Controlar si los derechos y obligaciones de la parte que realiza el pedido son implementados por cláusula 46.1.9, artículo 46 de la Ley de compras y adquisición de bienes y servicios con recursos gubernamentales y locales.

10.3 Divulgar al público planes de adquisición anuales, informes y evaluaciones de los gerentes de presupuesto general..

Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de cuestiones presupuestarias y financieras

Instituciones de apoyo: Agencia de Compras del Gobierno, todos los ministerios y agencias, el Banco Mundial, las OSC y el sector privado

Fecha de inicio: 30 Junio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Nota editorial: Ésta es una versión abreviada del texto de compromiso. Para ver el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Mongolia, consulte: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Mongolia-NAP2-Final-Eng_0.pdf

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo aumentar la transparencia de los procesos de contratación pública a través de una mayor alineación con los Estándares de Datos de Contratación Abierta. Esto incluye la difusión en línea de invitaciones para participar en los procesos de licitación de adquisiciones y la divulgación proactiva de informes y evaluaciones anuales de adquisiciones.

Estado

Medio término: no iniciado

La Ley de Compra y Adquisición de Bienes y Servicios con Recursos Gubernamentales y Locales [60] define las obligaciones del estado en materia de transparencia en la adquisición de bienes y servicios.

De conformidad con esta ley, el gobierno de Mongolia publicó las licitaciones de adquisiciones, los montos de los contratos, las ofertas de participación y los resultados de las adquisiciones en un sitio web de adquisiciones electrónicas. http://www.tender.gov.mn, antes de la introducción de este compromiso. La entidad adjudicadora también publicó invitaciones a licitar a través de los diarios de todo el país y otras formas de medios de comunicación. No se había avanzado en el lanzamiento del compromiso y no se habían introducido funciones adicionales en el sitio web de contratación electrónica (Milestone 10.1 - 10.3).

Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de IRM 2016-2017. [61]

Fin del plazo: limitado

Se siguieron publicando invitaciones para participar en licitaciones de contratación pública e información sobre procesos y resultados relacionados a través del portal de adquisiciones en línea (http://www.tender.gov.mn) (Hito 10.1). También se encontró información sobre planificación, licitación, implementación, monitoreo y evaluación en http://www.shilendans.gov.mn y http://www.burtgel.gov.mny se complementó con una orden gubernamental para regular dichos procesos de manera oportuna. El Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Deportes anunció que todas sus adquisiciones se realizarían a través del sistema de adquisiciones electrónicas para 2018. [62]

En 2017, la Agencia Gubernamental para la Coordinación de Políticas sobre Propiedad del Estado creó una página web renovada de http://www.tender.gov.mn, para publicar datos abiertos de licitación en formato legible por máquina, de acuerdo con los Estándares de Datos de Contratación Abierta. [63] El portal contenía una lista de contratos de contratación pública a partir del 1 de enero de 2018, y el número de anuncios de licitación publicados había aumentado desde el inicio del período del plan de acción. Sin embargo, no siempre se dispuso de información clave sobre los contratos.

De acuerdo con la Cláusula 46.1.9, Artículo 46 de la Ley de Compra y Adquisición de Bienes y Servicios con Recursos Gubernamentales y Locales, se requiere la divulgación obligatoria de la parte contratada de lo siguiente: las obras y servicios, su ubicación, el precio cobrado y el cronograma para su finalización. [64] El seguimiento del cumplimiento de esta cláusula no se había publicado al final del plazo (Hito 10.2).

La Agencia Gubernamental para la Coordinación de Políticas sobre Bienes del Estado subió informes y evaluaciones de adquisiciones en línea en https://www.pcsp.gov.mn/f/20 (Hito 10.3). Sin embargo, aparte de la funcionalidad poco clara del enlace web, los informes más recientes de los gobiernos regionales (aimags) y tampoco se encontraron informes de adquisiciones de los ministerios y agencias del gobierno central.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Este compromiso condujo a que se proporcionara más información sobre los procesos de licitación de adquisiciones, y algunas agencias gubernamentales, aunque no todas, comenzaron a proporcionar información de acuerdo con el Estándar de Datos de Contratación Abierta. Sin embargo, como gran parte de esta divulgación es anterior a este compromiso, y las nuevas iniciativas de divulgación siguen siendo de alcance limitado, este compromiso solo contribuyó a una mejora marginal en el acceso a la información.

Llevado adelante?

El compromiso no está incluido en el tercer plan de acción de Mongolia.

[58] Ministerio de Hacienda, video promocional, https://www.youtube.com/watch?v=hmiyNW6bRbg
[59] Informe anual OSF 2017. p 55
[60] Ley de compra y adquisición de bienes y servicios con recursos gubernamentales y locales (en mongol) https://www.legalinfo.mn/law/details/493)
[61] Mecanismo de presentación de informes independiente, Informe de progreso de Mongolia 2016-2017, https://bit.ly/3fjy1qM
[62] Transparencia Internacional Mongolia, Agenda de país de integridad empresarial Mongolia 2018, p 52. http://resource3.sodonvision.com/transparency/file/2018/6/777tu5j5du77p212keb33zd6k/BICA_ENG_FINAL.pdf
[63] Gabinete de Mongolia, Evaluación de la preparación de datos abiertos, agosto de 2018, https://bit.ly/2W0Yv9d
[64] Ley de Mongolia sobre adquisición de bienes, obras y servicios con fondos estatales y locales, diciembre de 2005, http://crc.gov.mn/contents/en/raw/12/30/24/7._Procurement.pdf

Compromisos

Open Government Partnership