Hacer que la legislación secundaria de Nueva Zelanda sea fácilmente accesible (NZ0015)

• Nueva Zelanda se compromete a publicar legislación secundaria en línea (Agosto de 1, 2020)

Compromiso 4: Hacer la legislación secundaria de Nueva Zelanda
fácilmente accesible
Objetivo:
Hacer que la legislación secundaria de Nueva Zelanda sea fácilmente accesible 4
.
Ambición:
Este compromiso continuará el trabajo que se inició en el National
Plan de acción 2016-2018. La Oficina del Consejo Parlamentario trabajará con el
creadores de legislación secundaria para recopilar información sobre su secundaria
legislación y ponerla a disposición en el sitio web de legislación de Nueva Zelanda
(http://www.legislation.govt.nz/).
Como primer paso, los neozelandeses podrán acceder a una lista completa (y
información relacionada) de la legislación secundaria actual, incluido dónde
Se puede encontrar el texto completo.
Status quo:
Actualmente, los creadores de legislación secundaria están facultados para hacer que
luego la legislación lo publica de diversas maneras, o no lo publica en absoluto. A
fecha, la Oficina de Asesoría Parlamentaria ha identificado más de 100 diferentes fabricantes
de legislación secundaria y la mayoría de ellas no son parte de
Agencias gubernamentales. El resultado es que es difícil para las personas encontrar
legislación secundaria y saber si tienen la versión actual si
ellos lo encuentran.
Enfoque:
La Oficina del Consejo Parlamentario está emprendiendo un proyecto para hacer secundaria
legislación disponible en el sitio web de legislación de Nueva Zelanda (junto con
Actos, proyectos de ley y otras leyes). La parte del proyecto cubierta por esto
Se espera que el compromiso sea una etapa intermedia que proporcione un
lista completa (e información relacionada) de la legislación secundaria actual sobre
el sitio web de la legislación de Nueva Zelanda, incluido dónde se puede encontrar el texto completo
encontró. La segunda y posterior etapa implica la publicación del texto completo de
legislación secundaria del sitio web de legislación de Nueva Zelanda.
Se requiere legislación para proporcionar el marco y crear obligaciones sobre
creadores de legislación secundaria para apoyar este trabajo. El proyecto de ley
se encuentra actualmente ante la Cámara y un compañero Bill con el título provisional
del proyecto de ley de legislación secundaria (acceso) también se presentará al Parlamento. Se necesitarán regulaciones, entre otras cosas, para especificar la lista
información que los fabricantes deberán proporcionar.
Este trabajo mejorará en gran medida el acceso y la transparencia de Nueva Zelanda
legislación secundaria. La legislación secundaria publicada en el sitio web será
sujeto a la supervisión del Comité de Revisión de Reglamentos del Parlamento, que
garantizará un proceso adecuado para toda la legislación secundaria.
Agencia Principal: Oficina de Asesoría Parlamentaria
Cronología: octubre 2018 - junio 2020
Compromiso 4: Hacer que la legislación secundaria de Nueva Zelanda sea fácil
accesible
Valores OGP
Transparencia, Tecnología
e Innovación
Hitos verificables y medibles para cumplir
el compromiso
Fecha de inicio Fecha de término
Compilar una lista completa de fabricantes de secundaria
legislación
2018 2020
Comprometerse con los creadores de legislación secundaria para:
• animarlos a crear una lista de sus actuales
legislación secundaria vigente en preparación para
el comienzo de la "lista" del proyecto de ley de legislación
deber
• avisarles de información adicional sobre
su legislación secundaria que será requerida
para acompañar la lista
• animarlos a hacer su fuerza actual
legislación disponible públicamente en un sitio web
2018 2020
Creación de tecnología y procesos para permitir
presentación y publicación de información sobre el
Sitio web de la legislación de Nueva Zelanda 5
.
2018 2020

4. Hacer que la legislación secundaria de Nueva Zelanda sea fácilmente accesible [ 42 ]

Objetivo: "Hacer que la legislación secundaria de Nueva Zelanda sea fácilmente accesible".

Ambición: “Este compromiso continuará el trabajo que se inició en el Plan de Acción Nacional 2016-2018. La Oficina de Asesoría Parlamentaria trabajará con los creadores de la legislación secundaria para recopilar información sobre su legislación secundaria y ponerla a disposición en el sitio web de la legislación de Nueva Zelanda. [ 43 ] Como primer paso, los neozelandeses podrán acceder a una lista completa (e información relacionada) de la legislación secundaria actual, incluido dónde se puede encontrar el texto completo ”.

Hitos:

1. "Recopilar una lista completa de creadores de legislación secundaria";
2. "Comprometerse con los creadores de legislación secundaria para:

• alentarlos a crear una lista de su legislación secundaria en preparación para el comienzo del deber de "lista" del proyecto de ley;
• informarles sobre información adicional sobre su legislación secundaria que se requerirá para acompañar la lista;
• alentarlos a que hagan pública su legislación vigente en un sitio web ”;

3. "Creación de tecnología y procesos para permitir la presentación y publicación de información en el sitio web de la legislación de Nueva Zelanda".

Fecha de inicio: octubre 2018

Fecha de finalización: junio 2020

Contexto y objetivos

El objetivo de este compromiso es hacer que la legislación secundaria de Nueva Zelanda, excluyendo la creada por las autoridades locales y las organizaciones controladas por el consejo, sea fácil de encontrar. La legislación secundaria típica comprende la mayoría de los reglamentos y normas, y muchos avisos, órdenes, determinaciones y garantías, [ 44 ] publicado en la Gaceta de Nueva Zelanda, periódicos y sitios web, o en absoluto. Gran parte de esta legislación secundaria no está disponible en formatos abiertos legibles por máquina ni publicada en absoluto. [ 45 ]

Este compromiso es la siguiente etapa del Compromiso 6 de OGP Starred del plan de acción 2016-2018 [ 46 ] que continuó el trabajo anterior para abordar el problema de que gran parte de la legislación secundaria de Nueva Zelanda no es fácil de encontrar. Este es el Proyecto de Acceso a la Legislación Secundaria de la Oficina de Asesoría Parlamentaria (PCO), cuyo objetivo es crear una única fuente autorizada de toda la legislación secundaria para abordar los principales problemas identificados por varias revisiones. [ 47 ] La ambición de este compromiso es tener una lista completa de legislación secundaria en el sitio web de legislación [ 48 ] con un hipervínculo al sitio web del propietario donde se encuentra actualmente el texto completo. Esta legislación secundaria no ha sido redactada por PCO sino elaborada por alrededor de 160 organismos en su mayoría no gubernamentales. La legislación y los estatutos del gobierno local están excluidos. Este procedimiento provisional solicitado por el Comité Selecto de Justicia del Parlamento el 1 de junio de 2018 proporciona un mejor acceso público en el sitio web de legislación de Nueva Zelanda a una lista de la legislación secundaria.

Este trabajo mejorará el acceso y la transparencia de la legislación secundaria y lo someterá a revisión por el Comité de Revisión de Reglamentos del Parlamento. Cumple con el acceso de OGP a la información y la tecnología y la innovación para valores de apertura y responsabilidad al proporcionar acceso abierto a la información y preparar la nueva infraestructura, tecnología y procesos de redacción para permitir la publicación de texto completo en el sitio web de la legislación de Nueva Zelanda. Este compromiso comprende el trabajo preliminar para prepararse para una futura publicación completa en el sitio web de la legislación de Nueva Zelanda. Una etapa futura introducirá una plantilla de redacción estándar y requerirá su publicación a través de un portal en línea seguro.

La fuente única resultante para la legislación primaria y secundaria permitirá al público comprender más fácilmente lo que hace el gobierno y les ayudará a influir en las decisiones.

PCO compilará una lista de todos los creadores de legislación secundaria y los alentará a publicar esta legislación en sus sitios web en esta etapa, y a incluirla también en la PCO. La PCO publicará la lista en el sitio web de legislación y creará la infraestructura de TI y los procesos para alojarla en el sitio web de legislación de Nueva Zelanda una vez que se apruebe la legislación vigente.

Si se implementa completamente como se diseñó, este compromiso podría tener un impacto transformador ya que el gobierno, las empresas y el público podrán, por primera vez, acceder a una lista autorizada y enlaces a legislación secundaria creada bajo la legislación delegada del Parlamento. Esta lista única permitirá al público comprender y cumplir sus derechos y obligaciones regulatorios con mayor facilidad. La sociedad de derecho de Nueva Zelanda [ 49 ] Aconsejó al investigador del MRI en 2017 que este trabajo tendrá "considerables beneficios consecuentes para mejorar la calidad de los instrumentos legislativos y la confianza del público en el proceso de elaboración de leyes". La Sociedad Jurídica recomendó en 2014 que el Comité de Revisión de Reglamentos del Parlamento 'considere proponer la adopción de un registro de instrumentos legislativos para garantizar la exigibilidad, publicidad y notificación de los instrumentos legislativos'. [ 50 ]

Las actividades son específicas, pero las fechas son generales debido a que este trabajo depende de que el Parlamento promulgue el Proyecto de Ley de Legislación y un Proyecto de Ley de Legislación Secundaria (Acceso) que se presentará al Parlamento en diciembre de 2019. [ 51 ] Este proyecto de ley hará alrededor de 4,000 enmiendas a 600 leyes. El hito 3 solo será necesario si estos dos proyectos de ley se promulgan y comienzan. La finalización también depende de que los legisladores secundarios completen su trabajo en el tiempo asignado. Todos necesitan publicar en línea sus diversas reglas, avisos de citas, declaraciones, etc., en algunos casos, por primera vez. Como algunas agencias no tienen experiencia editorial, tienen que priorizar este trabajo sobre otros compromisos y recursos y capacitar a los redactores de leyes para publicar en línea. La Agencia de Transporte de Nueva Zelanda, un creador de legislación secundaria, informa que un beneficio intergubernamental ha sido la creación de un grupo de práctica de redacción que comparte consejos y experiencia. [ 52 ] Otros quieren una guía de interpretación incluida en el alcance de este compromiso.

Próximos pasos

Si este compromiso se traslada al próximo plan de acción o si hay mejoras en la implementación de este compromiso, el investigador de IRM recomienda trabajar para:

• Lleve a cabo la siguiente etapa del Proyecto de acceso a la legislación secundaria: publicar el texto completo de cada pieza de legislación secundaria en el sitio web de legislación de Nueva Zelanda. Esto requerirá nuevas actividades, completar la tecnología de TI de la PCO y el trabajo del proceso, y depende de que el Parlamento promulgue y comience los proyectos de ley actualmente anteriores; y para
• llevar a cabo la directiva del Gabinete ante el Departamento de Asuntos Internos para explorar opciones para hacer que la legislación y los estatutos de las autoridades locales sean más accesibles para los usuarios. [ 53 ]

4. Hacer que la legislación secundaria de Nueva Zelanda sea fácilmente accesible

Sustancial:

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo hacer que la legislación secundaria de Nueva Zelanda, excluyendo la creada por las autoridades locales y las organizaciones controladas por el ayuntamiento, fuera fácil de encontrar. La “legislación secundaria” comprende la mayoría de los reglamentos y reglas, y muchos avisos, órdenes, determinaciones y órdenes judiciales; algunos se publican en la gaceta, los sitios web y los periódicos de Nueva Zelanda, mientras que otros no se publican en absoluto. Esta preparación preliminar para la futura publicación completa de la legislación secundaria de Nueva Zelanda en el sitio web de legislación de Nueva Zelanda ^{[ 35 ]} fue la siguiente etapa del Compromiso 6 "estrellado" de OGP del plan de acción 2016-2018.

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Si bien este compromiso está sustancialmente completo, el cambio en la práctica del gobierno para mejorar el acceso a la información es solo marginal, ya que la legislación promulgada solo entró en vigor el 28 de octubre de 2021. Queda trabajo para vincular las disposiciones de habilitación relevantes en la legislación primaria a las versiones completas de la legislación secundaria publicada. en el sitio web de legislación de Nueva Zelanda. La Ley de Legislación 2019 ^{[ 36 ]} y la Ley de Legislación Secundaria de 2021 (aprobada por el Parlamento durante el COVID-19) ^{[ 37 ]} determinar definitivamente, por primera vez en Nueva Zelanda, una ley que se categoriza como “legislación secundaria”. Las nuevas regulaciones requieren que la legislación secundaria se publique progresivamente en línea. ^{[ 38 ]} A fines de 2021, el público en general y la sociedad civil en gran medida no estaban al tanto de este progreso. [ 39 ]

Se evaluaron todas las leyes del libro de estatutos de Nueva Zelanda, se aclaró el número real de órganos facultados para legislar y se actualizó la práctica de redacción de leyes. ^{[ 40 ]} La Oficina de Asesoramiento Parlamentario (PCO) ha comenzado a publicar nuevas reimpresiones de la legislación primaria de empoderamiento de Nueva Zelanda que incluyen tablas que indican a los usuarios dónde se debe publicar o poner a disposición la legislación secundaria, qué se presenta al Parlamento y qué no se permite. ^{[ 41 ]} PCO espera que este trabajo tome hasta cuatro meses y agregue alrededor de 2,700 tablas de publicación, presentación y rechazo a la legislación.

La carga de trabajo de este compromiso para PCO y agencias fue mayor de lo esperado. Los abogados de las agencias y el personal del Comité de Revisión de Reglamentos del Parlamento consideran que el éxito del programa se debe al liderazgo, la gestión de proyectos, la asistencia de expertos, los recursos y el pragmatismo de la PCO, y señalan que esto significaba que las “agencias tenían que participar”. ^{[ 42 ]}

El sitio web de legislación de Nueva Zelanda se está convirtiendo en el punto de acceso para toda la legislación primaria y secundaria de Nueva Zelanda. Si bien el cambio en la práctica del gobierno es marginal en esta etapa, el potencial para un cambio transformador permanece. Se han construido los cimientos para mejoras futuras, lideradas por el equipo de administración de PCO recientemente designado. ^{[ 43 ]} Los comentarios de las partes interesadas revelan puntos de vista contradictorios sobre la conservación del enfoque descentralizado actual para almacenar la legislación secundaria en línea o mantener todo en el sitio web de Legislación de Nueva Zelanda. Las partes interesadas también señalan la necesidad de mejorar la accesibilidad de la legislación anterior a abril de 2015 para las personas que usan software de lectura de pantalla. [ 44 ]