Contratación abierta (NZ0023)

Compromiso 12: Contratación abierta
Objetivo:
Para publicar los datos sobre contratos adjudicados por el gobierno que actualmente
disponible públicamente en el Servicio de Licitaciones Electrónicas del Gobierno (GETS) como
información abierta.
Ambición:
Será fácil para las personas encontrar y acceder a la información GETS publicada
para contratos adjudicados por agencias gubernamentales que están sujetas a
Reglas gubernamentales de abastecimiento. Esto aumentará el nivel de confianza del
el público tiene en adquisiciones ya que será posible analizar qué contratos
agencias gubernamentales están otorgando, cuál es el gasto esperado y cuáles
Se han adjudicado contratos a empresas.
Status quo:
Actualmente, después de adjudicar un contrato, las agencias gubernamentales deben publicar
un aviso de adjudicación de contrato 10 en GETS. Este aviso detalla información
sobre el adjudicatario y los gastos previstos en el contrato.
Cualquiera puede ver estos avisos de adjudicación, sin embargo, es difícil recopilar
datos de ellos debido al formato en que se muestran. Agencia Líder: Ministerio de Negocios, Innovación y Empleo
Cronología: octubre 2018 - junio 2020
Compromiso 12 Contratación abierta
Transparencia de valores OGP,
Responsabilidad, tecnología
e Innovación
Hitos verificables y medibles para cumplir
el compromiso
Fecha de inicio Fecha de término
Diseñe con Stats NZ y el público de manera más útil
formato para estos datos.
Octubre
2018
Junio 2019
Publique los resultados del primer hito, para
ejemplo de información sobre qué formato tendrán los datos
ser lanzado en y si necesitamos publicar apoyo
material para ayudar a las personas a interpretar los datos.
Julio 2019 Diciembre
2019
Publique los avisos de adjudicación de contratos en línea en el
formato utilizable acordado.
Junio ​​2020 en curso

12. Contratación abierta [ 136 ]

Objetivo: "Publicar los datos sobre contratos adjudicados por el gobierno que están actualmente disponibles públicamente en el Servicio de Licitaciones Electrónicas del Gobierno (GETS) como datos abiertos".

Hitos:

1. “Diseñe con Stats NZ y el público un formato más utilizable para estos datos”;
2. "Publicar los resultados del primer hito, por ejemplo, información sobre en qué formato se divulgarán los datos y si necesitamos publicar material de apoyo para ayudar a las personas a interpretar los datos";
3. "Publique los avisos de adjudicación de contrato en línea en el formato utilizable acordado".

Fecha de inicio: octubre 2018

Fecha de finalización: junio 2020

Contexto y objetivos

El objetivo de este compromiso es publicar como datos abiertos los contratos adjudicados por el gobierno actualmente disponibles en el Servicio de Licitaciones Electrónicas del Gobierno (GETS). [ 137 ]

Este compromiso considera el tema de la transparencia de la contratación pública de Nueva Zelanda. La Evaluación 2013 del Sistema Nacional de Integridad de Transparencia Internacional de Nueva Zelanda señaló "serias deficiencias en la transparencia porque, en un sistema altamente descentralizado según los estándares internacionales, los registros sistemáticos de adquisiciones no están fácilmente disponibles dentro de los departamentos y agencias" [ 138 ] y respaldamos esto en su actualización en 2019. [ 139 ] El informe de progreso de IRM 2016-2018 recomendó una mayor transparencia de la contratación pública. [ 140 ] El Estándar de datos de contratación abierta ha tenido una amplia aceptación fuera de Nueva Zelanda, [ 141 ] Los países de Asia Pacífico OGP se comprometen a abrir procesos de contratación pública y adquisiciones, [ 142 ] y Australia 2^nd El Plan de Acción Nacional de OGP se compromete a usar el esquema del Estándar de Contratación Abierta para publicar un conjunto de datos adicional de AusTender en data.gov.au. [ 143 ]

Esta propuesta es un primer paso hacia la contratación abierta por parte del Ministerio de Negocios, Innovación y Empleo (MBIE), pero se limita a los contratos adjudicados mediante el Servicio GETS y que ya figuran en línea, pero no como datos abiertos. Su declaración de ambición es limitada: busca una mayor confianza en las adquisiciones y un mejor acceso a la información, pero no articula resultados de alto nivel, por ejemplo, los beneficios económicos potenciales para Nueva Zelanda que trae la notificación pública de los contratos. Este trabajo no se extiende a los numerosos procesos de adquisición del gobierno, tales como el auto abastecimiento por parte de las agencias, el proceso de adquisición del panel y las agencias que obtienen más trabajo directamente de los proveedores establecidos. Se informó al investigador de IRM que las adquisiciones divulgadas públicamente solo representan aproximadamente una cuarta parte del valor total. [ 144 ]

El compromiso cumple con el acceso de OGP a la información y los valores de participación cívica mediante la divulgación proactiva de información gubernamental y la búsqueda de aportes de los miembros interesados ​​del público. Co-diseñará y publicará con el gobierno y el público un formato abierto para los datos de adjudicación de contratos que figuran en GETS, buscará comentarios y acuerdos sobre ese formato y publicará los avisos de adjudicación de contratos en el formato de datos abiertos acordado.

Los hitos son lo suficientemente específicos como para ser verificados a través de un proceso de evaluación posterior, pero el alcance del compromiso es demasiado estrecho para cumplir con su título de 'Contratación abierta'. El investigador de IRM también señala que los avisos en línea actuales de GETS, que enumeran el nombre del contratista exitoso pero no otros detalles, como el precio, no cumplen con los requisitos de la Regla 45 del actual Reglas gubernamentales de abastecimiento. [ 145 ] El acceso a los detalles completos requiere actualmente el registro en el sitio web de GETS, que se compara con el nivel de detalle sobre los contratos de servicios sociales del gobierno de Nueva Zelanda establecidos en el sitio web de solo lectura contractmapping.govt.nz. [ 146 ] Si bien es un buen comienzo, este compromiso tiene poco de la ambición buscada por la Evaluación del Sistema Nacional de Integridad y NZRise [ 147 ] e ilustrado por aquellos países que toman el Estándar de Contratación Abierta.

Para cumplir con la ambición del compromiso según lo establecido, todos los listados deben incluir los detalles especificados en la Regla 45 de las Reglas de Abastecimiento del Gobierno actuales y sus Reglas de Contratación Pública de reemplazo, [ 148 ] Las agencias deben tener el mandato de enumerar todas sus ofertas adjudicadas como datos abiertos y el público debe poder acceder a los datos del contrato abierto sin necesidad de unirse a GETS. Si se implementa completamente como se diseñó, el impacto potencial será menor porque solo un porcentaje muy pequeño de las licitaciones gubernamentales adjudicadas se publicará como datos abiertos en GETS. Extenderlo a todas las licitaciones gubernamentales podría ser transformador, aunque el sistema de adquisición descentralizada del país podría complicar la viabilidad de publicar todos los contratos gubernamentales en datos abiertos.

Próximos pasos

Si este compromiso se traslada al próximo plan de acción o si hay mejoras en la implementación de este compromiso, el investigador de IRM recomienda que:

• MBIE considera este compromiso como un piloto y, si es factible, comienza a trabajar con el público y las agencias gubernamentales para extenderlo para cubrir todos los contratos gubernamentales adjudicados; y
• MBIE considera publicar datos históricos del contrato que pueden permitir a los usuarios analizar los patrones de adquisición, así como incorporar protocolos para guiar cómo se archiva la documentación de las licitaciones una vez que se adjudica el contrato. Esto apoyará el monitoreo y la rendición de cuentas con respecto a los resultados del proceso de adquisición.

El investigador de IRM recomienda que la consideración de un compromiso se incorpore al proceso de desarrollo del próximo plan de acción para trabajar con las empresas, el público y las agencias gubernamentales para:

• liberar todos los contratos gubernamentales adjudicados como datos abiertos;
• adoptar el Estándar de datos de contratación abierta; y
• actualizar las Reglas de Contratación Pública en consecuencia.

12. Contratación abierta

Completar:

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo publicar como datos abiertos los datos de contratos adjudicados por el gobierno actualmente disponibles en el Servicio de Licitaciones Electrónicas del Gobierno (GETS). [ 152 ]

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Si bien este compromiso está sustancialmente completo, solo hay un cambio marginal en la práctica del gobierno sobre la publicación de datos de contratos. El alcance limitado del compromiso no ha aumentado la visibilidad del gasto total en adquisiciones del gobierno. Los avisos de adjudicación de adquisiciones publicados por agencias gubernamentales en GETS se han publicado como datos abiertos en formato .csv desde el 1 de julio de 2019 y se actualizan trimestralmente. [ 153 ] representando un progreso positivo. Sin embargo, solo cubren 148 de las 2,901 agencias gubernamentales de Nueva Zelanda que deben publicar sus anuncios de contrato en GETS. Tampoco existe un mandato para que se publiquen los avisos de adjudicación de contratos para las contrataciones secundarias del gobierno. [ 154 ] Transparency International NZ informa que las publicaciones de anuncios de contratos GETS solo representan solo el 2.5% del gasto público anual total. [ 155 ]

Los informes generados a partir de la base de datos de GETS proporcionan datos abiertos sobre avisos de adjudicación de GETS, licitaciones de GETS por región, datos de proveedores de GETS y categorías de productos de GETS. En julio de 2021, se publicó un archivo independiente de datos históricos de GETS (avisos de adjudicación desde julio de 2014 hasta el 30 de junio de 2019), [ 156 ] y el esquema y la documentación GETS [ 157 ] También están disponibles.

La documentación de GETS establece que los informes cubren licitaciones emitidas por agencias que están obligadas, esperadas y alentadas a utilizar el servicio de licitación de GETS. Aunque el Ministerio de Innovación Empresarial y Empleo (MBIE) no tiene el mandato de hacer cumplir las Reglas de Contratación Pública, informa que está viendo niveles más altos de calidad de datos de las agencias. [ 158 ] Sin embargo, dado que no existe un requisito para que las agencias enumeren al adjudicatario o el precio del contrato, los detalles son inconsistentes. MBIE informa que desde que trasladó el sistema GETS a Azure en julio de 2021, el cumplimiento de las agencias ha sido mejor. [ 159 ] Espera que sus planes para una nueva interfaz de usuario y nuevos campos "faciliten las cosas para los usuarios" y que la integración de los productos de adquisición de su nuevo Arquitecto de Soluciones, incluida la adopción del Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS), resulte en mejores y más estandarizados y datos compatibles.

Este compromiso está comenzando a cambiar la práctica del gobierno sobre la divulgación de datos de adquisiciones. El público no verá cambios tangibles hasta que se simplifique la interfaz de usuario para las agencias, se complete la integración propuesta y la adopción necesaria del OCDS, y las Reglas de contratación pública otorguen a MBIE poder para hacer cumplir las normas. Incluso entonces, los contratos GETS reales no estarán disponibles y ciertas adquisiciones están exentas. Las exenciones incluyen adquisiciones a través de un panel de proveedores (Reglas Gubernamentales de Adquisiciones 57), contratos de todo el gobierno (Regla 58), contratos sindicados (Regla 59) y contratos de capacidad común (Regla 60). [ 160 ]

El análisis de Transparencia Internacional Nueva Zelanda de los datos de julio de 2019 a marzo de 2021 reveló que hay dos campos en GETS que son clave para la transparencia de la contratación pública: el proveedor contratado y el valor del contrato. En 2020, solo 2,043 (78%) de 2,620 avisos informaron correctamente la información del proveedor y solo 820 (31%) incluyeron información sobre el valor del contrato. El total anual de los valores de los contratos informados en GETS en 2020 fue de $ 1.016 mil millones, que es solo el 2.5% del gasto público anual total. Los detalles financieros del 97.5% del gasto público están fuera del mandato de las Normas de Contratación Pública. [ 161 ]

Sin esta visibilidad, y hasta que las Reglas sean más completas, el público debe confiar en el monitoreo externo, por ejemplo, por parte de la Oficina del Auditor General sobre la contratación del Ministerio de Salud de un sistema nacional de inmunización. [ 162 ] y servicios de prueba de COVID-19. [ 163 ]

Dada la información limitada, este trabajo inicial solo ha producido un cambio marginal en la práctica del gobierno y en la apertura de datos de adquisiciones. Se pueden lograr cambios importantes cuando todos los datos de contratación pública, incluidos los contratos reales, se publican como datos abiertos. Esto abarcaría los contratos adjudicados mediante licitación en la plataforma GETS, así como los adjudicados a través de paneles de proveedores preaprobados y los adjudicados directamente sin licitación pública.