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Informe de resultados transitorios de Mongolia 2019-2021

La Open Government Partnership es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCION los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM) monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Ravio Patra para llevar a cabo esta evaluación. El IRM tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del tercer plan de acción de Mongolia para 2019-2021. En 2021, el IRM comenzó a implementar un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.[ 1 ] El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 y 2019-2021 para adaptarse al proceso de transición a los nuevos productos del IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia de COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “verificabilidad, ""la relevancia” o “impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El tercer plan de acción de OGP de Mongolia (2019-2021) constaba de 13 compromisos, de los cuales cinco se completaron de manera sustancial o total (38 % de los compromisos). La tasa de finalización de este plan de acción fue similar a la del plan de acción anterior (2016-2018), en el que cuatro de los trece compromisos se completaron de manera sustancial o total (31 %). Ninguno de los compromisos demostró resultados tempranos importantes, quedando atrás del plan de acción anterior, donde tres compromisos produjeron resultados tempranos importantes en la apertura del gobierno.[ 2 ]

Se descubrió que Mongolia estaba actuando en contra del proceso de OGP,[ 3 ] no haber publicado un repositorio y no haber alcanzado el umbral de participación durante la implementación del plan de acción como lo requiere el Estándares de participación y cocreación de OGP.[ 4 ] También se descubrió que Mongolia estaba actuando en contra del proceso de OGP por no haber cumplido con el requisito mínimo de OGP para la influencia pública durante la creación conjunta.

La implementación del plan de acción encontró desafíos. El progreso a menudo se vio obstaculizado por la falta de liderazgo de la Secretaría del Gabinete, que coordina el proceso OGP de Mongolia. El Consejo Nacional de OGP, un foro de múltiples partes interesadas, no se reunió durante el desarrollo o la implementación de este plan de acción, y anteriormente se reunió solo una vez en 2014 y 2016. Muchas partes interesadas del gobierno no priorizaron suficientemente el plan de acción ni se involucraron con la sociedad civil, y la coordinación durante la implementación empeoró en comparación con el proceso de co-creación. Después del período de implementación, la comunicación experimentó algunas mejoras. Estimulado por la recepción de una carta en revisión de OGP, el asesor del Primer Ministro en asuntos de gobernanza comenzó a discutir el próximo proceso de creación conjunta con la sociedad civil.[ 5 ] La creación conjunta para el próximo plan de acción ha mostrado un compromiso más activo con la sociedad civil.

El proceso de OGP se vio afectado por la rotación política durante el período de implementación. Luego de un proceso de creación conjunta retrasado por las elecciones de 2016 y 2017, el enfoque en la crisis constitucional y las elecciones parlamentarias y presidenciales de 2020 y 2021 restaron valor al proceso de implementación. Por contexto, en medio de la agitación política partidista, el parlamento mayoritario del Partido Popular de Mongolia aprobó enmiendas constitucionales que limitan la autoridad presidencial y ordenan que el presidente sirva solo un mandato de seis años, bloqueando la elegibilidad del presidente del Partido Demócrata para la reelección.[ 6 ] La agitación política continuó disminuyendo el compromiso de las partes interesadas del gobierno con los compromisos de OGP. La Secretaría del Gabinete no convocó un proceso de todo el gobierno con suficiente coherencia y enfoque en la implementación. Esto se vio exacerbado por la rotación del personal clave de la Secretaría del Gabinete. Además, la gran mayoría de las agencias gubernamentales, las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos no conocían el proceso de OGP.

Uno digno de mención compromiso (Compromiso 10) demostró marginal resultados tempranos, ampliando el lanzamiento de titularidad información. Este progreso reflejó la participación del gobierno en la Industrias extractivas Transparencia Iniciativa (EITI). Sin embargo, los restantes compromisos dignos de mención (Compromisos 4 y 6) enfrentaron limitaciones. El Compromiso 4 avanzó en la lista de licitaciones en el sitio web de transparencia de contratos, pero se estancó debido al retraso en el establecimiento de la Agencia de Contratación del Estado. Asimismo, bajo el Compromiso 6, el Ministerio de Justicia se comprometió legalmente educación capacitaciones y publicó un portal de asesoramiento legal en línea, pero la implementación sufrió restricciones presupuestarias. En cuanto a los otros compromisos completados del plan de acción, dos se implementaron antes del plan de acción (Compromisos 2 y 12), y uno no tenía una relevancia clara para los valores de OGP (Compromiso 3).

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

COVID-19 contribuyó a alejar las prioridades del gobierno abierto. También jugó un papel en la falta de comunicación de la Secretaría del Gabinete, que ya era un obstáculo para el proceso de OGP. Las limitaciones a las reuniones presenciales redujeron algunas iniciativas, como talleres y actividades sobre participación ciudadana en contratación pública bajo el Compromiso 4 y divulgación sobre divulgación de beneficiarios finales bajo el Compromiso 10. Bajo el Compromiso 6, las capacitaciones de educación legal en persona previstas fueron reemplazadas por sustitutos en línea, con las brechas de aprendizaje resultantes. En otros casos, las reuniones virtuales ofrecieron un camino alternativo para lograr avances.

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[ 2 ] Batbold Zagdragchaa, Mecanismo de Informe Independiente (IRM): Informe de fin de período de Mongolia 2016-2018 (OGP, 20 de agosto de 2020), https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-end-of-term-report-2016-2018/.

[ 3 ] OGP, “Revisión de procedimiento” (2021), https://www.opengovpartnership.org/procedural-review/.

[ 4 ] Actuar en contra del proceso: el país no cumplió con (1) "involucrar" durante el desarrollo o "informar" durante la implementación del plan de acción, o (2) el gobierno no recopila, publica ni documenta un repositorio en la página web nacional de OGP de acuerdo con la guía de IRM.

[ 5 ] OGP, "OGP, Mongolia - Carta en revisión (septiembre de 2021)" (13 de septiembre de 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-under-review-letter-september-2021/.

[ 6 ] Enkhbaigali Byambasuren, “¿Se dirige Mongolia hacia el gobierno de un solo partido?” (El diplomático, 18 de mayo de 2021), https://thediplomat.com/2021/05/is-mongolia-heading-toward-one-party-rule/.

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