Open Government Standard y Dashboard (NL0036)

Open WOB: desarrollo e implementación de un estándar Open WOB y un panel de control Open WOB
Fechas de inicio y finalización del punto de acción: 1 Julio 2018 - 30 Junio ​​2020
Propietario de la acción principal (organización) Posiblemente la provincia de Noord-Holland
Descripción del punto de acción.
Nota: la descripción a continuación debe formularse de manera que se incremente su efecto promocional.
¿Qué problema social busca abordar el punto de acción? Promover la apertura y un gobierno transparente al ofrecer más información y una mejor comprensión de las solicitudes en virtud de la Ley de Gobierno Abierto de los Países Bajos (Wet Openbaarheid van Bestuur - WOB), tanto en lo que respecta al contenido como a los procedimientos seguidos.
¿Cuál es el punto de acción? Al menos diez organizaciones gubernamentales deberían implementar Open WOB.
¿Cómo contribuirá el punto de acción a remediar el problema social? El objetivo principal del punto de acción es aumentar la transparencia de las organizaciones gubernamentales participantes con respecto a las solicitudes de información y las decisiones que siguen a tales solicitudes, así como su usabilidad.
La publicación proactiva y accesible de decisiones a las solicitudes WOB contribuirá a un gobierno transparente y puede contribuir a reducir la cantidad de solicitudes WOB.

El panel Abrir WOB hará que los documentos WOB estén disponibles de una manera fácil de buscar, complementada por visualizaciones o gráficos con el número de solicitudes WOB, el término y la opción de configurar notificaciones. Además, los documentos WOB también serán accesibles como datos abiertos a través de la API Open Wob, lo que hace que la información también sea adecuada para su reutilización. Esto también promoverá la amabilidad del cliente y mejorará la prestación del servicio y contribuirá a una actitud más abierta de las organizaciones gubernamentales.

¿Por qué este punto de acción es relevante para los valores de OGP? Open WOB contribuirá a un gobierno más transparente al hacer que cualquier información gubernamental que se haya solicitado antes sea accesible para todos, y al mejorar la calidad de la información al mejorar las oportunidades para buscar y encontrar información.
Información adicional Las organizaciones gubernamentales participantes que van a aplicar Open WOB organizarán los presupuestos y los recursos humanos necesarios para esto.
Hito con un resultado verificable (tenga en cuenta: SMART) Fecha de inicio: Fecha de finalización:
Nota 1: se debe considerar si se debe hacer una distinción adicional entre los ensayos de la vida real con un grupo limitado de organizaciones gubernamentales y el paso de seguimiento de la ampliación.
Nota 2: se debe considerar si se debe hacer una distinción entre unir solo el estándar o unir tanto el estándar como el tablero.
Plan de acción establecido 01 Septiembre 2018
Contratación y montaje de un grupo líder de organizaciones gubernamentales que implementarán Open WOB en sus propias organizaciones 01 Octubre 2018
Redactar un estándar (teniendo en cuenta los diferentes tipos de datos) para acceder a los documentos WOB proporcionados por la Open State Foundation (OSF) y el grupo líder de organizaciones gubernamentales en conjunto con VNG Realisatie y otros 31 December 2018
Establecer un estándar con VNG Realisatie y otros 31 Diciembre 2018
Contratar al menos organizaciones gubernamentales de 10 para generar datos y hacerlos accesibles de acuerdo con el estándar 31 Diciembre 2019
Desarrollar la parte técnica de Open WOB para apoyar a las autoridades, el estándar y la carga de datos de sus fuentes en las autoridades por OSF 01 Julio 2019 Viernes 31 Diciembre 2019
Celebrando un Acuerdo de Nivel de Servicio y agregando al menos organizaciones gubernamentales de 10 para la seguridad, administración y hospedaje de la plataforma 01 Marzo 2020
Asegurar la función de gestión y consejos sobre la ampliación a más tardar ……… .. 01 Enero 2020 30 Junio ​​2020
Información de contacto
Nombre de la persona responsable que representa al propietario de la acción principal.
Puesto, unidad organizativa
Correo electrónico y número de teléfono
Otros actores involucrados Autoridades involucradas La Policía Nacional Holandesa (?)
La provincia de Zuid-Holland (?)
La Asociación de Municipios de los Países Bajos (GNV) (sujeto a la aprobación de la reunión general de miembros de la GNV)
VNG Realisatie (?)
Municipios (?)

Otras organizaciones u organismos (como organizaciones comunitarias o el sector privado) Open State Foundation (OSF)

5. Open WOB: desarrollo e implementación de un estándar Open WOB y un panel de control Open WOB

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Al menos diez organizaciones gubernamentales deberían implementar Open WOB. [ 18 ]

Hitos

5.1. Plan de acción establecido.

5.2. Contratación y reunión de un grupo líder de organizaciones gubernamentales que implementarán Open WOB en sus propias organizaciones.

5.3. Redactar un estándar (teniendo en cuenta los diferentes tipos de datos) para acceder a los documentos WOB proporcionados por la Open State Foundation (OSF) y el grupo líder de organizaciones gubernamentales en conjunto con VNG Realisatie y otros.

5.4. Estableciendo un estándar con VNG Realisatie y otros.

5.5. Contratar al menos 10 organizaciones gubernamentales para generar datos y hacerlos accesibles de acuerdo con el estándar.

5.6. Desarrollando la parte técnica de Open WOB para apoyar a las autoridades, el estándar y la carga de datos de sus fuentes en las autoridades por OSF.

5.7. Celebrando un Acuerdo de Nivel de Servicio y agregando al menos 10 organizaciones gubernamentales para la seguridad, administración y hospedaje de la plataforma.

5.8 Asegurando la función de gestión y consejos sobre la ampliación de escala por ......

Fecha de inicio: septiembre 2018     

Fecha de finalización: junio 2020

Contexto y objetivos

La libertad de información está actualmente regulada en los Países Bajos por la Ley de Transparencia de Administración (Openbaarheid mojado bestuur - Wob) La ley regula el acceso público activo y pasivo a la información. Cualquiera puede exigir la divulgación de información relacionada con asuntos administrativos, siempre que la información se pueda encontrar en 'documentos' que estén en posesión de una autoridad administrativa. En los últimos años, la ley ha sido objeto de mucho debate político porque está desactualizada y su aplicabilidad en los medios modernos / portadores de información no siempre es clara. Además, fue posible abusar del instrumento al solicitar información pública para fines distintos a la obtención de información pública (ganancia monetaria, frustrar una multa de tráfico, etc.), lo que condujo a un cambio en las leyes aplicables en 2016, es decir, el abandono de multas por no responde a tiempo a tambalearse peticiones. [ 19 ]

La ley es el instrumento más utilizado disponible para ciudadanos, periodistas y / o activistas para investigar información específica tanto del gobierno nacional como local. La ley también prevé la reparación, de modo que si un organismo gubernamental se niega a revelar cierta información, uno puede litigar para tratar de obtener la información. Este aspecto de la ley es utilizado frecuentemente por activistas y periodistas y significa que su interpretación legal y jurisprudencia está en continua evolución.

tambalearse Las solicitudes se dirigen a la autoridad / unidad que se considera en posesión de la información solicitada. Como tal, una línea de base sobre la cantidad total de tambalearse las solicitudes a nivel local no están disponibles. Se pueden abordar varias partes del mismo gobierno local (es decir, un municipio) (también simultáneamente) e involucrarse en la gestión de un tambalearse solicitud. Como tal, tampoco está claro si la información específica ya había sido revelada bajo un informe anterior tambalearse procedimiento. Es importante destacar que el tambalearse está programado para ser reemplazado por el Woo (consulte la Sección II: Contexto del país en este informe), que mantendrá estas funciones pero, al mismo tiempo, el gobierno está obligado a ofrecer una información significativamente más proactiva. La forma en que se almacena y archiva la información del gobierno es importante para la gestión eficiente y sin problemas de tambalearse (y futuro Woo) procedimientos. Actualmente, esto se realiza principalmente digitalmente a través de los llamados sistemas de gestión de documentos (DMS).

En este contexto, la Provincia de Noord-Holland, en colaboración con la Open State Foundation y VNG realisatie pretenden encabezar el desarrollo y la implementación de un Open WoB estándar y tablero de instrumentos. Este compromiso tiene hitos claros y verificables que apuntan a establecer un grupo pionero que podría pilotear la implementación del estándar (hito 5.2), para delinear los requisitos técnicos para dicho estándar (5.3) con el fin de finalmente extender el estándar a más organizaciones en una nueva plataforma de código abierto. Este trabajo es relevante para los valores de acceso a la información de OGP y, dependiendo de cuán integral sea la plataforma, para la tecnología y la innovación para la transparencia y la responsabilidad.

El objetivo principal de este compromiso es mejorar la transparencia del gobierno con respecto a las solicitudes de información mediante la publicación proactiva de decisiones para tambalearse solicitudes en el nuevo tablero de instrumentos. Este compromiso podría producir información significativa sobre cuáles son los distintos estándares de datos y en qué son diferentes. Sin embargo, no está claro si otros municipios utilizarán este modelo. Los sistemas DMS son el núcleo de este trabajo y, a menudo, son productos comerciales desarrollados por agentes del mercado con amplia experiencia en dicha implementación. Estos jugadores parecen no ser consultados formalmente en este trabajo. Como tal, existe el riesgo de seguir un curso autodidacta sin haberse asegurado de que se tenga en cuenta dicha experiencia y conocimientos, o que la compatibilidad futura y la interoperabilidad del sistema se coordinen con los proveedores de la infraestructura de DMS.

Un desafío adicional es responder a la pregunta para quién es una base de datos útil y qué lecciones se aprendieron de iniciativas anteriores (como gran wobber) Los usuarios finales solo han sido consultados marginalmente. Un experto entrevistado argumentó que los periodistas y activistas probablemente no estén interesados ​​en dicho tablero, siempre que no haya un vínculo con la realidad legal, por ejemplo, con datos sobre cómo fue el procedimiento, si hubo una apelación, o en qué instancia y qué deliberaciones legales tuvo el tribunal. [ 20 ] En conversaciones con representantes del gobierno, también parecía que este compromiso podría tener un efecto secundario de reducir el número de tambalearse solicitudes, que ponen tensiones significativas en los recursos de las autoridades (locales). [ 21 ] Sin embargo, debido a la naturaleza técnica del trabajo y la capacidad limitada para resolver eso en un piloto sin recursos significativos y participación del sector privado, junto con consultas limitadas con los usuarios finales previstos, el impacto potencial del compromiso se considera menor.

Próximos pasos

Dado este contexto, el investigador de IRM recomienda lo siguiente:

1. Desarrolle un estudio de referencia y establezca resultados claros para los objetivos generales con el fin de reconocer posibles agendas divergentes, gestionar las expectativas y crear claridad sobre el valor agregado del trabajo para los diferentes interesados.
2. Reconsidere involucrarse en este campo en su forma actual, solo continúe la creación de redes sobre estándares de datos y compatibilidad de sistemas DMS a nivel central (e incluya a las partes del sector privado aquí), mientras mantiene informados a los jugadores actuales.
3. Solo considere el lanzamiento de un nuevo panel de control si existe una demanda demostrada de dicha herramienta expresada por usuarios finales como activistas, periodistas (locales o de investigación), investigadores, abogados en litigios de FoI, etc.
4. Ampliar el grupo que se consulta en este trabajo y llegar a partes relevantes del poder judicial (por ejemplo, magistrados o sus grupos de interés que se ocupan de tambalearse).
5. Considere una investigación más general sobre la práctica de la libertad de información en una perspectiva europea y comparativa. Examine si la visión general holandesa sobre los recursos necesarios (personal, presupuesto) son suficientes para llevar a cabo la función y la ambición de la ley.

[ 18 ] El texto completo de este compromiso, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Netherlands_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

[ 19 ] https://www.open-overheid.nl/open-overheid/eerste-kamer-stemt-in-met-afschaffen-dwangsom-wet-openbaarheid-van-bestuur/

[ 20 ] Entrevista con Roger Vleugels, 26 de noviembre de 2019.

[ 21 ] Entrevista con Jamil Jawad (VNG), 3 de octubre de 2019.

Compromiso 5. Desarrollar e implementar un estándar Open WOB y un tablero de Open WOB

Sustancial

Este compromiso tenía como objetivo garantizar que la información y los documentos publicados por las solicitudes de FOI estén disponibles en línea como datos abiertos en un formato estandarizado de búsqueda. Para ello, la provincia de Holanda Septentrional formó un grupo de trabajo con la Open State Foundation, organizaciones como la Asociación de Municipios Holandeses (VNG), otras provincias y municipios, y la policía nacional, que definió un nuevo estándar de publicación WoB en general. consulta con las partes interesadas externas. El estándar se probó posteriormente y se encontró que tenía una buena interoperabilidad, lo que permitió a tres organizaciones conectar su sistema al estándar. [ 10 ] Más allá de las actividades planificadas, el grupo de trabajo también desarrolló una guía para que otras organizaciones se conecten fácilmente al estándar en el futuro.

Al mismo tiempo, ha demostrado ser un desafío conectar las organizaciones al estándar debido a la implementación de nuevos sistemas de administración de documentos o porque la pregunta de qué exactamente debe publicarse quedó sin respuesta. En el momento de redactar este informe, el sitio web parece tener una cobertura limitada (solo alberga 24,973 documentos). La función de búsqueda no siempre funciona y no todos los archivos se han cargado en formato legible por máquina. Además, hay varios otros sitios web disponibles en línea para los municipios holandeses que no participan en el compromiso de divulgar datos de FOI. [ 11 ] Los periodistas de investigación también tienen un sitio web (www.wob-knop.nl) que permite a los usuarios rastrear las solicitudes de FOI y encontrar dónde se publica la información obtenida en línea. Por lo tanto, existe el riesgo de duplicación de esfuerzos y que la plataforma Open Wob bajo este compromiso correrá el riesgo de perder relevancia si no puede entregar la descripción general central que pretendía establecer.