Acerca de las capacidades de gestión presupuestaria Ciudadano público (PY0018)

Impulsar acciones que modifiquen en lenguaje accesible y ciudadano la propuesta del Poder Ejecutivo del Presupuesto General de la Nación por año 20 16 y crear espacios para la ciudadanía acceda a la información presupuestaria.

Compromiso 3. Capacidades ciudadanas sobre gestión presupuestaria pública

Texto del compromiso:

Impulsar acciones que modifiquen en lenguaje accesible y ciudadano la propuesta del Poder Ejecutivo del Presupuesto General de la Nación para el año 2016 y crear espacios para que la ciudadanía acceda a la información presupuestaria.

Resultados esperados:

• Una campaña de socialización sobre la gestión presupuestaria

• Presentaciones y talleres explicativos sobre la elaboración del Presupuesto General de la Nación

• Materiales educativos impresos y en línea

Instituciones responsables: Ministerio de Hacienda (MH), Secretaría Técnica de Planificación

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada

Fecha de inicio: No especificada Fecha de cierre: No especificada

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue informar a la ciudadanía sobre la propuesta del Ejecutivo del Presupuesto General de la República a través de talleres informativos y de la difusión de materiales educativos sobre la gestión del presupuesto. El proceso de generación de capacidades sobre gestión presupuestaria pública en Paraguay tiene una vasta trayectoria, como se explica en el Informe de Avance 2014 - 2015 elaborado por el MRI^{[Nota 26: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/1-%20Paraguay_IRM_14-15_Final_0.pdf]}.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Durante el primer año de implementación se realizó un taller informativo más alto en la sede del Ministerio de Hacienda. No se obtiene información respecto de la realización de alguna campaña comunicacional al respecto.

Fin de término: Completo

El equipo investigador de MRI corroboró que durante los tres últimos meses del segundo año de implementación, culminaron todas las acciones pendientes, por lo que consideró el compromiso se completó. Según el Informe de Autoevaluación del Gobierno, a principios de mayo se dispuso de materiales audiovisuales para ser utilizados en campañas de socialización sobre gestión presupuestaria, y se realizó un segundo más alto sobre elaboración participativa del Presupuesto General de Gastos^{[Nota 27: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Informe%20de%20Autoevaluaci%C3%B3n%20Paraguay%20espa%C3%B1ol.pdf]}. Asimismo, el Gobierno creó una plataforma en línea que incluye materiales educativos^{[Nota 28: http://www.presupuestociudadano.org.py]}. Los talleres se abrieron a la ciudadanía e interesados ​​en general.

De acuerdo con el Informe de Autoevaluación del Gobierno, El Ministerio de Hacienda realizó una campaña de socialización sobre la elaboración, ejecución y gestión del Presupuesto General de la Nación (PGN). Dicha campaña estuvo dirigida a organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en general. La misma consiste en la elaboración de 2 talleres^{[Nota 29: Para mayor informacion consultar: http://www.gobiernoabierto.gov.py/media/listado_de_taller_DGP_Gobierno_Abierto.pdf; http://www.gobiernoabierto.gov.py/media/Listado_de_asistencia_Taller_Junio_2016.pdf]}, un video que explica, en formato amigable, la elaboración del Presupuesto General de la Nación y Trípticos que se distribuyeron en diferentes ministerios, viceministros, secretarías, y organizaciones de la sociedad civil y que contienen información, en términos sencillos, sobre la elaboración y ejecución del PGN.^{[Nota 30: Materiales del Ministerio de Hacienda Presupuesto Público http://www.hacienda.gov.py/web-presupuesto/archivo.php?a=kckckf1520191f1a1ed9121akd14101d191acakckd14101d1f1ad91b1d101e201b20101e1f1aca1b20kd1714ke1ad71f1d141b1f14ke1ad81bkf11kc0aa&x=6767006&y=fefe09d ; Presupuesto por resultados http://www.hacienda.gov.py/web-presupuesto/archivo.php?a=7b7b7e848f888e898d4981897c837f8c88893a7b7c837f8c8e89498a8c7f8d8f8a8f7f8d8e893a8a898c3a8c7f8d8f868e7b7e893a473a8e8c838a8e837d89488a7e807b01a&x=a; ; Balance Anual de Gestión Pública http://www.hacienda.gov.py/web-presupuesto/archivo.php?a=a9a9acb2bdb6bcb7bb77afb7aab1adbab6b768a9aab1adbabcb777aaa9b4a9b6abad68a9b6bda9b47568acb1b8bcb1abb776b8acaea9048&x=9595034&y=adad04c ; Vídeo             https://www.youtube.com/watch?v=sjcvlH19vQg&feature=youtu.be]} Con esta iniciativa se buscó brindar a los ciudadanos las bases sobre la forma en que se construye, distribuye y ejecuta el PGN, como elemento clave para ejecutar las políticas públicas, maneja de esta manera analizar en qué se gasta el dinero público.

De igual manera, en junio de 2016, la Dirección General de Presupuesto de la Subsecretaría de Estado de Administración Financiera del Ministerio de Hacienda realizó jornadas de capacitación sobre Presupuesto Público, dirigidas a organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en general^{[Nota 31: http://www.hacienda.gov.py/web-hacienda/index.php?c=96&n=7954 ]}. El Director General de Presupuesto estimó valiosa la oportunidad de presentar a la ciudadanía conceptos básicos del sistema presupuestario que en general son de uso del sector público, lo que permitirá desmitificar diversos cuestionamientos instalados en la actualidad.

El Ministerio de Hacienda también necesita en el proyecto Presupuesto Ciudadano, que generó una “Guía y Plataforma Digital del Presupuesto General de la Nación (PGN)” que explica y resume el PGN en lenguaje amigable, a la ciudadanía entender el proceso presupuestario. En el marco del proyecto mencionado, se encuentran las conversaciones de difusión y interacción ciudadana por medios digitales como redes sociales, foros virtuales y presenciales en Asunción, Ciudad del Este y Concepción^{[Nota 32: http://www.presupuestociudadano.org.py, http://www.hacienda.gov.py/web-presupuesto/index.php?c=256, http://www.gobiernoabierto.gov.py/avances]}.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: sin dificultades

Con este compromiso, el Gobierno reconoció la necesidad de abrir información en lo que respeta al Presupuesto General de Gastos, en particular del documento de presupuesto ciudadano. El Ministerio de Hacienda, en conjunto con la Secretaría Técnica de Planificación, realizó una serie de talleres de acceso libre con el fin de promover el conocimiento sobre el PGN y sobre las fases de su gestión de una manera participativa. En este sentido, aun cuando el Gobierno organizó estas actividades, no se involucró con la ciudadanía en general, pero sí algunas organizaciones de la sociedad civil que hicieron contribuciones específicas para la apertura de canales ciudadanos hacia la toma de decisiones en la gestión presupuestaria^{[Nota 33: http://www.hacienda.gov.py/web-hacienda/index.php?c=96&n=7043 , http://www.stp.gov.py/v1/capacitan-a-ciudadanos-en-presupuesto-publico/]}.

El equipo investigador de MRI consultó a organizaciones de la sociedad civil sobre el cumplimiento de este compromiso. Los entrevistados expresaron preocupaciones acerca de la implementación didáctica para impartir campañas sobre el contenido presupuestario. Señalaron especialmente que el material no estaba redactado en una forma amigable o con un lenguaje fácil de digerir para el ciudadano común. Además resaltaron la necesidad de sensibilizar a la ciudadanía como paso previo para que “... realmente quieran acceder a información presupuestaria”, entendiéndose que esto simboliza un tema prioritario en su calidad de vida.   

¿Se llevó adelante?

Este compromiso se incluye nuevamente pero como la meta número 9 del Compromiso Nº3 del tercer plan de acción. El nuevo compromiso hace énfasis en la promoción de la participación ciudadana y el uso de datos abiertos ofertados por el Ministerio de Hacienda, en términos de interacción ciudadana para el acompañamiento y monitoreo de todas las etapas del presupuesto público.