Gestión digital (ME0087)

Una breve descripción de la obligación

Acelerar la transformación digital de la administración pública en Montenegro mediante la mejora de la interoperabilidad de los sistemas, el desarrollo de servicios electrónicos avanzados, el fortalecimiento de la ciberseguridad y el aumento de la alfabetización digital de los ciudadanos y los funcionarios públicos, con la implementación de la inteligencia artificial en los procesos públicos.

1. ¿Qué problema pretende solucionar este compromiso?

Desde 2021, Montenegro ha avanzado significativamente en la transformación digital de la administración pública, en particular a través del proyecto «Servicios electrónicos e infraestructura digital en respuesta a la COVID-19», financiado por la Unión Europea. Este proyecto ha dado como resultado más de 45 nuevos servicios electrónicos, un nuevo portal de gobierno electrónico y una mejor experiencia de usuario. Sin embargo, el análisis muestra que el progreso ha sido fragmentado y más lento de lo esperado, ya que el país aún no ha aprovechado todo el potencial de la transformación digital para garantizar una administración estatal eficiente y transparente. La gobernanza digital en Montenegro se caracteriza por una implementación fragmentada de soluciones digitales, una interoperabilidad insuficiente entre sistemas, una aplicación limitada de la inteligencia artificial y capacidades digitales desiguales entre las instituciones centrales y los gobiernos locales. A pesar de que se han desarrollado más de 45 servicios electrónicos a través de proyectos de la UE, muchas instituciones aún operan con procesos obsoletos, y los ciudadanos y las empresas no han explotado plenamente el potencial de la digitalización.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?

• Coordinación insuficiente entre las instituciones responsables de la transformación digital • Desarrollo desigual de las capacidades digitales entre los organismos estatales y los gobiernos locales • Interoperabilidad limitada entre los sistemas de información y registros existentes • Falta de trabajadores cualificados con las competencias digitales necesarias • Implementación fragmentada sin una arquitectura unificada de gobierno electrónico • Riesgos de ciberseguridad, especialmente tras los ataques de 2022 • Alfabetización digital insuficiente de los ciudadanos (solo el 25 % tiene plena alfabetización digital) • La fase inicial en la aplicación de la inteligencia artificial sin un enfoque estratégico

Descripción de la obligación

¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema?

El Ministerio de Administración Pública ha logrado resultados significativos a través de diversos proyectos e iniciativas: • Se implementó el proyecto "Servicios electrónicos e infraestructura digital en respuesta a la COVID-19", que dio como resultado más de 45 nuevos servicios electrónicos. • Se estableció el Órgano de Coordinación para la Gestión del Proceso de Transformación Digital, que reúne a representantes de instituciones clave para garantizar la coordinación horizontal y la supervisión de la implementación de medidas de reforma en el ámbito de la digitalización. • También se formó un Equipo Operativo para monitorear la implementación del Plan de Servicios para la Digitalización, que monitorea operativamente el progreso y brinda recomendaciones para los pasos siguientes. • Se adoptó el Plan de Servicios para la Digitalización, como documento central que define las prioridades, los plazos y las instituciones responsables de la digitalización de 171 servicios para finales de 2027. El plan tiene una dinámica clara año tras año, incluyendo un objetivo de 57 servicios en 2025 • La Estrategia de Transformación Digital de Montenegro 2022-2026 fue adoptada como el documento central para la construcción de "Montenegro Digital" • Se ha establecido un nuevo portal de gobierno electrónico • Se ha desarrollado un Portal de Datos Abiertos (data.gov.me) que está integrado con el Portal Europeo de Datos Abiertos • Se han implementado sistemas mejorados como eDMS (sistema electrónico de gestión de documentos) y eSV (sistema electrónico para el monitoreo de sesiones gubernamentales) • Se estableció el Organismo de Certificación GovME CA, lo que convierte al Ministerio de Administración Pública en un proveedor calificado de servicios de confianza electrónica por primera vez. Esto crea todas las condiciones necesarias para el uso seguro y controlado de los servicios digitales, de conformidad con las normas europeas. Los organismos de la administración estatal ya disponen de siete servicios de confianza estandarizados, lo que agiliza los procesos administrativos, refuerza la confianza de los ciudadanos en el gobierno electrónico y allana el camino para una mayor transformación digital de Montenegro. • Se ha creado un nuevo metarregistro, lo que representa un paso importante hacia la digitalización acelerada de la administración pública, ya que permite una mejor coordinación interinstitucional, la reducción de las barreras administrativas y un intercambio de datos más rápido. Reúne más de 170 registros electrónicos, sistemas de información y servicios web de diversas instituciones. • El Centro de Operaciones de Monitoreo, Detección y Respuesta a Incidentes (GSOC) del Gobierno se formó tras el ciberataque de 2022. • Con el fin de aumentar el nivel de confianza con los socios internacionales, se ha iniciado el proceso para obtener la acreditación TF-CSIRT. • El desarrollo del Plan Nacional de Respuesta ante Amenazas Cibernéticas, Amenazas Cibernéticas Graves, Incidentes y Crisis Cibernéticas también se encuentra en su fase final. • Se ha iniciado el proceso de creación de una lista de entidades clave e importantes de conformidad con la Ley de Seguridad de la Información. • Se han puesto en marcha e implementado ciertas actividades como parte del proyecto "Transformación digital de los gobiernos locales" (2024-2025), que se ejecuta con el apoyo de UNOPS/UIT. • Se ha presentado el primer Informe sobre la preparación para la aplicación de la inteligencia artificial en la administración pública.¹³

2. ¿Qué solución se propone?

• Fortalecimiento de la interoperabilidad y una arquitectura única de gobierno electrónico: Desarrollo de una arquitectura única de gobierno electrónico que permita el intercambio continuo y sin interrupciones de datos entre registros o instituciones electrónicas. Ampliación de la capacidad del Sistema Único de Intercambio Electrónico de Datos (JSERP) para conectar todos los registros electrónicos. Implementación del marco nacional de interoperabilidad en todos los niveles de la administración pública, que está alineado con el Marco Europeo de 2024. • Digitalización de los servicios de transacciones: Implementación del plan para la digitalización completa de los servicios electrónicos públicos transaccionales a nivel nacional y local. Uso de la plataforma IBM BPM para automatizar los procesos comerciales en múltiples instituciones. Desarrollo de servicios digitales 24/7 para ciudadanos y empresas. • Ciberseguridad y resiliencia: Fortalecimiento del GSOC e implementación de la Ley de Seguridad de la Información como transposición de la Directiva NIS2. Desarrollo de capacidades a través del Centro Regional de Ciberseguridad (WB3C y otros socios internacionales) en Podgorica. Implementación de sistemas avanzados de protección contra amenazas cibernéticas. Creación de un laboratorio que permita el análisis y la comprobación de amenazas a la seguridad, y que al mismo tiempo sirva como centro de formación interna para compartir los conocimientos y la experiencia adquiridos en el periodo anterior. • Capacidades y alfabetización digital: Ampliación del nuevo programa eAcademy para la formación continua de funcionarios públicos Implementación de programas para aumentar la alfabetización digital de los ciudadanos a través de la colaboración con ZZZCG Fortalecimiento de las competencias digitales a través de la cooperación con el Parlamento de Montenegro • El uso de la inteligencia artificial: Desarrollo e implementación de la primera Estrategia nacional sobre inteligencia artificial Integración de herramientas de IA en portales gubernamentales, gobierno electrónico, datos abiertos Enfoque en sectores con ventajas competitivas: turismo, energía, medio ambiente, salud • Digitalización local: Apoyo a los gobiernos locales a través del proyecto "Evaluaciones de madurez digital"14 Estandarización de los servicios digitales a nivel local Talleres regionales para el intercambio de mejores prácticas 3. ¿Qué resultados se pretenden obtener con el cumplimiento de esta obligación? Con la implementación de este compromiso, se espera: • Aumentar el número de servicios electrónicos transaccionales de los 45 actuales a al menos 150 para finales de 2029. • Fortalecer la interoperabilidad mediante la interconexión de todos los registros clave y los sistemas de la administración estatal. • Ciberseguridad: implementación de la Directiva NIS2 y fortalecimiento de las capacidades nacionales de respuesta ante incidentes, garantizando la confianza de los ciudadanos, protegiendo los datos abiertos y asegurando un entorno digital seguro. • Alfabetización digital: aumentar del 25 % actual al 45 % de ciudadanos con plena alfabetización digital. • Digitalización local: todos los gobiernos locales cuentan con un entorno digital básico y servicios electrónicos. • Experiencia del usuario: 90 % de satisfacción del cliente con los servicios electrónicos (actualmente alrededor del 50 %).

1. ¿Cómo fomenta este compromiso la transparencia?

Este compromiso refuerza la transparencia mediante el desarrollo de portales avanzados de datos abiertos, la implementación de la divulgación proactiva de información a través de procesos digitalizados y la facilitación del acceso ciudadano a la información mediante servicios electrónicos disponibles las 24 horas del día, los 7 días de la semana. Las herramientas de IA permitirán la generación automática de informes y análisis, haciendo que el trabajo de la administración pública sea más visible y comprensible.

2. ¿Cómo fomenta esta obligación la rendición de cuentas? La digitalización de los procesos permite una total transparencia y supervisión de los procedimientos administrativos, y las firmas electrónicas y el registro de horas garantizan la rendición de cuentas documentada. El sistema GSOC proporciona una supervisión continua de la ciberseguridad, mientras que las herramientas de IA permiten el análisis predictivo y una respuesta oportuna a los problemas. La interoperabilidad entre sistemas facilita el control y la auditoría de los procesos.

3. ¿Cómo mejora esta obligación la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? Las plataformas digitales permiten la recopilación continua de comentarios de los usuarios de servicios electrónicos, mientras que los chatbots de IA brindan soporte las 24 horas del día, los 7 días de la semana, y responden a las preguntas de los ciudadanos. El Portal de Gobierno Electrónico incluirá funcionalidades para consultas y propuestas en línea, y los gobiernos locales transformarán digitalmente sus procesos. Los programas de alfabetización digital permiten a los ciudadanos participar más activamente en los procesos digitales.

Pasos clave | Resultados esperados | Plazo de finalización previsto | Partes interesadas

1. Desarrollo e implementación de la Estrategia Nacional sobre Inteligencia Artificial | Estrategia adoptada y primeras herramientas de IA integradas en los portales del Gobierno, Gobierno Electrónico, Datos Abiertos | Herramienta de Evaluación de Riesgos | Elaboración de informes según la metodología de la UNESCO | Cuarto trimestre de 2027

2. Fortalecimiento de la interoperabilidad y expansión de los sistemas JSERP | Establecimiento de registros de claves vinculadas e intercambio electrónico completo de datos entre instituciones | Segundo trimestre de 2027

3. Implementación de sistemas avanzados de ciberseguridad y la directiva NIS2 | Resiliencia cibernética reforzada y establecimiento de monitoreo GSOC 24/7 | Se ha establecido una Agencia de Ciberseguridad que funciona correctamente en el cuarto trimestre de 2027.

4. Digitalización de los servicios de transacción y transformación digital a nivel local | Al menos 100
Servicios electrónicos disponibles las 24 horas del día, los 7 días de la semana, de acuerdo con los servicios de plantillas digitalizadas a nivel central y local, primer trimestre de 2029. | Coordinador: Ministerio de Administración Pública

5. Aumento de la alfabetización digital y la capacidad de IA: 45 % de ciudadanos con alfabetización digital y la aplicación sistémica de la IA en la administración pública (2029). | 45 % de ciudadanos con alfabetización digital y la aplicación sistémica de la IA en la administración pública | 2029 | Coordinador: Ministerio de Administración Pública