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Mongolia

Fondo de Monitoreo Ciudadano del Desarrollo Local (LDF) (MN0039)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Mongolia 2019-2021

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Finanzas

Institución(es) de apoyo: Todos los gobernadores presupuestarios, unidades de implementación de proyectos, coaliciones de la sociedad civil de OGP, ONG de Iniciativa de Nueva Administración, organizaciones de medios

Áreas de política

Desarrollo de capacidades, Compromisos locales, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados transitorios de Mongolia 2019-2021, Informe de diseño de Mongolia 2019-2021

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Objetivo principal:
No solo los ciudadanos participarán en la planificación del LDF, sino que también los ciudadanos podrán participar en la implementación de los proyectos del LDF; y se creará el mecanismo de monitoreo para el monitoreo de los ciudadanos / Grupo de monitoreo / Consejo de monitoreo /

Breve descripción del compromiso:
Crear y poner en funcionamiento el "Grupo de monitoreo de ciudadanos" en el Estado Gran Khural, Gobierno, Aimag, Ciudad capital, Distrito, Khoroo y Bolsas para el monitoreo de proyectos de LDF.

Ambición:
Los ciudadanos supervisarán los proyectos y programas financiados por los contribuyentes y se garantizará la participación de los ciudadanos en la planificación e implementación de los proyectos / programas a través de un sistema de responsabilidad creado por este; por lo tanto, garantizará la participación de los ciudadanos y mejorarán sus condiciones de vida.

Hitos:
1. Fase de preparación para crear un grupo de monitoreo de ciudadanos en bolsas y khoroos
2. Establecer una fase para crear grupos de monitoreo de ciudadanos.
3. Fase de desarrollo de capacidades para capacitar a los miembros del grupo de monitoreo ciudadano
4. Preparación para crear grupos de monitoreo de ciudadanos en soums y distritos.
5. Crear grupos de monitoreo de soum y distritos
6. Organizar una reunión consultiva nacional.

Resumen de estado intermedio de IRM

5. Incrementar la participación cívica, mejorar la transparencia y monitorear la implementación del proyecto del Fondo de Desarrollo Local (LDF)

Crear y hacer operativo el grupo de monitoreo de ciudadanos en el estado de gran khural, gobierno, aimagciudad capital, distrito, khorooy bolsas para el seguimiento de proyectos LDF.

Objetivo principal

No solo los ciudadanos participarán en la planificación del LDF, sino que también los ciudadanos podrán participar en la implementación de los proyectos del LDF y se creará el mecanismo de monitoreo para el grupo de monitoreo / consejo de monitoreo de los ciudadanos.

Hitos

  1. Fase de preparación para la creación del grupo de seguimiento ciudadano en bolsas y khoros.
  2. Fase de establecimiento para la creación de grupos de seguimiento ciudadano.
  3. Fase de desarrollo de capacidades para capacitar a los miembros del grupo de seguimiento ciudadano.
  4. Preparación para la creación de grupos de seguimiento ciudadano en soums y distritos.
  5. Creamos soum y grupos de seguimiento de ciudadanos del distrito.
  6. Organizar reunión consultiva nacional.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Mongolia en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mongolia_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Evaluación de informe de diseño de IRM

Verifiable:

Pertinente:

Participación cívica

Impacto potencial:

Moderado

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo permitir a los ciudadanos monitorear la implementación de proyectos y programas financiados por los contribuyentes bajo el Fondo de Desarrollo Local (LDF) a través de la creación de grupos de monitoreo ciudadano. El Ministerio de Finanzas de Mongolia, específicamente la División de Consolidación del Presupuesto, se coordinará con todos los gobernadores presupuestarios y una coalición de la sociedad civil involucrada en el proceso de OGP para implementar este compromiso.

El acceso público a la información sobre la implementación de proyectos financiados por el LDF, así como su asignación presupuestaria, es actualmente limitado. Como resultado, los ciudadanos no pueden monitorear la implementación del proyecto y responsabilizar al gobierno. A través de este compromiso, el gobierno tiene como objetivo establecer grupos de monitoreo ciudadano en cada bolso, [ 34 ] khoroo, [ 35 ] y soum [ 36 ] realizar actividades de seguimiento de los proyectos LDF.

Según la Ley de Presupuesto, [ 37 ] el LDF se asigna con cargo al presupuesto estatal para apoyar el desarrollo local y garantizar la equidad de las regiones. En otras palabras, el fondo se canaliza directamente a los gobiernos locales para financiar proyectos que mejoren el nivel de vida de los ciudadanos. Además, la ley ordena específicamente que el proceso de presupuestación para determinar qué proyectos recibirían dichos fondos debe garantizar la participación de la comunidad a través de encuestas y cuestionarios abiertos, cuyos resultados deben ser priorizados. [ 38 ]

En 2016, The Asia Foundation descubrió que el 82 por ciento de los ciudadanos de 33 khoros desconocía sobre el LDF y su derecho legal a participar en los procesos de selección e implementación de proyectos. [ 39 ] Como resultado, The Asia Foundation amplió su proyecto de mapeo comunitario existente, para abrir y aumentar el acceso de los ciudadanos a la información sobre el LDF en sus respectivos países. khuros. [ 40 ] A través de este compromiso, el gobierno tiene como objetivo complementar los esfuerzos existentes para aumentar la conciencia pública sobre los proyectos LDF, para introducir grupos de monitoreo ciudadano que serán parte del proceso formal de toma de decisiones del proyecto y el monitoreo de la implementación del proyecto.

Este compromiso es relevante para el valor de la participación cívica de OGP, ya que propone fortalecer la participación pública en la implementación y monitoreo de los proyectos LDF. El compromiso también es generalmente verificable, ya que la preparación, el establecimiento y el desarrollo de la capacidad de los grupos de monitoreo ciudadano son hitos medibles adecuadamente. Sin embargo, el compromiso podría ser más específico en la definición de la composición y el alcance de los grupos de monitoreo, incluido el grado en que los grupos pueden hacer cumplir las decisiones en relación con la administración del LDF.

Si se implementa en su totalidad como está escrito, este compromiso tendría un impacto potencial moderado en la mejora de la administración de LDF a través de grupos de monitoreo ciudadano. La creación de los grupos representaría un desarrollo significativo del statu quo. Al proporcionar tales grupos, el compromiso dará efecto parcial a las disposiciones legales existentes que exigen la participación de la comunidad en la asignación y administración del LDF. [ 41 ] La introducción de estos grupos de ciudadanos también complementará y aprovechará las iniciativas preexistentes para fortalecer la administración del LDF, incluidos los esfuerzos de la sociedad civil para aumentar la conciencia pública sobre el fondo y participar en el mapeo comunitario de los proyectos asociados. [ 42 ]

A pesar de este potencial, el alcance de este compromiso también está vinculado a la medida, actualmente poco clara, en la que los grupos de monitoreo ciudadano propuestos podrán influir y hacer cumplir las decisiones en torno a la administración del LDF y responsabilizar a los funcionarios del gobierno por la implementación efectiva de los proyectos del LDF. . Esto, a su vez, depende de la disponibilidad de información accesible sobre los proyectos; que no es una característica de este compromiso. El compromiso tampoco describe la composición de los grupos propuestos, lo que podría influir en la medida en que los grupos de seguimiento son capaces de representar y salvaguardar eficazmente los intereses de los diversos actores de la sociedad.

En el futuro, el gobierno podría tomar medidas para incorporar mecanismos claros para que los grupos de monitoreo ciudadano responsabilicen al gobierno por la administración del LDF y garantizar que la composición de los grupos sea representativa de los diversos grupos de la sociedad. El gobierno también podría identificar iniciativas existentes que apoyen la administración de LDF, como el proyecto de mapeo comunitario de la Fundación Asia, [ 43 ] y colaborar de manera proactiva para fortalecer los resultados generales.

[ 34 ] Bag (subdistrito) es la unidad administrativa de tercer nivel en Mongolia.
[ 35 ] Khoroo (subdistrito del municipio) es una unidad de subdivisión administrativa en la ciudad capital de Ulaanbaatar, que es el equivalente a una bolsa.
[ 36 ] Soum (distrito) es la unidad administrativa de segundo nivel en Mongolia.
[ 38 ] Ibíd., Págs. 63–64.
[ 39 ] Ariunaa Norovsambuu, Los fondos de desarrollo local transfieren el poder de toma de decisiones a los ciudadanos de Mongolia, Fundación Asia, 2016, https://asiafoundation.org/2016/05/18/local-development-funds-shift-decision-making-power-mongolias-citizens.
[ 40 ] Ibíd.
[ 41 ] La ley de presupuesto prescribe una serie de otras medidas para facilitar la participación pública en la toma de decisiones en torno al LDF, incluida la realización de encuestas y cuestionarios para determinar qué proyectos deben recibir financiación.
[ 42 ] Philippe Long, Mongolia: Aumento de la participación ciudadana en la toma de decisiones locales, The Asia Foundation, 7 de noviembre de 2018, https://asiafoundation.org/2018/11/07/mongolia-increasing-citizen-participation-in-local-decision-making/
[ 43 ] Ibíd.

Resumen de estado de fin de período de IRM

5.Aumentar el compromiso cívico, mejorar la transparencia y monitorear la implementación del proyecto del Fondo de Desarrollo Local (LDF)

Limitado:

Este compromiso enfrentó una serie de obstáculos, incluidos marcos políticos, legales y regulatorios poco claros; redundancias en las responsabilidades de las partes interesadas; y restricciones presupuestarias. [ 20 ] En general, el informe de autoevaluación del gobierno señaló un progreso limitado en la inclusión de los ciudadanos en la planificación, implementación y seguimiento de los proyectos del Fondo de Desarrollo Local. [ 21 ] Según la Secretaría del Gabinete, la enmienda de la constitución nacional no dejó tiempo suficiente para desarrollar un entorno legal para la implementación de este compromiso. [ 22 ]

[ 20 ] banco asiático de desarrollo, Descentralización, Gobernanza Local y Desarrollo Económico Local en Mongolia (Agosto 2021), https://www.adb.org/sites/default/files/publication/726896/decentralization-governance-economic-development-mongolia.pdf.
[ 21 ] Secretaría de Gabinete, НЗТ-нҮАҮТ-iii товчtálanoInglaterra.
[ 22 ] R. Duurenbayar (Secretaría del Gabinete), correspondencia con investigador del IRM, 1 de diciembre de 2021.

Compromisos

Open Government Partnership