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Mongolia

Finanzas transparentes de partidos políticos (MN0042)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Mongolia 2019-2021

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: NA

Institución(es) de apoyo: Oficina Nacional de Auditoría, Departamento General de Impuestos, Agencia Independiente contra la Corrupción, Organizaciones de la sociedad civil que trabajan en áreas de transparencia gubernamental, corrupción y gobernabilidad, investigación y análisis, Emisora ​​Nacional de Radio y TV de Mongolia,

Áreas de política

Anticorrupción e integridad, Elecciones, Legislación, Financiamiento político, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados transitorios de Mongolia 2019-2021, Informe de diseño de Mongolia 2019-2021

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Objetivo principal:
Mejorar la Ley de Partidos Políticos para hacer que el financiamiento y el gasto sean más responsables, responsables y transparentes.

Breve descripción del compromiso:
Dedique atención a la renovación de la Ley de Partidos Políticos y acelere el proceso para desarrollar el proyecto de ley y presentar el proyecto para su adopción. Difundir información sobre la presentación y discusión del proyecto de ley al / por el Parlamento y llevar a cabo actividades de promoción más amplias con la participación de las partes interesadas de OGP.

Ambición:
-La regulación relativa a la divulgación abierta de las finanzas de los partidos políticos y la participación de la sociedad civil en la supervisión reflejada en la Ley de Partidos Políticos y la responsabilidad de los partidos políticos y la sociedad civil habrá mejorado; La supervisión y el monitoreo realizados por los organismos encargados de hacer cumplir la ley en estas áreas habrán mejorado y se habrán creado las condiciones para prevenir cualquier posible corrupción.
-La conciencia pública y el conocimiento sobre la responsabilidad y la rendición de cuentas de los partidos políticos habrán mejorado y se habrá desarrollado la capacidad de exigir a los partidos políticos que cumplan con sus obligaciones.
-El proyecto de ley sobre partidos políticos, que incluye la divulgación transparente de la financiación de los partidos políticos y la supervisión de la sociedad civil, se habrá desarrollado y presentado al Parlamento.
-Se habrá organizado un evento de sensibilización dirigido a un nivel más amplio (tomadores de decisiones, público, sociedad civil, partidos políticos) y el proceso de discusión y adopción se habrá acelerado por una mayor demanda del público.

Hitos:
1. Llevar a cabo un estudio sobre la inclusión de los requisitos de "transparencia de la financiación de los partidos políticos" en la Ley de Partidos Políticos, desarrollar un proyecto de ley y presentarlo al Parlamento
2. Proporcionar información al público, presentar el proyecto de ley para atraer su apoyo y organizar debates para comentarios y comentarios basados ​​en el enfoque de múltiples partes interesadas a nivel más amplio;
3. Organizar actividades para obtener compromisos y compromisos de los partidos políticos para apoyar el proyecto de ley con presencia del público;
4. Llevar a cabo el trabajo de promoción en asociación con las partes interesadas de OGP hasta que se adopte el proyecto de ley.

Resumen de estado intermedio de IRM

8. Crear un entorno legal para la transparencia de la financiación de los partidos políticos.

  • Dedicar atención a la renovación de la Ley de Partidos Políticos y agilizar el proceso de elaboración del proyecto de ley y presentarlo para su adopción.
  • Difundir información sobre la presentación y discusión del proyecto de ley al parlamento y realizar actividades de promoción más amplias con la participación de las partes interesadas de OGP.

Objetivo principal

Mejorar la Ley de Partidos Políticos para que el financiamiento y el gasto sean más responsables, responsables y transparentes.

Hitos

  1. Realizar un estudio sobre la inclusión de la transparencia de los requisitos de financiamiento de los partidos políticos en la Ley de Partidos Políticos, desarrollar un proyecto de ley y presentarlo al parlamento.
  2. Brindar información al público, presentar el proyecto de ley para atraer su apoyo y organizar debates para obtener retroalimentación y comentarios basados ​​en un enfoque de múltiples partes interesadas a un nivel más amplio.
  3. Organizar actividades para conseguir promesas y compromisos de los partidos políticos para apoyar el proyecto de ley con presencia del público.
  4. Llevar a cabo un trabajo de promoción en asociación con las partes interesadas de OGP hasta que se adopte el proyecto de ley.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Mongolia en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mongolia_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Evaluación de informe de diseño de IRM

Verifiable:

Pertinente:

Acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Clasificacion "Minor"

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo establecer el marco legal para exigir la transparencia del financiamiento de los partidos políticos, a través de una enmienda a la Ley de Partidos Políticos. [ 61 ] En el segundo plan de acción de Mongolia se incluyó un compromiso casi idéntico (Compromiso 4). A pesar de la creación de grupos de trabajo especiales y la promoción de la sociedad civil, el compromiso no dio como resultado que el parlamento aprobara una enmienda a la ley. [ 62 ] La Oficina Nacional de Auditoría de Mongolia, el Departamento General de Impuestos, la Agencia Independiente contra la Corrupción, la Cámara Nacional de Comercio e Industria, los partidos políticos y los grupos de la sociedad civil que se especializan en transparencia y anticorrupción trabajarán juntos para implementar este compromiso.

La financiación de los partidos políticos es un tema destacado y polémico en Mongolia, especialmente durante las elecciones. [ 63 ] Escándalos de corrupción de alto perfil [ 64 ] han fundamentado múltiples encuestas que confirman que los ciudadanos a menudo perciben a los partidos políticos como altamente vulnerables a la corrupción. [ 65 ] Actualmente, la Ley de Partidos Políticos ordena que los partidos políticos realicen auditorías financieras anuales y publiquen el informe de auditoría. [ 66 ] Sin embargo, la ley no exige un mecanismo claro para garantizar la transparencia del financiamiento de los partidos políticos, y señala que los partidos políticos deben ejercer su propio control financiero. La falta de transparencia financiera adecuada es particularmente problemática ya que los partidos políticos están subsidiados por el presupuesto estatal.

Sobre la base del proceso de reforma constitucional de 2019, este compromiso tiene como objetivo dar efecto a las disposiciones sobre el financiamiento de los partidos políticos mediante enmiendas a la Ley de Partidos Políticos. Las enmiendas requerirán en general que los partidos políticos adopten y promuevan un programa para democratizar las estructuras internas y asegurar la transparencia de sus activos, fuentes de ingresos y gastos. [ 67 ] Sin embargo, no queda claro en el texto de compromiso qué contendrá específicamente la enmienda y, por lo tanto, su impacto potencial sobre la transparencia de la financiación de los partidos políticos no está claro.

En 2018, el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA) y la Open Society Foundation (OSF) publicaron su evaluación y recomendaciones para el financiamiento político en Mongolia. [ 68 ] La evaluación enfatiza la importancia de crear un marco regulatorio legal que alentaría a los partidos políticos a obtener donaciones públicas transparentes sobre fondos privados a menudo oscuros. [ 69 ] También recomienda que el parlamento reforme la estructura de los subsidios gubernamentales para los partidos políticos como un medio para frenar el predominio de los fondos corporativos en la política. Por ejemplo, el informe describe el problema con el modelo de distribución actual de Mongolia de la financiación de los partidos políticos del presupuesto estatal, que tiene en cuenta el número de escaños que tiene un partido en el parlamento en lugar del número de votos que recibió en las elecciones más recientes. . [ 70 ] Este modelo dificulta que los partidos políticos más pequeños desafíen los poderes tradicionales del sistema político de Mongolia y amplía la brecha entre los partidos políticos establecidos y los más pequeños y nuevos.

Este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información, ya que la aprobación y aprobación de la ley enmendada por el parlamento exigirá una mayor transparencia del financiamiento de los partidos políticos. El compromiso también propone revelar información a través del desarrollo del proyecto de enmienda. El compromiso también es relevante para el valor de la participación cívica, ya que propone organizar una serie de discusiones para recibir retroalimentación y comentarios sobre el borrador; lo que brindará a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la redacción de la enmienda.

Si bien el compromiso es generalmente verificable, la descripción de las actividades podría ser más específica. Por ejemplo, el compromiso propone proporcionar al público información sobre el borrador de la enmienda y llevar a cabo discusiones para recibir retroalimentación y comentarios sin especificar cómo se comunicará dicha información, o el número o la naturaleza de las discusiones que se llevarán a cabo. El compromiso tampoco indica cómo la retroalimentación del público informará el desarrollo del borrador de la enmienda, o si el gobierno está obligado a proporcionar respuestas razonadas sobre cómo se incorporó dicha retroalimentación.

El impacto potencial de este compromiso sobre la transparencia en el financiamiento de los partidos políticos se evalúa como menor. Este compromiso es en gran medida idéntico al Compromiso 4 del plan de acción anterior. [ 71 ] Ambas iteraciones se evalúan como menores debido a la falta de información sobre lo que la enmienda a la ley buscaría cambiar. La ausencia de detalles dificulta la evaluación del posible impacto del compromiso en la transparencia del financiamiento político. Si la enmienda legislativa incluye mandatos para revelar los activos de los partidos políticos, las fuentes de ingresos y los gastos, por ejemplo, este compromiso representaría una mejora significativa del status quo donde el financiamiento de los partidos políticos está en gran parte envuelto en secreto. [ 72 ]

Además, el plan de acción anterior demuestra que el esfuerzo para aprobar tal enmienda requerirá una defensa estratégica y sostenida del parlamento y de los actores políticos relevantes; un plan claro para el cual este compromiso no puede describir completamente. El éxito del compromiso también depende del alcance y contenido de la eventual enmienda; y su capacidad para facilitar la supervisión y hacer cumplir u obligar a los partidos políticos a adherirse plenamente a sus disposiciones.

Al implementar el compromiso, las partes interesadas deben centrarse en formular y ejecutar un plan claro para llevar a cabo la promoción y presionar al parlamento para que apruebe la enmienda. Este plan podría apalancar y consolidar el trabajo de diversos programas e iniciativas que divulguen y promuevan un financiamiento político transparente; incluyendo, por ejemplo, OSF e International IDEA “Level Up: Political Finance with Integrity”, que organiza reuniones y debates sobre financiación política, incluidas las mujeres y los jóvenes. [ 73 ]

El alcance de la enmienda en sí se mejorará si aborda con éxito las brechas clave en el financiamiento de los partidos políticos en Mongolia, según lo identificado por OSF e International IDEA. [ 74 ] La enmienda debería exigir la divulgación de los activos, ingresos y gastos de los partidos políticos. Específicamente, los legisladores deben considerar la posibilidad de introducir disposiciones para exigir la publicación de informes postelectorales y anuales, así como revisiones por parte de la autoridad de supervisión pertinente, a través de múltiples canales y una base de datos de búsqueda. La información divulgada también debe mantenerse disponible durante un período de tiempo razonable. [ 75 ] Si se incluyeran tales disposiciones, este compromiso representaría una ambiciosa reforma de gobierno abierto en un área de política crítica.

[ 61 ] Gobierno de Mongolia, Ley de partidos políticos, https://www.legislationline.org/documents/id/18370.
[ 62 ] Open Government Partnership, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI) Informe de fin de período de Mongolia 2016-2018 https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/08/Mongolia_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf, P. 22, 23.
[ 63 ] Undral Gombodorj (Centro de Educación para la Democracia), entrevista realizada por un investigador del IRM, 17 de junio de 2020.
[ 64 ] Julian Dierkes, Mongolia obstaculizada por la parálisis política y la corrupción, Foro de Asia Oriental, 2019, https://www.eastasiaforum.org/2019/02/01/mongolia.-hamstrung-by-political-paralysis-and-corruption.
[ 65 ] Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI) Informe de fin de período de Mongolia 2016-2018, Ibid, p. 21.
[ 66 ] Ibíd., Págs. 9–10.
[ 67 ] Munkhsaikhan Odonkhuu, Ruta larga y participativa de Mongolia hacia las reformas constitucionales, Constitution Net, enero de 2020, http://constitutionnet.org/news/mongolias-long-participatory-route-constitutional-reforms
[ 68 ] Catalina Uribe Burcher y Fernando Casal Bértoa, Finanzas políticas en Mongolia: Evaluación y recomendaciones, Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral y Foro de Sociedad Abierta, 2018, https://www.idea.int/sites/default/files/publications/political-finance-in-mongolia.pdf.
[ 69 ] Ibíd., Págs. 25–26.
[ 70 ] Ibíd., P. 27
[ 71 ] Open Government Partnership, Informe de mitad de período del Mecanismo de información independiente (MRI) Mongolia 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-mid-term-report-2016-2018-year-1/
[ 72 ] Catalina Uribe Burcher y Fernando Casal Bértoa, Finanzas políticas en Mongolia: Evaluación y recomendaciones, Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral y Foro de Sociedad Abierta, 2018, https://www.idea.int/sites/default/files/publications/political-finance-in-mongolia.pdf.
[ 73 ] Open Society Forum, Informe anual 2017 (no disponible en línea).
[ 74 ] Ibíd.
[ 75 ] Ibíd.

Resumen de estado de fin de período de IRM

8. Crear un entorno legal para la transparencia de la financiación de los partidos políticos.

Limitado:

El Ministerio de Justicia redactó una ley sobre la transparencia de la financiación de los partidos políticos y la presentó al Gabinete. Hasta la fecha, los obstáculos políticos han bloqueado la aprobación del proyecto de ley. En 2018, antes del período de implementación del plan de acción, el Open Society Forum e IDEA Internacional publicaron una evaluación del financiamiento de los partidos políticos, incluidas algunas recomendaciones para la redacción del proyecto de ley. [ 32 ] A pesar de los contratiempos en la aprobación del proyecto de ley, en noviembre de 2019, el gobierno modificó la constitución para incluir una cláusula que exige transparencia en los activos de financiación, las fuentes de ingresos y los gastos de los partidos políticos. [ 33 ] No hay evidencia de participación pública en el proceso, o trabajo de incidencia organizado. Después del período de implementación, el Foro de la Sociedad Abierta tiene la intención de emprender una nueva estrategia de promoción para generar la aceptación del presidente para presentar el proyecto de ley al parlamento. [ 34 ]

[ 32 ] Dashdorj y Dagva, entrevista.
[ 33 ] Munkhsaikhan Odonkhuu, “La larga ruta participativa de Mongolia hacia las reformas constitucionales” (IDEA internacional, 20 de enero de 2020), https://constitutionnet.org/news/mongolias-long-participatory-route-constitutional-reforms.
[ 34 ] Dashdorj y Dagva, entrevista.

Compromisos

Open Government Partnership