Canales de diálogo y participación ciudadana (PY0021)

Por una parte, se trabaja sobre la creación y las estructuras de al menos 3 mesas sectoriales de diálogo social de las esferas público-privadas. La primera Mesa será de Agua y Saneamiento e incluirá tanto el sector privado como las organizaciones de la sociedad civil y su función será consultada con respecto al Comité Interinstitucional del Sector de Agua Potable y Saneamiento. La segunda Mes a será de Cultura, de carácter consultivo y creado a efectos de una Construcción participativa del Plan Nacional de Cultura, que defina la política pública cultural conuna visión de desarrollo sustentable. La tercera Mesa será de Nutrición, creada y fortalecida para el Programa Sembrando Oportunidades (Lucha contra la Pobreza Extrema), para la consulta y evaluación de las políticas implementadas en Nutrición e integrada por referencias temáticas de diferentes sectores. Por otra parte, se promoverá la institucionalización del Equipo Nacional de Estrategia País (ENEP), como órga no consultivo y asesor del Poder Ejecutivo.

Compromiso 6. Canales de diálogo y participación ciudadana

Texto del compromiso:

Por una parte, se trabaja sobre la creación y las estructuras de al menos 3 mesas sectoriales de diálogo social de las esferas público-privadas. La primera Mesa será de Agua y Saneamiento e incluirá tanto el sector privado como las organizaciones de la sociedad civil y su función será consultada con respecto al Comité Interinstitucional del Sector de Agua Potable y Saneamiento. La segunda Mesa será de Cultura, de carácter consultivo y creado a efectos de una construcción participativa del Plan Nacional de Cultura, que definirá la política pública cultural con una visión de desarrollo sustentable.

La tercera Mesa será de Nutrición, creada y fortalecida para el Programa Sembrando Oportunidades (Lucha contra la Pobreza Extrema), para la consulta y evaluación de las políticas implementadas en nutrición e integrada por referencias temáticas de diferentes sectores.

Por otra parte, se promoverá la institucionalización del Equipo Nacional de Estrategia País (ENEP), como organismo consultivo y asesor del Poder Ejecutivo.

Resultados esperados:

1 Al menos 3 mesas consultivas y de carácter público privado son creadas y fortalecidas: Mesa de Cultura, Mesa de Agua y Saneamiento, y Mesa de Nutrición.

2 Equipo Nacional Estrategia País es institucionalizado y se encuentra en funcionamiento.

Instituciones responsables: Secretaría Técnica de Planificación (STP), Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), Secretaría Nacional de Cultura (SNC)

Instituciones responsables: Secretaría Técnica de Planificación (STP), Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), Secretaría Nacional de Cultura (SNC)

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada

Fecha de inicio: No especificada Fecha de cierre: 30 de junio de 2016

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue crear instancias de participación pública y privada en el Gobierno nacional. Estas instancias debían avanzar y poner una disposición de la ciudadanía más mecanismos para la co-construcción de soluciones ante las debilidades de la administración pública en cultura, agua y saneamiento y nutrición. Se proponía ofrecer un mecanismo adicional de monitoreo ciudadano de las políticas que llevan adelante las instituciones encargadas de estos tres sectores. Este compromiso estaba en línea con áreas de acción contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2030.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Este compromiso presentaba un cumplimiento limitado debido a que faltaba completar el 50% de las acciones propuestas, culminado el primer año de implementación del plan. También hubo un retraso en el proceso de sensibilización y capacitación de las instituciones involucradas: Secretaría Nacional de Cultura, Comité Interinstitucional del Sector Agua Potable y Saneamiento y Programa Sembrando Oportunidades.

Fin de término: Completo

Durante el segundo año de implementación, se logró conformar las tres mesas temáticas consultivas y de carácter público privado referidas en el compromiso:

-          La Mesa de Agua y Saneamiento, luego de la asociación de representantes de la sociedad civil^{[Nota 50: Reunión de la Mesa de Agua y Saneamiento http://www.sen.gov.py/noticia/1190-mesa-de-agua-higiene-y-saneamiento-coordina-trabajos-para-retorno-de-familias.html#.WECLWaLhDdR]}.

-          La Mesa de Nutrición, lanzada a multas del primer semestre de 2016 como instancia sectorial de diálogo social en el marco del Programa Sembrando Oportunidades, reuniéndose en el local de la STP.

-          Las Mesas de Cultura realizadas en 8 departamentos^{[Nota 51: Estas mesas se preocupan en Cordillera (http://m.ultimahora.com/dpto-cultura-cordillera-recibio-equipos-donacion-n863279.html), Guairá (http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/2013/10/fortalecimiento-de-espacios-culturales-en-guaira/), Itapúa (http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/2015/05/realidad-cultural-del-departamento-de-itapua-sera-debatida-con-la-ciudadania/), Misiones (http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/2015/04/primera-mesa-de-cultura-regional-sera-en-el-departamento-de-misiones/), Alto Paraná (http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/2015/06/enriquecedora-mesa-de-cultura-reunio-al-sector-cultural-de-alto-parana/), y Amambay (http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/2015/05/gobernacion-de-amambay-albergara-la-segunda-mesa-regional-de-cultura/) incluyendo una con el Presidente Hayes y una con el Departamento de Cultura. ]} cuyo objetivo fue desarrollar un espacio de participación y debate ciudadano con los responsables de gobierno^{[Nota 52: Mediante el trabajo coordinado entre la Secretaría Nacional de la Cultura (SNC) y las Secretarías Departamentales de Cultura (SDC) se logrará realizar las convocatorias a las asociaciones culturales, organizaciones y ciudadanía interesada. ]}. A la fecha de la redacción de este informe, 1.083 personas participaron en 54 Mesas de Cultura en 15 departamentos; 28.400 personas participaron de 53 ferias culturales organizadas en 7 departamentos; 17 secretarías departamentales se equiparon y pusieron en funcionamiento y 540 personas se capacitaron en gestión cultural con 27 capacitaciones organizadas en 10 departamentos.   

Respeto a la creación del Equipo Nacional de Estrategia País (ENEP)<sup>[Nota 53: El ENEP cuenta con una página web que describe su trabajo: http://www.enep.org.py/. Asimismo, la gestión del ENEP ha sido registrada publicamente en videos (https://twitter.com/PresidenciaPy/status/677180338041393152) y diferentes articulos de prensa:
- Paraguay busca insertar a familias rurales de extrema pobreza en cadenas productivas 
- Respetar la Ley de Responsabilidad Fiscal pide Enep al Congreso 
- Paraguay busca insertar a familias rurales de extrema pobreza en cadenas productivas</sup>

- Miembros del ENEP piden respeto tope presupuestario de Hacienda], el 4 de junio del 2014 se dictaminó el Decreto 1732 el cual lo establece como un espacio de participación ciudadana de más alto nivel dentro del Estado^{[Nota 54: http://www.stp.gov.py/v1/?wpfb_dl=429]}. Es una instancia de diálogo social, consultivo y asesor del Poder Ejecutivo, pero con autonomía en sus decisiones. El objetivo del ENEP es promover el diálogo social, con propuestas de lineamientos estratégicos y metas prioritarias, para avanzar hacia un desarrollo inclusivo, sostenido y sustentable, con énfasis en la superación de la pobreza y la pobreza extrema.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: Significativamente

Este compromiso avanzó la práctica gubernamental de participación ciudadana de manera significativa. Actualmente existen más mecanismos para la toma de decisiones y control ciudadano en áreas temáticas de prestación de servicios socialmente sensibles.  

De igual manera, este compromiso colaboró ​​con el fortalecimiento de instancias de participación ciudadana en el país. Un ejemplo de este avance es ENEP donde participan representantes del Gobierno y de la sociedad civil. En representación de la sociedad civil, participan 42 miembros de sectores diversos como empresa y cooperativo, academia, organizaciones civiles, culturales y científicas. Por parte del Gobierno, participan representantes a nivel ministerial. Hasta la fecha se tratarán 20 reuniones del ENEP donde se tratarán temas varios como: reducción de la pobreza extrema, guía para planos de desarrollos locales, Presupuesto General de la Nación 2016, Educación Secundaria, Educación Universitaria, y Corrupción^{[Nota 55: Lista de reuniones y temas tratados: http://gobiernoabierto.gov.py/avances}

]. También es importante destacar que ENEP goza de amplias capacidades para pronunciar, proponer y desarrollar propuestas de políticas públicas en el ámbito de su competencia.

Las organizaciones entrevistadas por el equipo investigador de MRI se manifestaron sin tener suficiente conocimiento sobre las mesas para emitir una opinión al respecto. No obstante, la variable de apertura de Gobierno se enfoca en valorar cambios observables en prácticas de gobierno. En este sentido, para el equipo investigador de MRI, la evidencia sobre los resultados preliminares de la implementación de este compromiso indica que la práctica gubernamental mejoró efectivamente.  

¿Se llevó adelante?

Se incorporó este compromiso en el tercer Plan de Acción de Paraguay como un objetivo, se alinea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 (ODS 6) en lo que respeta al agua y saneamiento –en el marco del Compromiso Nº3. Se busca la implementación de nuevos canales de monitoreo ciudadano de obras y servicios públicos con fondos gubernamentales.

Además el Compromiso Nº5 del nuevo plan, dispone en su Meta Nº 1, conforma 125 Mesas de Cultura a modo de mecanismos de participación ciudadana para el acceso a la información y la interacción en la gestión cultural. Este nuevo compromiso retoma acciones relacionadas al Plan Nacional de Cultura, con un enfoque de participación territorial desde lo local, municipal y departamental.