Ley de Acceso a la Información Pública (PY0016)

• Paraguay - Enfrentando la Cultura del Secreto en el Sector Público (Julio 1, 2019)

El Estado paraguayo asumió compromisos internacionales y nacionales 13 en lo relacionado al acceso a la información pública. Con el objetivo de contar con un marco normativo robusto en la materia, en el 2014 se sanciona y promulga la Ley Nº 51 89 “Que establezca la obligación de la provisión de información en el uso de los recursos públicos sobre las remuneraciones y otras retribuciones asignadas al ser vidor público de la República del Paraguay ", y trata en el Congreso Nacional la reglamentación del artículo 28 de la Constitución Nacional" Del derecho a informarse ".
En consecuencia, el compromiso de ser asumido en el marco de la AGA, será el de la promulgación y la implementación de la Ley de "Libre Acceso Ciudadano a la Información Pública y Transparencia Gubernamental", con lo que se definirán estánda res y mecanismos de acceso a la información pública, la regulación de plazos de respuesta y el establecimiento de s anciones al incumplimiento de los mismos.

Compromiso 1. Ley de Acceso a la Información Pública ✪

Texto del compromiso:

El Estado paraguayo asumió compromisos internacionales y nacionales en lo relacionado al acceso a la información pública. Con el objetivo de contar con un marco normativo robusto en la materia, en 2014 se sancionó y promulgó la Ley 5189 “Que establece la obligación de la provisión de información en el uso de los recursos públicos sobre remuneraciones y otras retribuciones asignadas al servidor público de la República del Paraguay ", y trata en el Congreso Nacional la reglamentación del artículo 28 de la Constitución Nacional" Del derecho a informarse ".

En consecuencia, el compromiso será asumido en el marco de la AGA, será la promulgación e implementación de la Ley de "Libre Acceso Ciudadano a la Información Pública y Transparencia Gubernamental", con lo que se definirán los problemas y mecanismos de acceso a la información pública, la regulación de plazos de respuesta y el establecimiento de restricciones al incumplimiento de los mismos.

Resultados esperados:

• Ley de libre acceso ciudadano a la información pública y transparencia gubernamental sancionada y promulgada.

• La Dirección de Acceso a la Información Pública es creada dentro del Ministerio de justicia.

 • Oficinas de acceso a la información pública creadas y en funcionamiento.

• Los Centros de Información y Atención Ciudadana son creados y se encuentran en funcionamiento.

Instituciones responsables: Ministerio de Justicia (MJ), Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC), Secretaría Técnica de Planificación (STP), Secretaría Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación (SENATICS)

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada

Fecha de inicio: No especificada Fecha de cierre: 31 de diciembre de 2015

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue consolidar el marco normativo paraguayo en materia de acceso a la información pública y transparencia gubernamental. Se buscó la disposición de mecanismos específicos para el ejercicio de ese derecho, en el marco histórico y coyuntural de la especificada “primavera de la transparencia” ocurrida a mediados de 2014^{[Nota 1: La “primavera de la transparencia” fue un movimiento de indignación ciudadana con fuerte repercusión en los medios de comunicación. Para mayor información puede consultar en el enlace: https://elcoloo.com/2013/12/06/la-primavera-de-indignacion-ciudadana/  ]}.  

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de presentar el Informe de Medio Término del MRI, este compromiso presentaba un cumplimiento sustantivo y se calificó como estelar. Asimismo, La Ley de Libre Acceso Ciudadano a la Información Pública y Transparencia Gubernamental había sido sancionada y promulgada y la Dirección de Acceso a la Información Pública se creó dentro del Ministerio de Justicia. Para cumplir con el compromiso en su totalidad, se necesitará la creación y puesta en marcha de los Centros de Información y Atención Ciudadana (CIAC) en cabeceras departamentales y las Oficinas de Acceso a la Información Pública (OAIP) en las instituciones públicas^{[Nota 2: Para una descripción situacional específica puede acudir al Cap. IV. Análisis del Contenido del Plan de Acción del Informe de Avance 2014 - 2015 del MRI.]}.

Fin de término: Completo

Este compromiso se concluyó durante el segundo año de implementación. El Ministerio de Justicia y la Unidad de Gobierno Abierto de la STP impulsaron una planificación de trabajo basada en un primer mapeo, abordaje y sensibilización de las Oficinas de Acceso a la Información, conforme lo establecido en la Ley Nº 5282 y su Decreto Reglamentario Nº 4064 / 2015.

A través de estas oficinas, los ciudadanos pueden realizar solicitudes de información pública en forma presencial o vía en línea a través del Portal Único de Solicitudes de Acceso a la Información Pública^{[Nota 3: http://www.informacionpublica.gov.py; http://informacionpublica.paraguay.gov.py/portal/#!/buscar_informacion]}. El portal puede ser operado por el ciudadano desde una computadora, una tableta o un teléfono inteligente. Asimismo, el Portal Unificado de Acceso a la Información constituye la herramienta de gestión de solicitudes de acceso a la información gubernamental, fundamental para los gestores.

Desde La creación de la Dirección de Acceso a la Información Pública dependiente del Ministerio de Justicia se capacitará alrededor de 700 funcionarios, según los informes correspondientes al año 2016. Igualmente, a la fecha de elaboración del informe, se conformaron 70 Oficinas de Acceso a la Información Pública (OAIP).

En el marco de un Convenio de Cooperación para el funcionamiento del "Portal Unificado de Solicitudes de Acceso a la Información Pública", la Secretaría Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación (SENATICs) entregó a las distintas gobernaciones equipos tecnológicos de comunicación para la información y atención al ciudadano. Se generaron así, los Centros de Atención Ciudadana (CAC) en 61% de las cabeceras departamentales incluidas Boquerón, Alto Paraguay, Amambay, Caaguazú, Caazapá, Concepción, Misiones, Paraguarí, Itapúa, San Pedro, Alto Paraná^{[Nota 4: Ver cantidad de OAIP ingresando a “Portal Unificado de Solicitudes de Información Pública Paraguay” ( http://www.informacionpublica.paraguay.gov.py ) y en el Informe Anual de la DAIP del Ministerio de Justicia de fecha 28 de septiembre de 2016, un año de vigencia de la Ley Nº 5282.]}. El lenguaje del compromiso hace referencia a la creación de oficinas de acceso a la información pública y centros de atención ciudadana de manera genérica. Por tanto, se ha logrado el cumplimiento del compromiso en relación al alcance que se planteó en estos dos aspectos.

En lo que respeta a la creación de las Oficinas de Acceso a la Información Pública en otras fuentes públicas, desde la vigencia de la Ley N ° 5282 / 14, a junio de 2016 se habilitan y capacitan 70 Instituciones Públicas para uso del portal^{[Nota 5: Según la Ley Nº 5282, todas las organizaciones y entidades del Estado –sin excepción- se encuentran encontradas y determinadas fuentes públicas de información, por lo que se encuentran obligados a habilitar una Oficina de Acceso a la Información Pública, que sirva de enlace con las demás oficinas pares. ]}.

Asimismo, se elaboró ​​un manual técnico sobre el uso del portal, orientado a los responsables de las Oficinas de Acceso de Información de las instituciones públicas, a fin de facilitar la adopción de tecnología de esta nueva herramienta. El manual se entrega en las jornadas de capacitaciones en Acceso a la Información Pública y talleres de uso del portal, realizados de manera conjunta entre SENATICS y el Ministerio de Justicia^{[Nota 6: Estas actividades han sido ampliamente difundidas en diferentes medios:}

1 La Dirección de Acceso a la Información presenta los ejes de su trabajo a los comunicadores del Estado http://www.ministeriodejusticia.gov.py/index.php/noticias/la-direccion-de-acceso-la-informacion-publica-presente-los-ejes-de-su-labor-los-comunicadores-del-estado

2 Capacitación a funcionarios para la gestión administrativa transparente de la institución. http://www.mspbs.gov.py/capacitan-a-funcionarios-a-transparentar-gestion-administrativa-de-la-institucion/

http://www.derechoshumanos.gov.py/index.php/noticias/mjt-capacita-funcionarios-para-mejorar-servicios-que-presta-la-institucion?ccm_paging_p=9

3 El Gobierno desea que todas las instituciones se unan al Portal Unificado de Acceso a la Información

http://www.ministeriodejusticia.gov.py/index.php/noticias/gobierno-desea-que-todas-las-instituciones-publicas-se-adhieran-al-portal-unificado-de-acceso-la-informacion ].

Según las estadísticas del Portal Unificado de Solicitudes de Acceso a la Información Pública, se puede especificar que, a junio de 2016, del total de solicitudes de información recibidas, se responden 848 (78,6%) solicitudes, y 73 (6,8%) han iniciado en proceso de respuesta^{[Nota 7: http://informacionpublica.paraguay.gov.py/portal/#!/estadisticas]}.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Excepcionalmente

Conforme se expresa en una publicación del Instituto de Derecho y Economía Ambiental (IDEA) la promulgación de la norma de acceso a la información es un hito. "... se trata de una norma de vanguardia que permite mantener el optimismo de que en un futuro cercano la gestión de la cosa pública será transparente, controlable y será un poco más al servicio de las personas ..."^{[Nota 8: IDEA / Instituto de Derecho y Economía Ambiental - Paraguay ». IDEA. “Acceso a la información pública. Historia de un juego de poder ". Agosto 2016. Asunción ]}. IDEA forma parte del Grupo Impulsor de Acceso a la Información Pública (GIAI) a través del cual la sociedad civil y reconocidos expertos promueven la aprobación de la Ley 5282 / 14^{[Nota 9: http://www.idea.org.py/buscan-garantizar-acceso-a-informacion-publica/]}.

Desde el primer año de implementación de la ley Nº 5282 / 14, se estableció un marco institucional para responder y verificar el derecho al acceso a la información pública en Paraguay. En la vía administrativa, desde septiembre de 2015 al 30 de junio de 2016, se recibieron 1408 solicitudes^{[Nota 10: http://informacionpublica.paraguay.gov.py/portal/#!/buscar_informacion#busqueda]}.

Durante el segundo año de implementación, el portal se mejoró y funciona como móvil de consulta no solo sobre remuneraciones de funcionarios públicos, si no tiene más atractivo para lograr la relación entre solicitud de información pública, mejoramiento de la calidad de vida y derecho humano. Los propios funcionarios públicos indicarán que pueden ser utilizados para acceder a datos sobre salud pública, obras públicas y régimen penitenciario, entre otros temas^{[Nota 11: Estas son algunas de las solicitudes que se presentan a traves del portal: http://informacionpublica.paraguay.gov.py/portal/#!/ciudadano/solicitud/2181, http://informacionpublica.paraguay.gov.py/portal/#!/ciudadano/solicitud/1408, http://informacionpublica.paraguay.gov.py/portal/#!/ciudadano/solicitud/2229, http://informacionpublica.paraguay.gov.py/portal/#!/ciudadano/solicitud/2821, http://informacionpublica.paraguay.gov.py/portal/#!/ciudadano/solicitud/2617]}. En entrevista con el equipo MRI, un docente de la Facultad Politécnica de la Universidad Nacional de Asunción preguntas que en general son muy pocas las solicitudes ingresadas desde la academia. Mencionó sin embargo que solicitudes de información ingresadas en temas de salud y agua no tuvieron respuestas útiles en los datos solicitados no fueron publicados, siendo que estos obran en poder de las instituciones públicas. 

Además, la propia ley garantiza un recurso judicial alternativo mediante el cual el ciudadano puede recurrir a la respuesta brindada en cualquier Oficina de Acceso a la Información, en el caso de que (i) el usuario no encuentra que la información brindada en la respuesta fuere completa o (ii) para reconsiderar el contenido de la decisión. Hasta la fecha de cierre del periodo que cubre este informe, se registraron quince casos de procedimiento judicial de acceso a la información pública en el país. Uno de los primeros fue el Acuerdo y Sentencia Nº 17 “Centro Zaragoza SA c / Dirección General de Aduanas, Lic. Nelson Valiente s / Amparo ”de fecha 17 de marzo de 2016^{[Nota 12: http://www.pj.gov.py/descargas/ID1-642_acuerdo_y_sentencia_nmero_17.pdf]} donde el ciudadano consulte sobre el origen de los vehículos ingresados ​​en el territorio nacional, otorgándosele el derecho a acceder a esa información^{[Nota 13: Consulta realizada a José María Costas, Director de la Oficina de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Poder Judicial. De las instrumentales agregadas al expediente, se desprende que el Abg. Julio César Martinessi Real invocando la representación del Centro de Zaragoza, presentó una solicitud a la Dirección Nacional de Aduanas, información relativa a ciertos vehículos robados en España y posteriormente introducidos al Paraguay vía aduana. El interés del actor en obtener dichos datos radicaba en su era representada apoderada de una serie de compañías de seguros, las cuales eran propietarias de los certificados rodados, dada la subrogación legal que se produce ante el pago de lo acordado en las respectivas pólizas por el evento del robo de dichos autos. ]}. Además de reconocer el contenido en la Ley 5282, este caso resaltó que el Estado está obligado a eliminar cualquier obstáculo que impida el ejercicio del derecho al acceso a información pública. Este fue el segundo fallo emanado de tribunales de Paraguay y luego el caso "Daniel Vargas Téllez c / Municipalidad de San Lorenzo" consideró el primer fallo que tuvo problemas con la ciudadanía el acceso a información pública^{[Nota 14: http://www.pj.gov.py/notas/12163-fallos-a-favor-del-acceso-a-la-informacion-publica]}.

Aunque se observa un avance significativo en materia de apertura, El equipo investigador de MRI considera que es muy temprano para valorar el impacto del funcionamiento de las Oficinas de Acceso a la Información Pública, su éxito y eficiencia, debido a su reciente vigencia. Además, eEl proceso de implementación de la ley que se hará será gradual, requiriendo mejorar las medidas de organización y gestión administrativa y documental de la parte de las fuentes públicas^{[Nota 15: Fernández Bogado, Benjamín. Panel. El derecho a la información, herramienta eficaz para la democracia. Actores claves, ciudadanía, desafíos y perspectivas. 28 de septiembre de 2016. Durante la celebración del Día Internacional del Libre Acceso a la Información Pública. Asunción, Paraguay. http://www.pj.gov.py/notas/12925-destacan-valor-del-derecho-a-la-informacion-para-la-democracia]} así como lo mencionado el reconocido periodista y abogado Benjamín Fernández Bogado^{[Nota 16: Representante del Grupo Impulsor de Acceso a la Información Pública en Paraguay.]}.

Asimismo, el equipo investigador de MRI considera que la norma podría ser mejorada en ciertos aspectos, como lo señalado el Calificación global del derecho a la información^{[Nota 17: http://www.rti-rating.org/view_country/?country_name=Paraguay]} sobre el acceso negado a la información de corporaciones o empresas privadas que tienen funciones públicas, y de los que requieren fondos gubernamentales afectados, que continúan siendo información reservada según la Ley Nº 5282 / 14. En el futuro, el gobierno podría analizar la pertinencia de aclarar la normativa con respecto a los temas objeto de la ley. Particularmente, el alcance de las obligaciones legales que se extienden a entidades privadas cuando participan en el desempeño de funciones con alcance en la administración pública o cuando estas reciben o manejan recursos públicos.

¿Se llevó adelante?

El Plan de Acción 2016 - 2018 incluye nuevamente este compromiso bajo la perspectiva de derechos y como herramienta de monitoreo ciudadano del sector público. El enfoque dirigido a mejorar el nivel de apropiación ciudadana de la Ley de Acceso a la Información Pública y de los principios de gobierno abierto como instrumento de mejoramiento de la calidad de vida.