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Paraguay

Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana. (PY0038)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP).

Instituciones de apoyo: ENEP

Áreas de política

Apertura fiscal, Legislación y Regulación, Legislativo, Legislatura, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública, Participación pública en presupuesto / política fiscal, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Fortalecimiento de los consejos de desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.
Actor responsable de la implementación
Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP).
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Hay esfuerzos específicos en términos de participación ciudadana, pero también notorias debilidades como la ausencia de normas legales que establezca la obligación de las instituciones públicas de implementar mecanismos de participación ciudadana, y la existencia de muchas instancias de participación ciudadana que no tienen restricciones con restricciones calidad, en términos de inclusión, calidad del debate e incidencia ciudadana en las decisiones.
¿Cuál es el compromiso?
Fortalecer la calidad de la participación ciudadana a través de a) una ley de participación ciudadana que establezca las obligaciones de las instituciones públicas en materia de participación ciudadana y limitaciones limitadas de calidad; b) Creación de un observatorio de participación ciudadana que pueda servir para diagnosticar, evaluar y recomendar mejoras en los mecanismos de participación ciudadana afectados a nivel país, incluyendo la calidad de participación ciudadana en los compromisos de este Plan de Gobierno Abierto; c) Implementar experiencias de calidad en la participación ciudadana a través de un piloto de presupuesto participativo en la Municipalidad de Encarnación que representa un avance en la relación con las experiencias, el fortalecimiento de 40 consejos de desarrollo y mecanismos de participación ciudadana en la formulación de planos de ordenamiento territorial en municipios 10.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
La implementación de todas las acciones que forman parte de este compromiso mejorará la calidad de la participación ciudadana.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Es relevante para el principio de participación ciudadana de gobierno abierto.
Información adicional
El compromiso será implementado con recursos asignados a la institución en el Presupuesto General de la Nación.
Vinculación con otros planos:
a) PND2030: Combinación eje estratégico “Reducción de la pobreza y desarrollo social” con línea transversal “Ordenamiento y desarrollo territorial”, (1.3) Desarrollo local participativo: Combinación reducción de pobreza, desarrollo social y ordenamiento territorial. Sus metas incluyen el desarrollo del capital social municipal en torno a los consejos público-privados que lideran la planificación estratégica municipal y la coordinación y el monitoreo de las acciones en el territorio.
b) ODS - Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones habilitadas, responsables e inclusivas a todos los niveles.
Información de Contacto
Sr. Pedro Sosa, Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la STP, psosa@stp.gov.py
59521450422 +, + 595985500460
Sra. María Luz Centurión, Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la STP, mcenturion@stp.gov.py, + 595981676524
Sr. Cristhian Parra, cdparra@gmail.com, + 595982126018
Otros actores
ENEP

Hitos Fecha de inicio: Fecha de término:

Consejos de Desarrollo Enero de 2020 Junio ​​de 2020
Capacitación a los funcionarios de 40 consejos y coordinación de todas las instituciones a nivel local, incluidos los niveles del nivel central que tienen presencia local.
Las acciones propuestas contribuirán a fortalecer a 40 consejos de desarrollo local que requerirán reflejarse en el cumplimiento de ciertos indicadores de calidad de la participación.

Ordenamiento Territorial Julio de 2018 Junio ​​de 2020
Desarrollo de planos de ordenamiento territorial en 10 municipios con participación de los actores locales.
Acompañamiento técnico a 10 municipios del Paraguay para la elaboración de Planes de Ordenamiento con participación ciudadana.
OBJETIVOS
• Instalar una cultura educativa cívica de consulta previa participativa y deliberativa con la ciudadanía en la planificación territorial en las municipalidades del Paraguay.
• Promover el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) como instrumentos de gestión y planificación del territorio municipal.
• Instaurar bases sólidas metodológicas de reflexión y de acción.
• Ganar credibilidad para acceder a recursos financieros.
El proyecto pretende acompañar a 10 municipios para la elaboración de sus planos de ordenamiento urbano y territorial, con un enfoque transversal, urbanístico y participativo.
Se establecerán indicadores de calidad de la participación ciudadana que midan los resultados alcanzados.

Auditoria social
Presupuesto Participativo Agosto de 2018 Junio ​​de 2020
Presupuesto participativo vinculante en la Municipalidad de Encarnación en el proceso del mar transparente y visible para los participantes y para la ciudadanía.

Resumen de estado intermedio de IRM

4. Fortalecimiento de los consejos de desarrollo como mecanismo de participación ciudadana

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Fortalecer la calidad de la participación ciudadana a través de a) una ley de participación ciudadana que establezca las obligaciones de las instituciones públicas en materia de participación ciudadana y limitaciones limitadas de calidad; b) Creación de un observatorio de participación ciudadana que pueda servir para diagnosticar, evaluar y recomendar mejoras en los mecanismos de participación ciudadana afectados a nivel país, incluyendo la calidad de participación ciudadana en los compromisos de este Plan de Gobierno Abierto; c) Implementar experiencias de calidad en la participación ciudadana a través de un piloto de presupuesto participativo en la Municipalidad de Encarnación que representa un avance en la relación con las experiencias, el fortalecimiento de 40 consejos de desarrollo y mecanismos de participación ciudadana en la formulación de planos de ordenamiento territorial en 10 municipios.

Metas:

  • Capacitación a los funcionarios de 40 consejos y coordinación de todas las instituciones a nivel local, incluidos los servicios del nivel central que tienen presencia local.
  • Desarrollo de planos de ordenamiento territorial en 10 municipios con participación de los actores locales.
  • Acompañamiento técnico a 10 municipios del Paraguay para la elaboración de Planes de Ordenamiento con participación ciudadana.
  • Auditoria social.
  • Presupuesto participativo vinculante en la Municipalidad de Encarnación en el proceso del mar transparente y visible para los participantes y para la ciudadanía.

Fecha de inicio: Julio 2018 Fecha de término: Junio ​​2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En Paraguay, no existe una norma legal o un parámetro específico que establezca cómo se debe ejercer la participación ciudadana o los lineamientos para la existencia y el funcionamiento de los mecanismos para este dicho ejercicio. Frente a este vacío, la participación ciudadana institucionalizada ha operado sin reglas ni parámetros específicos con los que especifican su calidad, relevancia y sostenibilidad. Por ello, con este compromiso se busca mejorar la calidad de la participación, mediante tres acciones que brindan lineamientos en la materia: i) la expedición de una ley de participación ciudadana; ii) la creación de un observatorio de participación y ciudadanía y iii) el desarrollo y acompañamiento de los Consejos de Desarrollo. Este compromiso también propone, como ejercicio de adopción de buenas prácticas en materia de participación ciudadana, el establecimiento de un proceso piloto de presupuesto participativo en la Municipalidad de Encarnación.

Los Consejos de Desarrollo Departamental son instancias de participación encargadas de resolver consultas y emitir recomendaciones al Gobierno local sobre cuestiones relacionadas al desarrollo del departamento y al presupuesto de dicho Gobierno []. Estas instancias están conformadas por representantes de las organizaciones sociales, culturales y económicas del departamento []. La Dirección de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Secretaría Técnica de Planificación viene acompañando a los consejos de las 17 gobernaciones con la actualización y validación de sus planos, y monitorea los avances de su implementación.

En el contexto de los departamentos, se viene solicitando información de la ejecución de los planos departamentales. De acuerdo con el director Ricardo Zavan, el Gobierno trabaja en una matriz de implementación que describe los ejes y proyectos de ejecución con metas proyectadas a cinco años []. El representante del Gobierno informó que también se viene trabajando en un piloto de Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en línea con el segundo hito del compromiso. Este modelo sirve para medir tiempos y costos reales, y para atender específicamente focos de desarrollo en las regiones que dependen de una debida planificación para su adecuada disposición.

Ahora bien, en lo que se refiere al tercer hito del compromiso de elaboración de un presupuesto participativo en la Municipalidad de Encarnación, el representante del Gobierno señaló que hasta el momento se pretende conformar los espacios de planificación municipal y departamental en primera medida antes de entrar a realizar ejercicios prácticos. Se está buscando que se haga una debida planificación para poder realizar ejercicios de presupuesto, que se jalonen los recursos desde la Nación de manera planificada y justificada.

De una lectura del compromiso y sus hitos, se evidencia que estos no se corresponden a lo especificado por el Gobierno como actividades en el texto del plan de acción. En el aparte “¿Cuál es el compromiso?” que indica en sí mismo de qué se trata el compromiso, el Gobierno propone la expedición de una ley y un observatorio de participación ciudadana. No obstante, estas dos actividades (hitos) clave señaladas no están reflejadas en la descripción de actividades. En dicha sección se relacionan tareas específicas de último hito del compromiso, esto es, no se da cuenta de acciones encaminadas a la aprobación de la ley mencionada o de la creación del observatorio de participación ciudadana. En opinión del investigador IRM, esto es un error de formulación, ya que no se dota de contenido a dos de los tres hitos clave del compromiso. En su lugar, el compromiso sí resalta acciones de acompañamiento y fortalecimiento de los consejos de desarrollo y elaboración de planos de ordenamiento territorial, que tienen el potencial de avanzar la participación ciudadana al interior de estas instancias, por lo que su formulación no es lo suficientemente fuerte verificable para establecer su sostenibilidad en el largo plazo.

De igual forma, el compromiso se basa en un acompañamiento permanente de estas instancias de participación, sin ningún impulso su accionar independiente dentro del gobierno departamental. Ejercicios como el diseño e implementación del presupuesto participativo son una muestra de lo que se podría lograr para generar un impacto significativo en el desarrollo departamental, y qué pueden influir en establecer un modelo de gestión departamental basado en la participación de todas las instancias públicas y privadas de la población. Tal como manifiesto el ex alcalde de la Municipalidad de Itaugua a OGP [], este compromiso es una oportunidad para involucrar a la ciudadanía en el desarrollo local y descender la gobernanza en el territorio. En razón de lo anterior, el impacto potencial de este compromiso es menor.

Siguientes pasos

Este compromiso debe reemplazarse de cara a determinar su inclusión en el próximo plan de acción. Los lineamientos en materia de elaboración de los compromisos de OGP señalan claramente la descripción del compromiso debe ser coherente entre el texto mismo del compromiso y sus metas []. En razón de lo anterior, se recomienda revisar la redacción del texto y determinar qué acciones concretas son realizables y se pueden incluir como compromisos en un próximo plan de acción.

Como se mencionó anteriormente, se debe empoderar a los Consejos de Desarrollo Departamental para que realicen proyectos propios que impacten el desarrollo de su comunidad, bien desde el ámbito económico, o desde el ámbito social y cultural. Es igual de importante que los Consejos cuenten con apoyo para realizar ejercicios de auditoría social y de presupuesto participativo, tal y como lo propone el compromiso, con miras a brindar nuevas herramientas de desarrollo que faciliten su trabajo en el territorio.

Se recomienda también que estos Consejos se articulen como una red departamental, con lo que podemos intercambiar experiencias exitosas y promueve un modelo integral de desarrollo departamental capaz de responder a las necesidades locales, así como influir en los proyectos que se derivan desde el ámbito nacional.

[] Para mayor información, consultar el repositorio de información disponible aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

[] Ley 426/94, artículo 29.

[] Entrevista delegada de la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la STP, 15 de julio de 2019.

[]https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-establishing-municipal-development-councils-for-local-planning/?lang=en

[]https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/03/OGP_Handbook-Rules-Guidance-for-Participants_20190313.pdf


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia abierta

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

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