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Macedonia del Norte

Control ciudadano de los procesos legislativos (MK0143)

General

De un vistazo

Plan de acción: no adjunto

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución líder: Asamblea de RM

Institución(es) de apoyo: NA

Áreas de política

Democratización de la toma de decisiones, Plan Parlamento Abierto, Parlamentos abiertos, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública, Gobierno regulatorio, Responsabilidad social, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Macedonia del Norte 2018-2020, Informe de diseño de Macedonia del Norte 2018-2020

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Mejorar la participación de los ciudadanos en el proceso legislativo y de supervisión de la Asamblea.
Fecha de inicio y finalización del compromiso: enero 2019 - diciembre 2021
Institución ejecutora principal
Asamblea de RM
Descripción del compromiso
Status quo o problema abordado por el compromiso
Falta de regulación de los mecanismos de participación ciudadana en los trabajos de la Asamblea. Aplicación insuficiente del mecanismo, debates de supervisión e incapacidad de los ciudadanos para participar en el mismo.
Objetivo principal
Democracia parlamentaria funcional y parlamento abierto.
Breve descripción del compromiso.
Participación ciudadana en el proceso legislativo. Fortalecer la función de supervisión de la Asamblea y lograr la función legislativa de la Asamblea.
Desafío OGP abordado por el compromiso
- Incremento de la integridad pública.
Información Adicional
Referencia al objetivo 16 "Paz, justicia e instituciones fuertes" Meta 16.6: Desarrollar instituciones efectivas, responsables y transparentes en todos los niveles. Este compromiso contribuirá a aumentar la participación de los ciudadanos en el trabajo de la Asamblea de la República de Macedonia al facilitar el acceso de los ciudadanos, reducir los procedimientos formales y ampliar el alcance de las actividades en las que los ciudadanos pueden ser incluidos.
Hitos
3.1.1 Aumenta el porcentaje de organismos de trabajo que han incluido expertos en su trabajo hasta 30%
Ley adoptada 3.1.2 que regula los debates de supervisión
3.1.3 Plan adoptado para debates de supervisión
3.1.4 Aumentar la participación de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil en las sesiones de los órganos de trabajo hasta el 70%
Información de contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
Cvetanka Ivanova
Título, departamento
Secretario general de la Asamblea
Teléfono y correo electrónico
02 / 3112-255, sekretar@sobranie.mk

Resumen de estado intermedio de IRM

Parlamento Abierto III: Participación de los ciudadanos

3.1. Mejorar la participación de los ciudadanos en el proceso legislativo y de supervisión de la Asamblea

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 114 ]

Participación ciudadana en el proceso legislativo. Fortalecer la función de supervisión de la Asamblea y lograr la función legislativa de la Asamblea.

Hitos:

3.1.1 Aumenta el porcentaje de organismos de trabajo que han incluido expertos en su trabajo hasta 30%

Ley adoptada 3.1.2 que regula los debates de supervisión

3.1.3 Plan adoptado para debates de supervisión

3.1.4 Aumentar la participación de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil en las sesiones de los órganos de trabajo hasta el 70%

Fecha de inicio: enero 2019

Fecha de finalización: diciembre 2021

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la participación pública en el trabajo de la Asamblea de Macedonia del Norte y fortalecer el papel del público en el proceso legislativo en general. En concreto, el compromiso exige incrementar el porcentaje de comisiones (órganos de trabajo) que utilizan expertos, adoptar actos para regular los debates supervisores, adoptar un plan de debates supervisores y aumentar la participación de la ciudadanía y la sociedad civil en las sesiones de los órganos de trabajo.

Según un representante del Instituto Nacional Demócrata (NDI), si bien el actual Reglamento de la Asamblea permite el uso de expertos en su trabajo y en las audiencias públicas, en la práctica, el uso de expertos es inconsistente entre los comités. [ 115 ] Además, si bien los comités de la Asamblea celebran audiencias públicas de supervisión, este proceso no está bien regulado y los funcionarios gubernamentales no están obligados a comparecer en las audiencias públicas que se llevan a cabo. Las audiencias públicas son importantes, ya que actualmente son la única vía para que los ciudadanos y la sociedad civil se involucren en las funciones de fiscalización de la Asamblea. Así, los hitos 3.1.2 y 3.1.3 tienen como objetivo facilitar a los comités la organización de audiencias públicas y reducir la posibilidad de influencia política sobre los comités al no realizar audiencias públicas. El Hito 3.1.4 tiene como objetivo aumentar el porcentaje de participación ciudadana y de la sociedad civil en las sesiones de los comités “hasta en un 70 por ciento”, aunque no está claro cómo la Asamblea mide actualmente esta participación.

Este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información porque planea hacer que la supervisión de la Asamblea sea más transparente al regular mejor las audiencias públicas. También es relevante para el valor de OGP de la participación cívica porque tiene como objetivo aumentar la participación de los ciudadanos y la sociedad civil en las sesiones del comité. Las actividades propuestas son verificables, pero el compromiso no brinda detalles sobre los actos y plan de debates de supervisión, ni proporciona los porcentajes de línea de base para el uso de expertos en comités y la participación ciudadana y de la sociedad civil en las sesiones de los comités.

El impacto potencial de estas actividades depende en gran medida de cómo se implementen, ya que el contenido del plan para las audiencias del comité y el papel futuro de los ciudadanos y la sociedad civil en las sesiones del comité no se especifican en el plan de acción. Además, no está claro si la nueva normativa sobre audiencias públicas de los comités de la Asamblea requerirá la asistencia de funcionarios gubernamentales, lo cual es importante dado que el objetivo de estas normas es reducir la posibilidad de presión política sobre las actividades de los comités.

Próximos pasos

El IRM recomienda lo siguiente:

  • Cada comité parlamentario podría establecer un grupo de expertos permanente que sea consultado tan pronto como se registre un proyecto de ley en el parlamento (y mucho antes en la etapa previa a la redacción en el caso de leyes iniciadas en el parlamento y no en los ministerios). Los grupos de expertos podrían estar integrados por expertos independientes (académicos, abogados, analistas), OSC que trabajen en el campo de enfoque del comité y otras partes interesadas relevantes. Los grupos de expertos deben tener criterios claros y abiertos para la membresía e invitar a participantes de manera continua, y participantes que puedan unirse para revisar proyectos de ley específicos.
  • Los comités parlamentarios podrían proporcionar comentarios a los participantes sobre qué enmiendas propuestas se aprobaron y cuáles no, y por qué, y qué personas u organizaciones las propusieron.
  • Notifique con suficiente antelación las reuniones y los plazos para los comentarios y enmiendas propuestos, tanto directamente a las partes interesadas como a los miembros del grupo de expertos, y en el sitio web del parlamento.

[ 114 ] Los textos de todos los compromisos son una versión abreviada de los textos de compromiso. Para conocer los textos completos de los compromisos, consulte el Plan de acción nacional 2018-2020 de la República de Macedonia del Norte, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Macedonia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

[ 115 ] Aleksandra Cvetkovska, National Democratic Institute, correspondencia por correo electrónico con IRM, 21 de enero de 2020.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 3.1 Participación de la ciudadanía en el proceso legislativo y fiscalizador de la Asamblea

Limitada:

No se aprobaron la Ley para regular los debates de supervisión y el plan de debates de supervisión. [ 144 ] El informe de autoevaluación menciona un llamado público en la página web de la Asamblea para que dos expertos técnicos apoyen a la Comisión de Supervisión de la Implementación de las Medidas de Interceptación de Comunicaciones. [ 145 ] Sin embargo, no indica si estos expertos fueron contratados. Tampoco hay evidencia disponible para determinar si el porcentaje de órganos de trabajo que incluyen expertos en su trabajo aumentó al 30 por ciento, como se prevé en el compromiso. Además, no hay evidencia de que la participación de ciudadanos y OSC en los órganos de trabajo haya aumentado a 70, como estaba previsto.

Según un representante de la Fundación Westminster, se necesitan más esfuerzos para incluir expertos en los órganos de trabajo de la Asamblea. [ 146 ] Se han realizado mejoras en materia de apertura y participación ciudadana, con la Asamblea organizando varios debates públicos entre 2018 y 2020, y el siguiente paso podría centrarse en formalizar estos mecanismos de consulta a la ciudadanía.

[ 144 ] Ministerio de Sociedad de la Información y Administración, Información sobre los resultados del Grupo de Trabajo para la Implementación del Plan de Acción de la AGA 2018-2020, incluido un Informe Final de Autoevaluación (Versión Borrador), diciembre de https://ovp.gov.mk/en/council_sessions/7-%d0%bc%d0%b0-%d1%81%d0%b5%d0%b4%d0%bd%d0%b8%d1%86%d0%b0-%d0%bd%d0%b0-%d1%81%d0%be%d0%b2%d0%b5%d1%82%d0%be%d1%82-%d0%b7%d0%b0-%d0%be%d0%b2%d0%bf/.
[ 146 ] Entrevista con Damir Neziri, WFD, 10 de diciembre de 2020; Entrevista con Petar Trajkov, WFD, 10 de diciembre de 2020.

Compromisos

Open Government Partnership