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Panamá

Observatorio Ciudadano Anticorrupción (PA0026)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Panamá 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI)

Instituciones de apoyo: Asamblea Nacional (AN), Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (AIG), Corte Suprema de Justicia (CSJ), Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), Procuraduría General de la Nación (PGN) Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño de Transparencia Internacional, Juntos Decidimos, Kernel Comunity Think Tank, María Isabel de Núñez, Ciudadana Independiente, Movimiento Independiente por Panamá (MOVIN), PRAXIS Otros actores: Fundación Ciudadano Inteligente de Chile Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) Transparencia Internacional, con sede en Berlín, Alemania

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Gobierno Electrónico

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Diseño de Panamá 2017-2019

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Existe una total desconfianza ciudadana en las operaciones de los servidores públicos producto de la cantidad de casos de corrupción que han sido denunciados y hasta la fecha no han recibido castigo; por otro lado no existe una plataforma ni un procedimiento claro para las organizaciones de la sociedad civil, podemos observar y dar seguimiento a las contrataciones públicas, las actuaciones de los Diputados en la Asamblea Nacional, ni las investigaciones y juicios de corrupción que se están dando en la actualidad en el ámbito de la administración de justicia.

¿Cuál es el compromiso?
Creación de un observatorio ciudadano para la medición, análisis y seguimiento de los actos de corrupción, a partir de la interacción entre ciudadanos y los Órganos del Estado, con base en la información divulgada.

Este se enfoca en las iniquidades e irregularidades que se observan en las contrataciones públicas, gestión parlamentaria y la administración de justicia. Entre los resultados esperados está incidido en la elaboración, ejecución, seguimiento y reforma de las políticas públicas, programas, acciones, mecanismos y leyes dirigidas a la prevención y lucha contra la corrupción.

¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
La creación de un mecanismo claro para la sociedad civil observar y seguir las contrataciones públicas, las operaciones de los diputados de la Asamblea Nacional y los procesos judiciales sobre corrupción, aumentar la confianza de la ciudadanía en estos tres Órganos del Estado, al igual que mejorar el acceso a la información y la rendición de cuentas por parte de estos servidores públicos.

¿Por qué es relevante a los valores de la AGA?
Este compromiso es relevante frente a:
a) transparencia: se publicará más información, mejorando la calidad de la misma y el acceso a esta por parte del público, propiciando el derecho de acceso a la información;
b) participación pública: se crearán y mejorarán las oportunidades y capacidades en el público para influir o tomar decisiones, al igual que las condiciones favorables para la sociedad civil del país.

Información adicional
Este compromiso se vincula con:
a) Objetivo de Desarrollo Sostenible 16: Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas, meta 16.5: Reducir la corrupción y el soborno en todas sus formas, meta 16.6: Crear a todos los niveles instituciones y transparentes que rindan cuentas

Resumen de estado intermedio de IRM

1. Observatorio Ciudadano Anticorrupción

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Creación de un observatorio ciudadano para la medición, análisis y seguimiento de actos de corrupción, a partir de la interacción entre ciudadanos y los Órganos del Estado, con base en la información divulgada. Este se enfocará en las iniquidades e irregularidades que se observen en las contrataciones públicas, gestión parlamentaria y la administración de justicia [].

Fecha de inicio: Agosto 2017 Fecha de término: Febrero 2019

Contexto y objetivos

Este compromiso pretende crear un observatorio mediante el cual se haga un seguimiento consistente a los procesos de licitaciones y contrataciones públicas, a la gestión parlamentaria ya la administración de justicia en el país.

Como se describe en la sección de Contexto Nacional del presente informe, Panamá tiene altos índices de percepción de corrupción impulsados ​​por escándalos ocurridos en los últimos ocho años. Por ellos el Índice de Percepción de la Corrupción 2017 ubica a Panamá en la posición 96 de 180 países []. Entre estos casos destacan los Documentos de Panamá y los sobornos realizados por la empresa constructora Odebrecht, y que condujeron a la detención en 2015 del primer magistrado de la Corte Suprema de Justicia panameña condenado por corrupción. También llevaron a la aprehensión de más de US $ 397,7 millones en efectivo y bienes relacionados a casos de corrupción [].

A través del observatorio se consolidaría y publicaría información sobre la labor de los diputados de la Asamblea Nacional, la gestión de las contrataciones públicas y sobre las investigaciones y juicios de corrupción que se llevan a cabo por actos cometidos por funcionarios públicos. El observatorio permitirá que la ciudadanía pueda también hacer un seguimiento más cercano sobre la evolución de los procesos en los temas mencionados. El resultado esperado, de acuerdo al plan de acción, es “incidir en la elaboración, ejecución, seguimiento y reforma de las políticas públicas, programas, acciones, mecanismos y leyes dirigidas a la prevención y lucha contra la corrupción”. Las principales tareas señaladas para cumplir con los objetivos son las siguientes:

  • Realizar un laboratorio cívico con actores del gobierno, sociedad civil, academia, hackers cívicos, desarrolladores y medios de comunicación, para establecer las estrategias de cada temática del observatorio ciudadano.
  • Ejecutar los tres planes de trabajo surgidos del laboratorio cívico
  • Definir el ciudadano interés sobre las tres temáticas del observatorio
  • Definir los criterios de medición para cada uno de los aspectos a observar
  • Definir los parámetros administrativos, financieros y operacionales
  • Establecer los aspectos técnicos y procesales que se deban crear / modificar para facilitar el acceso a la información que nutrirá el observatorio.
  • Crear la página Web del observatorio
  • Lanzar del observatorio y realizar actividades de sensibilización y divulgación

Estas actividades propuestas podrían ayudar a consolidar información publicada sobre delitos contra la corrupción, lo que facilitaría darle seguimiento a los casos y el involucramiento de actores de la sociedad civil. Además, el compromiso indica que el observatorio estará integrado por miembros de la sociedad civil, quienes trabajarán con órganos del Estado involucrados de alguna manera en los casos a los que dé seguimiento, por lo que el compromiso es relevante a los pilares de acceso a la información y participación ciudadana.

Las actividades señaladas son concretas, lo que facilita verificar su cumplimiento. Sin embargo, lo que no está claro es de dónde provendrían los recursos para la implementación del compromiso, cuál sería la participación de las instituciones públicas en su creación y mantenimiento, si la tienen, ni cuál sería la organización responsable del observatorio. Tal y como está redactado el compromiso, aparece la ANTAI como encargado de su implementación, pero da la impresión que sería la sociedad civil la encargada de hacer realidad el observatorio. El plan de acción tampoco indica quién será el responsable de darle continuidad una vez creado, si el gobierno o la sociedad civil.

En caso de que sea la sociedad civil quien deba implementar este compromiso, se corre el riesgo de que la iniciativa nunca llegue a institucionalizarse y que, por lo tanto, se perjudique su sostenibilidad en el largo plazo y no logre el impacto esperado a la hora de corregir comportamientos inadecuados dentro del gobierno, o configurar políticas públicas para el control de la corrupción.

Siguientes pasos

Conviene clarificar cuál será la procedencia de los recursos y la distribución de tareas para la implementación del compromiso, de manera que se conozca quién será el responsable de implementarlo y que exista una clara línea de rendición de cuentas sobre su cumplimiento.

Si fuera sociedad civil la responsable de su implementación resultaría confusa esta línea de rendición de cuentas sobre el cumplimiento del compromiso, pues sería una o varias organizaciones de sociedad civil la que terminaría dando cuentas ante el resto de la ciudadanía o ante el mismo gobierno. Desde esta perspectiva, el observatorio se convertiría más en un instrumento de control ciudadano que de participación. Además, la implementación podría verse truncada por la limitación de fondos y de tiempo con que, como es conocido, cuentan las organizaciones de la sociedad civil panameña. Por estas razones, más las mencionadas anteriormente, no suele ser conveniente que las organizaciones de sociedad civil asuman como principales responsables la implementación de compromisos. La expectativa es que estos sean asumidos por instituciones de gobierno y que las organizaciones civiles trabajen con ellas en el proceso de definición, desarrollo e implementación de las iniciativas. De esta manera, el gobierno podrá empoderar a la ciudadanía a lo largo de las diferentes etapas.

Por otro lado, conviene enfocar parte de las actividades por implementar en las acciones que tomará el observatorio a partir de la información divulgada sobre corrupción. En el próximo plan de acción podría incluirse un compromiso con mayor potencial si se considera como parte de las iniciativas del observatorio los siguientes elementos:

  • El desarrollo de planes de acción para evitar situaciones de corrupción a partir de la información consolidada y calificada por el observatorio,
  • La sistematización de lecciones aprendidas a partir de los casos encontrados y el involucramiento ciudadano en la fiscalización de la función pública, a través de oportunidades detectadas por los datos arrojados por la iniciativa.
  • La definición de situaciones de riesgo de corrupción, o malas prácticas en la función que podrían abrir portillos a actos corruptos, a partir de experiencias pasadas.

Todas estas iniciativas pasan por un trabajo de análisis de la información que vaya más allá de su publicación y requiere profundizar en ella. Existen ejemplos internacionales sobre la implementación de observatorios podrían que podrían analizarse para sacar de ellas lecciones, tanto de lo que ha funcionado como de lo que no, que ayuden a conseguir el éxito de esta iniciativa en Panamá. Entre ellas están los casos de Chile [] y de colombia [].

La organización de Estados Americanos también cuenta con un estudio sobre cómo considera que deberían funcionar los observatorios de políticas públicas [].

[] Se puede encontrar el texto completo del compromiso en el documento del plan de acción.
[] "Índice de percepción de la corrupción 2017”, Transparencia Internacional, febrero de 2018
[] “Fiscalía investiga a 1.656 personas por corrupción durante la era Martinelli”, Agencia EFE, 15 de octubre de 2018
[] Observatorio Anticorrupción en Chile.
[] Observatorio de Transparencia y Anticorrupción en Colombia.
[] "Observatorios de Políticas Públicas en las Américas. Una Guía para su diseño e implementación en nuestras administraciones públicas ”, Organización de Estados Americanos, 2015.

Compromisos

  1. Observatorio Ciudadano Anticorrupción

    PA0026, 2017, Anticorrupción

  2. Vigilancia de elecciones ciudadanas

    PA0027, 2017, E-Government

  3. Fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en proyectos de infraestructura pública

    PA0028, 2017, Apertura fiscal

  4. Prevención de conflictos de intereses en el estado de contratación pública

    PA0029, 2017, Anticorrupción

  5. Manual y aplicación móvil sobre educación en seguridad vial

    PA0030, 2017, E-Government

  6. Transparencia en calidad y cantidad de agua

    PA0031, 2017, E-Government

  7. Fortalecer los servicios de atención Gabinetes psicopedagógicos Ministerio de Educación

    PA0032, 2017, Educación

  8. Actualizar el plan de educación cívica en las escuelas

    PA0033, 2017, Anticorrupción

  9. Gobierno abierto de la escuela

    PA0034, 2017, E-Government

  10. Publicación de procedimientos

    PA0006, 2015, Desarrollo de capacidades

  11. Responsabilidad de las instituciones públicas

    PA0007, 2015, Anticorrupción

  12. Compromiso destacado Enstandarización en formatos digitales

    PA0008, 2015, Acceso a la información

  13. Financiamiento transparente de partidos y candidatos

    PA0009, 2015, Apertura fiscal

  14. Mecanismos contra el mal uso de los fondos

    PA0010, 2015, Anticorrupción

  15. Estudio sobre normas de contratación pública

    PA0011, 2015, Anticorrupción

  16. Revisión del Artículo 81 de la Asemblea

    PA0012, 2015, Apertura fiscal

  17. Plan Estratégico Nacional para la Ley del Servicio Civil

    PA0013, 2015, Desarrollo de capacidades

  18. Reforma de la Ley de Declaraciones de Propiedad

    PA0014, 2015, Anticorrupción

  19. Reformar las reglas de conflicto de intereses

    PA0015, 2015, Anticorrupción

  20. Meritocracia

    PA0016, 2015, Legislación y regulación

  21. Capacitación y medición de la policía nacional.

    PA0017, 2015, Desarrollo de capacidades

  22. Consejos consultivos de seguridad pública

    PA0018, 2015, Desarrollo de capacidades

  23. Comités de cuenca

    PA0019, 2015, Medio ambiente y clima

  24. Divulgación y medición de la formación del profesorado

    PA0020, 2015, Desarrollo de capacidades

  25. Centro de Monitoreo de Servicios al Ciudadano (311)

    PA0021, 2015, Desarrollo de capacidades

  26. Nomenclatura de estudio Ciudad de Panamá

    PA0022, 2015, Infraestructura y Transporte

  27. Encuentra Panamá

    PA0023, 2015, Acceso a la información

  28. Base de datos de publicaciones de servidores obligados para declarar bienes inmuebles

    PA0024, 2015, Anticorrupción

  29. Mecanismo de diálogo permanente

    PA0025, 2015, E-Government

  30. Institucionalización del gobierno abierto en Panamá

    PA0001, 2013, E-Government

  31. Divulgación de las metas, objetivos e iniciativas de OGP.

    PA0002, 2013, Acceso a la información

  32. Implementación de la Ley de Transparencia 6

    PA0003, 2013, E-Government

  33. Portal de Internet para consulta pública

    PA0004, 2013, E-Government

  34. Llamado de la sociedad civil a la expansión del plan de acción

    PA0005, 2013, Participación pública

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