Divulgación y medición de la formación del profesorado (PA0020)

Promover y divulgar el programa de capacitación y formación docente, así como la descripción de los cursos y la implementación de los mecanismos para medir los logros. Divulgación de los programas de formación docente y sus descripciones, así como el establecimiento de mecanismos de medición en la ejecución de dichos programas.

Compromiso 15. Divulgación y evaluación de programas de formación docente

Texto del compromiso:

Divulgación de los programas de formación docente y su contenido, y establecimiento de un mecanismo de medición de aplicación de dichos programas.

Hitos

15.1 Promover la participación de la sociedad civil en el programa de capacitación y formación docente para propiciar el diálogo y el aporte de sugerencias y propuestas.

15.2 Publicar en la página web los programas de capacitación a docentes y sus descripciones.

15.3 Divulgación en la página web del método de evaluación al docente.

15.4 Publicación de estadísticas de resultados por región.

Institución responsable: Ministerio de Educación (MEDUCA).

Institución (es) de apoyo: N/A

Fecha de inicio: julio de 2015 Fecha final: junio de 2017

Objetivo del compromiso

Este compromiso tuvo como objetivo publicar y divulgar la información de los programas de formación docente, como una acción de transparencia en la gestión pública, pero el plan de acción no es claro en señalar cuál es la intención de publicar los programas, más allá de hacer su contenido accesible a la ciudadanía.

La sociedad civil planteó la necesidad de capacitar a un personal docente en el manejo y la atención de personas con algún tipo de discapacidad durante el ejercicio de su trabajo, pues para la Fundación Pro Integración (FUNPROI), que propone el compromiso, esta es una deficiencia generalizada del sistema de educación pública panameña. Por tal razón propuso el primer hito sobre incluir a la sociedad civil en la elaboración de los programas de educación docente.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

La intención de la sociedad civil de participar en la elaboración de los planos de formación docente para incluir temas sobre la no discriminación y el trato con la población con alguna discapacidad no llegó a concretarse.

De acuerdo con el MEDUCA, la institución siempre estuvo abierta a recibir la colaboración de las organizaciones de la sociedad civil, pero no definió un mecanismo de participación para recibir sus propuestas. La investigadora del MRI redactora del Informe de Medio Término señala que no tiene evidencia de esta colaboración se diera ni de que exista comunicación entre el ministerio y la sociedad civil con el fin de construir de manera conjunta programas de capacitación de profesores.

Meduca señaló también que desde principios del año 2015 publica los temas abordados durante las capacitaciones docentes acompañadas de una breve descripción de estos, de la sede, del organismo encargado de brindar la capacitación y de sus horarios. Sin embargo, esta información no contiene el detalle sobre el contenido impartido en los programas de capacitación y además está disponible en Internet solo entre los meses de octubre y diciembre de cada año.

En relación con el hito que pretendía divulgar mediante la página web de Meduca el método de evaluación al docente, el ministerio indicado en junio de 2016 que aún no lo había subido a internet y que se analizan los resultados finales de las capacitaciones de impartidas en 2015 y 2016.

Las estadísticas sobre los resultados de las capacitaciones sí se encuentran publicadas en la página de Internet de Meduca al momento de elaborar el Informe de Medio Término; sin embargo, estas no estaban separadas por región, tal y como se propuso el plan de acción, y la información más actualizada era del 2014. La información publicada se refiere a los temas de capacitación, materias asignadas, número de participantes y nivel.

Fin de término: Limitado

La única acción adicional que se completó durante el segundo año de implementación del compromiso fue la publicación de la información sobre las capacitaciones realizadas a los profesores divididos por región geográfica, ya que previamente se había publicado de manera general.

El investigador del MRI encontró en la sección de capacitaciones de la página web de Meduca hojas de Excel descargables con los datos de la cantidad de profesores capacitados, los temas abordados, el nivel de los grupos (primaria, premedia, media), la entidad capacitadora , las asignaturas a la que corresponde la materia mostrada, las fechas, sede y zona escolar para 16 regiones panameñas [Nota 96: Visita a la página web realizada el 10 de febrero de 2018.].

Sin embargo, esta información no da cuentas sobre los resultados de las capacitaciones, tal y como señala el compromiso, pues no ofrece ninguna calificación o criterio que permita determinar los beneficios de los entrenamientos ni en qué medida calaron entre quienes controlan. Se limita a dar una descripción de la población a la que se capacitó.

Además, gran parte de la información sigue sin actualizarse desde el año 2014.

Sobre el resto de las acciones emprendidas no se encontró cambio con respecto a lo hecho durante el primer año de implementación: la publicación sobre los programas de capacitación todavía se limita a ofrecer un listado de los temas, sin detallar su contenido, y no se había publicado el método con el cual se evaluaría a los docentes que recibieron los entrenamientos.

El investigador del MRI tampoco encontró evidencia documental de trabajo conjunto de la sociedad civil y el ministerio para la construcción de sus contenidos.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No Cambió

Participación ciudadana: sin dificultades

La información nueva que se publicó es mínima y en su mayoría ya se había publicado con anterioridad. Además, la información divulgada no cumple con las características señaladas en los hitos del compromiso, pues como lo indica el informe de medio término, el MEDUCA implementa el compromiso para mejorar el acceso de los docentes a la plataforma que les permite inscribirse en los programas de capacitación que ofrece el Ministerio, de manera que puede realizar sin necesidad de personal.

El informe establece que “Esta es una iniciativa pertinente para mejorar la calidad educativa, pero reitera el problema en el diseño del compromiso al no existir vinculación clara entre su objetivo, la motivación y el resultado esperado” [Nota 97: Informe de Avances MRI Panamá 2015 -2016 páginas 89-92.].

La ANTAI confirmó que el MEDUCA no involucró a la Comisión de gobierno abierto ni a ninguna de las organizaciones de la sociedad civil que integran las actividades relacionadas a la implementación de este compromiso [Nota 98: Entrevista realizada por el investigador MRI a Aida Martínez, asesora legal del ANTAI, el 12 de abril de 2018.].

Debido a que no se cumplió el objetivo del compromiso relacionado con la participación, que consiste en involucrar a la sociedad civil en el desarrollo de los programas de capacitación de docentes, no hay cambios que informar.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el plan 2017-2019. No obstante, el nuevo plan contiene dos compromisos vinculados al objetivo de mejora en la calidad de la educación:

Compromiso 7: Fortalecer los servicios de atención de los gabinetes psicopedagógicos del Ministerio de Educación.

Compromiso 8: Actualizar el plan de educación cívica en las escuelas.