Acceso electrónico y expansión (NO0056)

Acceso electrónico y posible expansión del acceso electrónico en el sector municipal El compromiso se ha incluido en la carta complementaria de adjudicación no. 5, 2018 para Difi. No se ha definido un límite de tiempo para el trabajo. Los informes seguirán las rutinas de informes normales para las tareas asignadas en una carta de adjudicación. Organismo responsable Agencia de Gestión Pública y Administración Electrónica (Difi) El Ministerio de Administración Local y Modernización solicita a Difi que realice una encuesta sobre el potencial de expansión de la solución de acceso electrónico en el sector municipal. Muchos municipios ya utilizan soluciones en línea para la publicación de sus revistas electrónicas. La encuesta debería ser capaz de proporcionar una visión general de qué municipios tienen actualmente soluciones alternativas para publicación y acceso y aquellos que no tienen ninguna solución de este tipo. La encuesta debería poder comentar los requisitos previos de los municipios para implementar la solución común y las consecuencias administrativas y económicas de dicho uso, tanto para los propietarios de la solución como para los municipios individuales. ¿Qué problema para el público en general es el compromiso destinado a resolver? No tenemos una visión general de cómo se protege el derecho de acceso en el sector municipal. Tampoco hay requisitos para la publicación de revistas públicas en el sector municipal. Difi y la ciudad de Oslo, a través de la nueva solución de acceso, acceso electrónico, tomaron medidas para que los municipios que deseen facilitar el acceso puedan adoptar la solución si lo desean. Muchos municipios tienen sus propias soluciones en línea para la publicación de revistas electrónicas. Algunos de ellos no tienen ninguna solución de acceso digital en absoluto. Actualmente no sabemos la cantidad de municipios que se incluyen en cada categoría. No sabemos qué sistema administrativo de procesamiento y archivo se está utilizando. El conocimiento de esto proporcionaría una mejor base para aclarar los requisitos previos para los municipios que no tienen soluciones de acceso que puedan adoptar el acceso electrónico. 22 ¿Cuál es el compromiso? Examine el potencial de expansión de la solución de acceso electrónico en el sector municipal. ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema? Los resultados de la encuesta no contribuirán a resolver el problema, pero le darán al Ministerio una mejor base para determinar cómo debe organizarse la expansión del acceso electrónico en el sector municipal, con miras a aumentar el número de municipios que tienen soluciones de acceso. ¿Cómo es este compromiso relevante para los valores fundamentales de OGP? El compromiso puede contribuir a mejorar la disponibilidad de documentos públicos. Información adicional Actualmente, las únicas normas vinculantes que rigen la publicación de revistas públicas en Internet (es decir, e-access) son la Sección 6, primer párrafo del Reglamento de Libertad de Información, que está dirigido a varias entidades del gobierno central. Esto está limitado por la Sección 6, tercer párrafo del Reglamento de Libertad de Información, que enumera las exenciones específicas de dicha publicación. No hay bases legales / autoridad para instruir a las entidades municipales a publicar una revista pública en Internet. Es necesario evaluar la necesidad de acceso electrónico en los municipios. Las evaluaciones de costos deben realizarse antes de que los municipios adopten la solución de acceso electrónico. Se debe preparar un modelo de negocio sobre cómo se compartirán los costos para la implementación y el uso del acceso electrónico en los municipios. Hitos Fecha de inicio Fecha de finalización Encuesta 2019 2019 Información de contacto Persona responsable del organismo ejecutor Ministerio de Gobierno Local y Modernización / ITPOL / Live Heltberg Entity Difi Correo electrónico / teléfono Otros participantes públicos Organizaciones colaborativas de la sociedad civil, grupos de trabajo intersectoriales, etc.

3. Acceso electrónico y posible expansión del acceso electrónico en el sector municipal

Objetivo principal

"El Ministerio de Gobierno Local y Modernización solicita a Difi que realice una encuesta sobre el potencial de expansión de la solución de acceso electrónico en el sector municipal. Muchos municipios ya utilizan soluciones en línea para la publicación de sus revistas electrónicas. La encuesta debería poder Proporcionar una descripción general de qué municipios tienen actualmente soluciones alternativas para la publicación y el acceso y los que no tienen ninguna de tales soluciones. La encuesta debe poder comentar los requisitos previos de los municipios para implementar la solución común y las consecuencias administrativas y económicas. de tal uso, tanto para los propietarios de la solución como para los municipios individuales.

Examine el potencial de expansión de la solución de acceso electrónico en el sector municipal.

Los resultados de la encuesta no contribuirán a resolver el problema, pero le darán al Ministerio una mejor base para determinar cómo se debe organizar la expansión del acceso electrónico en el sector municipal, con miras a incrementar el número de municipios que cuentan con soluciones de acceso. "

Hitos

• Encuesta (2019)

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Noruega en https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/norges-handlingsplan-4---open-government-partnership-ogp/id2638814/

Análisis de compromiso
En el marco del Compromiso 2 del tercer plan de acción de Noruega (2016-2018), la Agencia Noruega de Digitalización lanzó la plataforma eInnsyn para registros públicos electrónicos. eInnsyn mejoró la disponibilidad del diario electrónico en comparación con el anterior sistema de registros electrónicos públicos. [ 12 ] Sin embargo, esta plataforma no la utilizan actualmente los municipios (a excepción de Oslo). Con la plataforma eInnsyn ya implementada, este compromiso en el plan de acción actual busca recopilar conocimiento sobre su uso potencial para los municipios. Actualmente, la calidad y disponibilidad de los documentos archivados en los municipios varía significativamente y las autoridades municipales carecen de información sistemática sobre las prácticas de archivo. [ 13 ] De acuerdo con las regulaciones que siguen a la Ley de Libertad de Información, no es obligatorio que los municipios publiquen revistas en línea. [ 14 ] Para las autoridades públicas estatales, eInnsyn es de uso gratuito, mientras que los municipios deberán pagar a la Agencia Noruega de Digitalización por el servicio prestado.

Para este compromiso, la Agencia Noruega de Digitalización llevará a cabo una encuesta de los municipios noruegos para analizar cómo publican actualmente sus registros. Luego, el Ministerio de Gobierno Local y Modernización (KMD) utilizará los resultados de la encuesta para determinar la mejor manera de expandir el acceso electrónico en el sector municipal, con el objetivo de aumentar el número de municipios que tienen soluciones de acceso. Si bien la encuesta en sí no conducirá directamente a un mayor acceso público a la información en poder del gobierno, sus hallazgos podrían resultar en que más municipios noruegos brinden acceso electrónico a sus registros. Por lo tanto, el compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información.

La encuesta planificada podría proporcionar a KMD una mejor comprensión de cómo puede mejorar las prácticas de archivo en los municipios noruegos. Sin embargo, el impacto potencial de este compromiso es menor, ya que la encuesta solo serviría como una herramienta de diagnóstico interno para el gobierno. La Asociación de Editores de Noruega, la Asociación de Prensa de Noruega y el Sindicato de Periodistas de Noruega han expresado previamente su preocupación de que sea obligatorio para los municipios publicar sus revistas. Esto se puede hacer cambiando las regulaciones relacionadas con la Ley de Libertad de Información, principalmente agregando regiones y municipios como autoridades públicas obligadas a publicar sus registros. [ 15 ]

El IRM recomienda que el gobierno inicie una revisión legal para fortalecer y armonizar los requisitos de archivo y mantenimiento de registros para los municipios y las autoridades públicas estatales. Similar al Compromiso 1 (que se refería a las prácticas de archivo entre los organismos gubernamentales a nivel nacional), el IRM también recomienda desarrollar pautas para los municipios noruegos sobre el mantenimiento de buenas prácticas de archivo durante la pandemia de COVID-19.

Compromiso 3. Acceso electrónico y potencial expansión del acceso electrónico en el sector municipal/ mejorar el sistema de acceso electrónico “elnnsyn” para hacer la administración pública más abierta y accesible al público

· Verifiable: Sí

· Pertinente: Acceso a la información

· Impacto potencial: Clasificacion "Minor"

· Terminación: Limitada

· ¿Abrió el gobierno? Marginal

Contexto y objetivos

Este compromiso busca promover y ampliar el uso de la plataforma “eInnsyn” [ 9 ] en los municipios. El compromiso tenía como objetivo recopilar conocimientos a través de una encuesta específica sobre el uso de la plataforma “eInnsyn” por parte de los municipios. [ 10 ] DigDir lanzó "eInnsyn" en el marco del tercer plan de acción de Noruega (2016-2018), [ 11 ] y es una plataforma en línea para la publicación de registros electrónicos y revistas de autoridades gubernamentales. Bajo el marco regulatorio que proporciona la Ley de Libertad de Información, [ 12 ] Las autoridades públicas estatales están obligadas a publicar sus registros, pero los municipios no. Además, las autoridades estatales pueden utilizar el sistema “eInnsyn” sin costo alguno, mientras que los municipios deben pagar. En el momento de redactar el Informe de diseño de IRM (2020), solo Oslo utilizaba “eInnsyn” para publicar sus revistas en línea; el enfoque de archivo entre municipios estaba fragmentado. [ 13 ] Cuando se completó la encuesta, el plan de acción modificado incluyó actividades de seguimiento destinadas a ampliar el uso de la plataforma entre las autoridades municipales y del condado, documentando el trabajo de los órganos políticos a nivel municipal y del condado, garantizando la transparencia en el trabajo de "eInnsyn". comité de gestión y aumentar la proporción de documentos de texto completo publicados. El compromiso modificado era más específico y ambicioso e incluía hitos bien definidos, con un objetivo para la adopción del sistema por parte de los municipios, aunque las fechas objetivo iban más allá de la duración del plan de acción (en algunos casos duraban hasta 2024). Este desarrollo llevó a que el impacto potencial del compromiso aumentara de menor a mayor.

¿Abrió el gobierno? Marginal

Al final del período de implementación del plan de acción, este compromiso había arrojado resultados iniciales marginales.

Un representante entrevistado de DigDir [ 14 ] explicó que aunque ha habido algunos avances y éxitos en la expansión del uso del sistema a municipios más allá de Oslo (siete municipios [ 15 ] y tres condados [ 16 ] utilizan actualmente el sistema), ha sido más lento de lo esperado inicialmente. Los principales desafíos y obstáculos se relacionan con el marco regulatorio y la falta de financiamiento; es decir, como se describió anteriormente, se espera que los municipios y condados paguen para acceder al sistema. Otros problemas regulatorios y burocráticos inesperados relacionados con la inclusión del impuesto al valor agregado en las facturas de estos servicios han ralentizado el proceso de adopción. El entrevistado, sin embargo, confirmó que varios municipios habían expresado interés en utilizar el sistema. [ 17 ] Un representante entrevistado del Consejo de OGP también elogió el sistema “eInnsyn”, aunque confirmó que los objetivos de adopción en el sector municipal no se habían logrado debido a los costos para los municipios de conectarse a esta solución. [ 18 ] El entrevistado confirmó además que las discusiones se llevaron a cabo en el contexto de la Comisión de Libertad de Expresión. [ 19 ] ampliar el uso de la solución obligatoriamente al sector municipal, aunque aún no se había tomado ninguna decisión formal. [ 20 ] Debido a que el proceso de adopción fue lento, el enfoque de la iniciativa se reorientó a la publicación de documentos de texto completo (Milestone 4), y el número de agencias de implementación aumentó de tres en 2018 a once al momento de escribir este informe. [ 21 ] Según el representante de DigDir, la publicación de documentos en texto completo brinda a los ciudadanos un mejor acceso a la información y una mayor transparencia porque los documentos se pueden buscar fácilmente en el sistema sin la necesidad de presentar una solicitud de Libertad de Información. Los documentos disponibles en el sistema “eInnsyn” incluyen correspondencia, agendas y actas de reuniones e información sobre presupuestos y gastos. Los desafíos en la implementación han incluido cierto grado de resistencia a la publicación por parte de agencias estatales debido al temor a violaciones de las regulaciones de protección de datos. La proporción actual de documentos de texto completo en el portal sigue siendo relativamente baja (1,414,763 de 54,277,472 [2.6%]). [ 22 ] Los representantes de DigDir explicaron que la inclusión en el plan de acción de OGP agrega valor al proporcionar una capa adicional de responsabilidad para la realización de la actividad. [ 23 ]

A la luz de estas consideraciones, se considera que este compromiso ha alcanzado un cumplimiento limitado porque los desafíos regulatorios actuales han impedido su realización. Los primeros resultados para brindar acceso público a información sobre el nivel local hasta ahora han sido marginales, y los logros hasta la fecha representan pasos hacia la expansión del uso del sistema “eInnsyn” en el sector municipal.

Mirando hacia el futuro

El IRM recomienda que DigDir continúe con la iniciativa para garantizar que el público pueda acceder y utilizar fácilmente la información a nivel local. Debería colaborar con el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública sobre cómo resolver desafíos regulatorios clave que impiden una mayor adopción, así como abordar la resistencia de las agencias estatales a la publicación de documentos en formato de texto completo por motivos de protección de datos. Esto último podría lograrse, por ejemplo, mediante campañas de sensibilización específicas. También podría ser útil la interacción y cooperación periódicas con la sociedad civil para identificar, por ejemplo, documentos prioritarios para su publicación.