Informe de resultados transitorios de Mongolia 2019-2021

El proyecto de Open Government PartnershipEl proyecto de Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Ravio Patra para llevar a cabo esta evaluación. El IRM tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del tercer plan de acción de Mongolia para 2019-2021. En 2021, el IRM comenzó a implementar un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 y 2019-2021 para adaptarse al proceso de transición a los nuevos productos del IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia de COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “verificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El tercer plan de acción de OGP de Mongolia (2019-2021) constaba de 13 compromisos, de los cuales cinco se completaron de manera sustancial o total (38 % de los compromisos). La tasa de finalización de este plan de acción fue similar a la del plan de acción anterior (2016-2018), en el que cuatro de los trece compromisos se completaron de manera sustancial o total (31 %). Ninguno de los compromisos demostró resultados tempranos importantes, quedando atrás del plan de acción anterior, donde tres compromisos produjeron resultados tempranos importantes en la apertura del gobierno.[ 2 ]

Se descubrió que Mongolia estaba actuando en contra del proceso de OGP,[ 3 ] no haber publicado un repositorio y no haber alcanzado el umbral de participación durante la implementación del plan de acción como lo requiere el Estándares de participación y cocreación de OGP.^{[ 4 ]} También se descubrió que Mongolia estaba actuando en contra del proceso de OGP por no haber cumplido con el requisito mínimo de OGP para la influencia pública durante la creación conjunta.

La implementación del plan de acción encontró desafíos. El progreso a menudo se vio obstaculizado por la falta de liderazgo de la Secretaría del Gabinete, que coordina el proceso OGP de Mongolia. El Consejo Nacional de OGP, un foro de múltiples partes interesadas, no se reunió durante el desarrollo o la implementación de este plan de acción, y anteriormente se reunió solo una vez en 2014 y 2016. Muchas partes interesadas del gobierno no priorizaron suficientemente el plan de acción ni se involucraron con la sociedad civil, y la coordinación durante la implementación empeoró en comparación con el proceso de co-creación. Después del período de implementación, la comunicación experimentó algunas mejoras. Estimulado por la recepción de una carta en revisión de OGP, el asesor del Primer Ministro en asuntos de gobernanza comenzó a discutir el próximo proceso de creación conjunta con la sociedad civil.[ 5 ] La creación conjunta para el próximo plan de acción ha mostrado un compromiso más activo con la sociedad civil.

El proceso de OGP se vio afectado por la rotación política durante el período de implementación. Luego de un proceso de creación conjunta retrasado por las elecciones de 2016 y 2017, el enfoque en la crisis constitucional y las elecciones parlamentarias y presidenciales de 2020 y 2021 restaron valor al proceso de implementación. Por contexto, en medio de la agitación política partidista, el parlamento mayoritario del Partido Popular de Mongolia aprobó enmiendas constitucionales que limitan la autoridad presidencial y ordenan que el presidente sirva solo un mandato de seis años, bloqueando la elegibilidad del presidente del Partido Demócrata para la reelección.[ 6 ] La agitación política continuó disminuyendo el compromiso de las partes interesadas del gobierno con los compromisos de OGP. La Secretaría del Gabinete no convocó un proceso de todo el gobierno con suficiente coherencia y enfoque en la implementación. Esto se vio exacerbado por la rotación del personal clave de la Secretaría del Gabinete. Además, la gran mayoría de las agencias gubernamentales, las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos no conocían el proceso de OGP.

Uno digno de mención compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... (Compromiso 10) demostró marginal resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind..., ampliando el lanzamiento de titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... información. Este progreso reflejó la participación del gobierno en la Industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente... TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más Iniciativa (EITI). Sin embargo, los restantes compromisos dignos de mención (Compromisos 4 y 6) enfrentaron limitaciones. El Compromiso 4 avanzó en la lista de licitaciones en el sitio web de transparencia de contratos, pero se estancó debido al retraso en el establecimiento de la Agencia de Contratación del Estado. Asimismo, bajo el Compromiso 6, el Ministerio de JusticiaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... se comprometió legalmente educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... capacitaciones y publicó un portal de asesoramiento legal en línea, pero la implementación sufrió restricciones presupuestarias. En cuanto a los otros compromisos completados del plan de acción, dos se implementaron antes del plan de acción (Compromisos 2 y 12), y uno no tenía una relevancia clara para los valores de OGP (Compromiso 3).

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

COVID-19 contribuyó a alejar las prioridades del gobierno abierto. También jugó un papel en la falta de comunicación de la Secretaría del Gabinete, que ya era un obstáculo para el proceso de OGP. Las limitaciones a las reuniones presenciales redujeron algunas iniciativas, como talleres y actividades sobre participación ciudadana en contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... bajo el Compromiso 4 y divulgación sobre divulgación de beneficiarios finales bajo el Compromiso 10. Bajo el Compromiso 6, las capacitaciones de educación legal en persona previstas fueron reemplazadas por sustitutos en línea, con las brechas de aprendizaje resultantes. En otros casos, las reuniones virtuales ofrecieron un camino alternativo para lograr avances.

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[ 2 ] Batbold Zagdragchaa, Mecanismo de Informe Independiente (IRM): Informe de fin de período de Mongolia 2016-2018 (OGP, 20 de agosto de 2020), https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-end-of-term-report-2016-2018/.

[ 3 ] OGP, “Revisión de procedimiento” (2021), https://www.opengovpartnership.org/procedural-review/.

[ 4 ] Actuar en contra del proceso: el país no cumplió con (1) "involucrar" durante el desarrollo o "informar" durante la implementación del plan de acción, o (2) el gobierno no recopila, publica ni documenta un repositorioEl acceso a información relevante es esencial para permitir la participación y garantizar la rendición de cuentas durante todo el proceso de OGP. Un repositorio OGP es un sitio web centralizado en línea, página web, plataforma o... en la página web nacional de OGP de acuerdo con la guía de IRM.

[ 5 ] OGP, "OGP, Mongolia - Carta en revisión (septiembre de 2021)" (13 de septiembre de 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-under-review-letter-september-2021/.

[ 6 ] Enkhbaigali Byambasuren, “¿Se dirige Mongolia hacia el gobierno de un solo partido?” (El diplomático, 18 de mayo de 2021), https://thediplomat.com/2021/05/is-mongolia-heading-toward-one-party-rule/.