Informe de resultados de transición de Macedonia del Norte 2018-2020

El sistema Open Government PartnershipEl sistema Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Siguiente es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Liljana Cvetanoska para llevar a cabo esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de Macedonia del Norte para 2018-2020. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “VerificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""RelevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El cuarto plan de acción de Macedonia del Norte contenía 23 compromisos, incluidos cinco compromisos de Parlamento Abierto, lo que permitió que la Asamblea de Macedonia del Norte se incluyera en el proceso por primera vez. De los 23 compromisos, 12 tuvieron una implementación "sustancial", mientras que cuatro se consideraron "completos". En comparación, en el tercer plan de acción (2016-2018), de un total de 33 compromisos, cinco se completaron en su totalidad y 13 se completaron sustancialmente.[ii] Sin embargo, es difícil proporcionar una comparación objetiva entre los dos planes de acción debido al impacto del COVID-19 en el cuarto plan. El Informe de diseño de IRM señaló que el plan de acción contenía cuatro compromisos notables, centrados en declaraciones de activos de funcionarios públicos, tesorería abierta y acceso a la justiciaLos sistemas de justicia accesibles, tanto formales como informales, garantizan que las personas y las comunidades con necesidades legales sepan adónde acudir en busca de ayuda, obtengan la ayuda que necesitan y se muevan a través de un sistema que... Siguiente, con énfasis en el acceso a justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... para grupos marginados. Fuera de estos, Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 3 sobre tesorería abierta se completó, y los compromisos de acceso a la justicia (Compromisos 6.1 y 6.2) se implementaron sustancialmente. En general, los compromisos centrados en el acceso a la información y datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... dado resultados positivos, aunque marginales.

Un factor importante que contribuyó al avance positivo en la implementación de los compromisos fue la cooperación de las instituciones relevantes con las OSC, lo que permitió compartir conocimientos y experiencias en la realización de hitos. Los factores que limitaron el progreso en la implementación incluyeron la falta de infraestructura institucional, cronogramas demasiado ambiciosos, así como retrasos en la adopción de soluciones legales de las que dependían algunos compromisos. Algunas actividades se pospusieron debido a las medidas preventivas en respuesta a la pandemia de COVID-19.

El Compromiso 3 resultó en un cambio sustancial en la práctica del gobierno en el área de transparencia fiscal. Este compromiso permitió una mayor transparencia y acceso a la información sobre ingresos y gastos presupuestarios, cuyos datos ahora están disponibles pública y gratuitamente a través del portal Open Finance desde 2010 en adelante. También es digno de mención el compromiso 6.1 sobre el acceso a la justicia. En 2019 entró en vigor una nueva Ley de Asistencia Jurídica Gratuita. La ley anterior carecía de aplicabilidad práctica y contenía ambigüedades, mientras que la nueva ley amplía el alcance de las áreas para las que se presta asistencia jurídica gratuita y reduce los criterios para acceder a la asistencia jurídica gratuita.[iii] Para mejorar el acceso de los ciudadanos a la información sobre sus derechos legales, se ha creado una página web fácil de usar. Si bien se continuarán y mejorarán las actividades relacionadas con la implementación de la nueva ley, especialmente en lo que respecta a la ayudaMás y mejor información sobre la ayuda ayuda a los países socios y a las instituciones donantes a planificar y gestionar los recursos de ayuda de manera más eficaz, a los parlamentos y a la sociedad civil a responsabilizar a los gob... Para los grupos marginados, esta solución legal es una base para construir un mejor acceso a la justicia para aquellos que necesitan apoyo legal gratuito.

En mayo de 2020, durante el período de implementación, el Ministerio de Administración y Sociedad de la Información formó la primera oficina formal de Macedonia del Norte. foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... para supervisar los asuntos de OGP. Además, el ministerio creó una nueva página web de OGP sobre la implementación de los compromisos, que es un paso hacia un mejor acceso a la información sobre las actividades realizadas, siempre que la página se actualice periódicamente.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

La pandemia de COVID-19 afectó la implementación general del cuarto plan de acción de Macedonia del Norte. Impidió la adopción de un presupuesto separado de OGP y se pospusieron varias adquisiciones públicas relevantes para el cumplimiento de ciertos compromisos.[iv] Si bien las prioridades de OGP se mantuvieron, el compromiso entre las partes interesadas se vio afectado. Por ejemplo, entre marzo y junio de 2020 no fue posible organizar reuniones de partes interesadas para mejorar y coordinar los esfuerzos hacia el mapeo social de los grupos pobres y marginados.[V] Se iniciaron actividades preparatorias para la organización de un hackathon relacionado con la catalogación y apertura de conjuntos de datos en instituciones, pero el evento se pospuso debido al COVID-19. Además, la implementación de algunos compromisos estuvo vinculada a fallos parlamentarios, pero la Asamblea estuvo disuelta por siete meses como consecuencia de la pandemia.[VI] y se pospusieron las decisiones políticas.[Vii] El trabajo de la Asamblea se ha reanudado, pero el salón de plenos no se pudo utilizar debido a restricciones relacionadas con la pandemia y el nuevo espacio no está equipado con un sistema de votación electrónica.[Viii] El Reglamento de la Asamblea no contiene disposiciones sobre trabajo remoto, lo que significa que los parlamentarios deben estar físicamente presentes para lograr el quórum, lo que ha sido un desafío durante la pandemia. El movimiento limitado de personas y los grupos de infecciones también afectaron el trabajo de la oficina de personal de la Asamblea, pero se introdujeron las condiciones técnicas para el trabajo a distancia para continuar con las actividades.[Ex]

A pesar de estos desafíos, se han observado algunos logros positivos. El foro de OGP se introdujo a pesar de las medidas preventivas y se han realizado reuniones en línea entre las partes interesadas. La activación de la página web nacional de OGP permite que las reuniones se realicen directamente a través de la página, lo que facilita el acceso de los participantes.[X] Finalmente, se ha dado un paso hacia el acceso a la información con la implantación de una página web[Xi] en fiscal transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Siguiente relacionados con el COVID-19, que trata sobre finanzas abiertas y contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a....

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[ii] Open Government Partnership, IRM: Informe de fin de período de la República de Macedonia 2016-2018,  https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Macedonia_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

[iii] Pravdiko, Новиот Закон за бесплатна правна помош со подобрени решенија за пристап до правда, 22 de mayo de https://www.pravdiko.mk/noviot-zakon-za-besplatna-pravna-pomosh-so-podobreni-reshenija-za-pristap-do-pravda/

[iv] Entrevista a Gordana Dimitrovska, MISA, 15 de diciembre de 2020.

[V] Ministerio de Sociedad de la Información y Administración, Información sobre los resultados del Grupo de Trabajo para la Implementación del Plan de Acción de la AGA 2018-2020, incluido un Informe Final de Autoevaluación (Versión Borrador), diciembre de https://ovp.gov.mk/en/council_sessions/7-%d0%bc%d0%b0-%d1%81%d0%b5%d0%b4%d0%bd%d0%b8%d1%86%d0%b0-%d0%bd%d0%b0-%d1%81%d0%be%d0%b2%d0%b5%d1%82%d0%be%d1%82-%d0%b7%d0%b0-%d0%be%d0%b2%d0%bf/, p 17.

[VI] Entrevista con Vlora Rechica, Instituto para la Democracia 'Societas Civilis', 16 de diciembre de 2020; Entrevista con Zlatko Atanasov, Instituto Parlamentario, 29 de diciembre de 2020.

[Vii] Entrevista con Damir Neziri, WFD, 10 de diciembre de 2020; Entrevista con Petar Trajkov, WFD, 10 de diciembre de 2020.

[Viii] Entrevista con Zlatko Atanasov, Instituto Parlamentario, 29 de diciembre de 2020.

[Ex] Ibíd.

[X] Entrevista a Gordana Dimitrova, MISA, 15 de diciembre de 2020.

[Xi] See https://finansiskatransparentnost.koronavirus.gov.mk/#/home