Cumplimiento mejorado del requisito de disposiciones de publicación obligatorias (FOIA) (NG0024)

Breve descripción:
Este compromiso busca mejorar el cumplimiento de los requisitos de publicación obligatoria de la FOIA por parte de las instituciones públicas para divulgar de manera proactiva información al público, presentar informes anuales a AGF sobre las solicitudes de FOI recibidas y respondidas en cualquier año antes del 1 de febrero del año siguiente, y mejorar su respuesta a las solicitudes del público de información bajo la FOIA.

Problema general:
1. Baja conciencia, habilidades y conocimiento de las disposiciones y procesos de FOIA por parte de ciudadanos y servidores públicos
2. Falta de oficiales designados responsables de la libertad de información en la mayoría de las instituciones públicas
3. Falta de sanciones contra instituciones públicas y oficiales responsables de FOI que no responden a las solicitudes de FOI y / o reportan a AGF anualmente.
4. Número inadecuado de la institución pública que tiene portales FOI
5. Pocas instituciones públicas presentan sus informes anuales a la AGF.
6. Falta de infraestructura para soportar la recopilación digital y la gestión de información para facilitar la recuperación oportuna de la información solicitada

Problema específico de OGP:
1. Miembros de la participación del público en la gobernanza a través de la utilización de FOIA
2. Falta de transparencia y responsabilidad en los asuntos y actividades del gobierno.

Justificación del compromiso:
Actualmente existe un alto nivel de incumplimiento con respecto a la divulgación proactiva, las respuestas a las solicitudes de FOI y las obligaciones de informes anuales de las instituciones públicas sobre estas solicitudes y su estado, y esta situación afecta la confianza pública en el gobierno, que en última instancia promueve la corrupción ya que la información se oculta vista pública e interrogatorio

Objetivo principal:
Promover y actualizar el derecho de los ciudadanos a solicitar y recibir información sobre cómo se rigen y cómo se utilizan los recursos de su país.

Impacto anticipado:
Mejor cumplimiento de las disposiciones de la Ley FOI

10. Mejorar el cumplimiento de la FOIA sobre el requisito de las disposiciones de publicación obligatoria, las obligaciones de presentación de informes anuales a AGF y la respuesta a las solicitudes de FOI

Objetivo principal

“Promover y actualizar el derecho de los ciudadanos a solicitar y recibir información sobre cómo son gobernados y cómo se utilizan los recursos de su país”.

Hitos

1. Identificación de los MDA que aún deben designar oficiales de escritorio de Libertad de Información (FOI)
2. Designación de 350 Oficiales de Oficina de Libertad de Información (FOI) en las instituciones públicas identificadas en (2) arriba y publicación de sus datos de contacto
3. Capacitación del personal designado en 2 arriba y otro personal de instituciones públicas involucradas en la implementación de FOIA
4. Integración del rol de FOI en la revisión del desempeño individual o grupal del individuo y / o unidad responsable de FOI en instituciones públicas
5. Adopción y aplicación de medidas administrativas punitivas contra instituciones y funcionarios públicos que se juzgue que socavan la efectividad de la Ley o infringen sus disposiciones
6. Despliegue de un portal E-FOI, o cualquier otra plataforma digital donde los ciudadanos puedan realizar solicitudes de FOI y recibir respuestas, en al menos 150 instituciones públicas
7. Adopción e implementación de la Dirección de Práctica del Poder Judicial a través del Presidente del Tribunal Supremo de Nigeria para guiar al tribunal en los casos de libertad de información
8. Adopción de estándares y sistemas de información basados ​​en tecnología que garanticen que la información se recopile, coteje y almacene en una forma que permita a los funcionarios públicos recuperar de manera eficiente y efectiva la información requerida dentro del límite de tiempo de 7 días para responder a las solicitudes de FOI según lo prescrito. por la FOIA

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Nigeria en https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/

Análisis de compromiso

El objetivo de este compromiso es mejorar la capacidad del gobierno para cumplir con la Ley de Libertad de Información (FOI). Tiene la intención de fomentar la divulgación proactiva de información, la respuesta a las solicitudes de información y la presentación de informes al fiscal general de la Federación. Este compromiso se basa en el Compromiso 10 del plan de acción nacional 2017-2019 de Nigeria.

Este compromiso incluye ocho hitos. Cuatro actividades llevadas a cabo del plan de acción anterior pretenden designar, capacitar y evaluar oficiales de oficina de FOI en instituciones públicas; publicar sus datos de contacto; permitir la presentación electrónica de solicitudes de FOI; y promover la recopilación y el almacenamiento adecuados de datos, lo que facilitaría la recuperación de información dentro de los plazos definidos por la ley. Otro hito importante apunta a introducir mecanismos de rendición de cuentas en casos de incumplimiento de la divulgación de información. Este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información, ya que prevé varias medidas para garantizar la implementación de la Ley de Libertad de Información. El compromiso también es relevante para el valor de OGP de la rendición de cuentas pública, ya que busca adoptar y aplicar medidas administrativas punitivas contra los funcionarios que no cumplan con la Ley de Libertad de Información.

Si se implementa completamente, este compromiso podría tener un impacto potencial transformador en el aumento del cumplimiento de las instituciones públicas (MDA) con la Ley de Libertad de Información. Aumentar el número de MDA con oficiales de FOI designados podría desempeñar un papel importante. La mayoría de las agencias todavía carecen de unidades de FOI dentro de sus departamentos. ^{[ 134 ]} A noviembre de 2018, solo 130 de 900 MDA (14%) tenían oficiales relevantes asignados. ^{[ 135 ]} La meta del compromiso de 350 oficiales de oficina duplicaría el número actual.

Además, los portales electrónicos para la presentación de solicitudes de FOI facilitarían el proceso de solicitud de información. Anteriormente, las solicitudes de información se basaban principalmente en papel. Los procedimientos administrativos, junto con un sistema de gestión de registros en papel, han contribuido a las dificultades de los MDA para cumplir con el límite de siete días para divulgar la información solicitada. En mayo de 2020, solo 11 MDA tenían portales e-FOI, y solo cinco estaban en proceso de construcción de portales. ^{[ 136 ]} lo que significa que la meta del compromiso de 150 instituciones públicas con portales electrónicos representaría un progreso sustancial.

Además, el compromiso prevé dos hitos (5 y 7) con medidas de rendición de cuentas por incumplimiento, lo que podría generar un incentivo para un mayor cumplimiento de la ley. Sin embargo, el plan de acción no aclara qué incluirían estas medidas de responsabilidad y cómo podrían aplicarse. Actualmente, la tasa de cumplimiento entre 900 MDA es menos del 10% según la investigación realizada por el CSO, el Centro Internacional de Informes de Investigación (ICIR). Según el plan de acción anterior, el gobierno desarrolló una dirección práctica para orientar a los tribunales en los casos de libertad de información, que no se habían presentado al poder judicial al comienzo del plan de acción actual. ^{[ 137 ]}

Dado el número de MDA que participan en este compromiso, el IRM recomienda establecer coordinación y comunicación entre las unidades relevantes con un mensaje y un enfoque coherentes para la implementación de las reglas de FOI, basándose en ejemplos de MDA que han ido más allá en el cumplimiento de la Ley de FOI.

• La Oficina de Reformas del Servicio Público podría participar en el monitoreo anual del cumplimiento de los MDA con la Ley FOI y publicar información sobre los MDA que no cumplen con los requisitos.
• La asignación de fondos suficientes sería esencial para dotar de recursos adecuados a los MDA y satisfacer las necesidades de capacitación y tecnología del personal para manejar las solicitudes de información.

Compromiso 10. Mejorar el cumplimiento de la FOIA sobre los requisitos de las disposiciones de publicación obligatoria, las obligaciones de presentación de informes anuales a la AGF y la respuesta a las solicitudes de la FOI

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Impacto potencial: Transformador

● Terminación: Limitada

● ¿Abrió el gobierno? Marginal

Contexto y objetivos

Este compromiso tenía como objetivo mejorar el cumplimiento de los requisitos de la Ley de Libertad de Información (FOIA) para que las instituciones públicas divulguen información de manera proactiva y mejoren la capacidad de respuesta a las solicitudes públicas de información. [ 175 ] Se espera que la divulgación proactiva de información por parte de las MDA reduzca las solicitudes del público en virtud de la FOIA, capacite a los ciudadanos para interactuar eficazmente con el gobierno y cree una demanda de mejores servicios.

Los reformadores nigerianos del gobierno abierto se han asegurado de que la implementación de la FOIA de 2011 se incluya en todos los planes de acción de OGP. En este compromiso se prorrogaron los hitos no completados en el plan de acción de 2019. Se evaluó que esta iteración tenía un potencial transformador para fortalecer el acceso de los nigerianos a la información y la rendición de cuentas de los funcionarios públicos que no cumplen. [ 176 ] Esta reforma continúa en el plan de acción de OGP 2023 de Nigeria bajo los Compromisos 6 y 7. [ 177 ]

¿Abrió el gobierno? Marginal

El Gobierno de Nigeria y los socios de la sociedad civil lograron avances marginales en el fortalecimiento del acceso de los ciudadanos a la información durante el período de implementación. Hubo un aumento incremental en el número de MDA que cuentan con funcionarios de FOI, portales de FOI y que divulgan información de manera proactiva y presentan informes anuales de FOI al fiscal general de la Federación, como lo exige la FOIA. Sin embargo, el público todavía carece de un mecanismo claro que pueda utilizar para solicitar información a la mayoría de las MDA en Nigeria. Dos de las actividades del compromiso con mayor potencial para aumentar el acceso a la información no fueron finalizadas. Se trataba de adoptar sanciones por el incumplimiento de la FOIA por parte de funcionarios públicos y reglas para que el poder judicial procese eficientemente los casos de la FOI. La ausencia de información pública actualizada sobre el número de funcionarios encargados de la FOI, portales de FOI e información relacionada presentó un desafío para analizar estos compromisos. [ 178 ]

El Ministerio de Justicia tenía como objetivo coordinar, apoyar y ampliar el trabajo de los funcionarios encargados de la FOI en todos los MDA para avanzar en la implementación de la FOI. Para 2021, el Ministerio de Justicia recibió alrededor de 150 respuestas de la MDA a su solicitud de información de contacto de los funcionarios encargados de la FOI. El Ministerio de Justicia creó una base de datos con esta información de contacto (Hitos 1 y 2). Sin embargo, la base de datos más reciente no está disponible en línea y muchas MDA siguen careciendo de personal dedicado a la libertad de información. [ 179 ] El Ministerio de Justicia y los socios de la sociedad civil continuaron brindando capacitación a los funcionarios encargados de la libertad de información (Hito 3). Esta capacitación incluye mesas redondas anuales e interfaces trimestrales con funcionarios de la FOI para apoyar sus esfuerzos y capacidades. [ 180 ] El Ministerio de Justicia y sus socios realizaron capacitaciones en todas las MDA y establecieron un portal interno donde los funcionarios, el Ministerio de Justicia y los expertos de la sociedad civil pueden intercambiar conocimientos y experiencias. [ 181 ]

El número de MDA con portales FOI que el público puede utilizar para solicitar información aumentó ligeramente durante el período de implementación (Hitos 6 y 8). El compromiso apuntaba a tener 150 instituciones con un portal FOI para 2022. En 2020, 11 MDA tenían un portal FOI y 5 estaban en desarrollo. [ 182 ] En julio de 2022, 19 MDA tenían portales FOI, según las notas del Comité Directivo Nacional de OGP. También se observó que muy pocos sitios web de la MDA publican información de manera proactiva. [ 183 ] El plan de acción de OGP 2023-2035 de Nigeria se compromete a tener 300 MDA con las 'estructuras' para implementar políticas de FOI y gestión de registros. [ 184 ]

El Ranking Nacional FOI de 2022 indica mejoras en los niveles de divulgación proactiva y capacidad de respuesta a las solicitudes de FOI. El número de MDA con divulgación completa aumentó de 2 en 2020 a 20 en 2022, mientras que la divulgación parcial aumentó de 16 en 2020 a 43 en 2022. [ 185 ] En la misma línea, aquellos con 'no divulgación' disminuyeron de 195 en 2020 a 187 en 2022. [ 186 ] El nivel de capacidad de respuesta también mejoró durante el período de implementación del plan de acción. Entre 2020 y 2021, el número de respuestas dentro de los siete días posteriores a la solicitud aumentó en 117, y entre 2021 y 2022 aumentó en un 46% adicional. [ 187 ] El informe mostró que hubo una mejora general en la puntualidad de las respuestas de la MDA. El Ministerio de Justicia informó que 66 MDA respondieron a solicitudes de libertad de información en 2021. [ 188 ]

El número de MDA que presentan informes anuales sobre la libertad de información al Ministerio de Justicia también aumentó ligeramente a lo largo de los años. Sin embargo, el gobierno no alcanzó el punto de referencia de 200 MDA que cumplieran, como se describe en el compromiso. La información más reciente fue un informe de 2019 que indicaba que 89 instituciones públicas presentaron informes al Ministerio de Justicia. Esto marca una ligera mejora con respecto a las presentaciones de años anteriores: 2011 (16), 2012 (32), 2013 (51), 2014 (60), 2015 (44), 2016 (54), 2017 (73) y 2018 (70). ). [ 189 ] El Ministerio de Justicia ha aumentado su objetivo de que al menos 300 MDA presenten informes anuales sobre la libertad de información al fiscal general de la Federación en el próximo plan de acción. [ 190 ]

El gobierno redactó directrices para las sanciones administrativas y el cumplimiento de la FOI y para la capacitación de funcionarios encargados de la FOI. El IRM no encontró evidencia de que las directrices hubieran sido adoptadas o de que su aplicación hubiera comenzado durante el período de implementación (Hito 5). [ 191 ] Según el Compromiso 6 del plan de acción de 2023, el gobierno federal pretende aplicar medidas administrativas de conformidad con las Normas de Servicio Público contra instituciones y funcionarios públicos que se considere que socavan la implementación efectiva de la Ley. [ 192 ] Mientras tanto, las OSC han tratado de incentivar el cumplimiento de la MDA. En 2021, la Agencia de Derechos de los Medios y el Centro de Prensa Internacional reconocieron a las personas y MDA que han defendido la FOIA en la conmemoración de su décimo aniversario. [ 193 ] Las organizaciones también incluyeron a las MDA que no cumplían con las normas en un 'salón de la vergüenza' de la FOI. [ 194 ]

El IRM no encontró evidencia de la adopción e implementación por parte del gobierno de una dirección práctica para guiar el sistema judicial en casos de libertad de información (Hito 7). En 2018, el grupo de la sociedad civil Media Rights Agenda y el Grupo de Trabajo de Acceso a la Información de OGP de Nigeria reunieron un equipo de expertos para desarrollar reglas de procedimiento de aplicación de la FOI. Una de esas reglas tenía como objetivo hacer operativo el componente de la FOIA que requiere que los casos de FOI sean escuchados y resueltos sumariamente, facilitando así una resolución rápida. [ 195 ] A partir de 2021, esta regla no se había adoptado. El IRM tampoco recibió evidencia sobre si las obligaciones de FOI se habían incorporado en las revisiones de desempeño individuales y grupales dentro de las instituciones responsables (Hito 4).

El acceso público a la información en poder del gobierno ha aumentado gradualmente en la década transcurrida desde que se aprobó la FOIA. La capacidad de los medios nigerianos para acceder a información a través de solicitudes de libertad de información es un indicador del grado de implementación de la ley. Una periodista del Centro de Innovación y Desarrollo Periodístico afirmó que su organización realizó 2,500 solicitudes de información sobre desembolsos a los gobiernos federal y estatales. Destacó que la falta de domesticación de la libertad de información a nivel subnacional es una barrera para el cumplimiento integral. Sin embargo, su organización utilizó la información obtenida para elaborar informes sobre Proyectos de Intervención Zonal y otros proyectos contenidos en el presupuesto. [ 196 ] Otro periodista señaló que la información obtenida de las solicitudes de libertad de información se transformó en infografías e imágenes para consumo público. [ 197 ] Joshua Olufemi de Dataphyte reconoció las contribuciones de los medios de comunicación y la sociedad civil al progreso registrado en la puesta en funcionamiento de la FOI, quien también afirmó que existe la necesidad de mejorar el nivel de cumplimiento de la MDA. [ 198 ] Fundamentalmente, la falta de información y datos gubernamentales actuales y verificados presentó un desafío para los periodistas que buscaban cubrir las elecciones presidenciales de 2023 en Nigeria. [ 199 ]

Mirando hacia el futuro

El compromiso continuo del Gobierno de Nigeria con el acceso a la información queda demostrado por sus continuos esfuerzos dentro de la plataforma OGP. Sin embargo, la falta de recursos financieros y humanos es un obstáculo para estandarizar la implementación de la FOI en todo el gobierno. La Oficina de Reforma del Servicio Público, el Ministerio de Justicia, la Agencia Nacional de Orientación y otros socios que implementan el derecho a la información deberían priorizar la estandarización de reglas y procedimientos en todo el gobierno. Específicamente, los defensores de la FOI deberían priorizar la implementación de sanciones para los funcionarios públicos o instituciones que no cumplan con la FOIA. Estos esfuerzos podrían comenzar con MDA de alta prioridad con bajos niveles de cumplimiento. Los reformadores nigerianos han destacado la necesidad de que la Asamblea Nacional establezca claramente que la libertad de información se aplica a los estados y que el "interés público" se defina claramente para reducir la vacilación de los MDA a la hora de publicar información. [ 200 ] Los reformadores también pueden priorizar actividades que faciliten el cumplimiento de la MDA. Por ejemplo, el gobierno podría proporcionar plantillas de páginas web, portales y sistemas de mantenimiento de registros de FOI que las MDA puedan adoptar fácilmente. Los reformadores también pueden proporcionar orientación concreta y específica sobre las asignaciones presupuestarias de los MDA para el cumplimiento de la FOI, para reducir la carga de la toma de decisiones sobre los MDA.