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Paraguay

Fortalecer la participación ciudadana en programas de lucha contra la pobreza (PY0039)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP).

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Comunidades marginadas, Participación pública, Servicio público de entrega, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Fortalecer la participación ciudadana en los programas de lucha contra la pobreza
Actor responsable de la implementación
Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP).
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Los programas de lucha contra la pobreza tienen el objetivo de promover las condiciones para que las familias en situación de amenaza logren aumentar sus ingresos y acceder a los servicios sociales.
Si bien existen mecanismos de participación ciudadana en la lucha contra la pobreza, es fundamental fortalecer la participación de la sociedad civil para lograr mejores resultados.
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso consiste en impulsar la participación ciudadana y la rendición de cuentas en los programas de lucha contra la pobreza para lo que se implementará esta acción:
a) Fortalecer la participación ciudadana en proyectos clave de la lucha contra la pobreza, específicamente en el programa Familia por Familia, y en el programa Tekoporã, a través del proyecto de auditoría social. El proyecto de auditoría social implementará 4 rondas de auditoría social en 5 distritos. El programa Familia por Familia impulsará el fortalecimiento de instancias participativas de la población en situación de pobreza, como las mesas temáticas de servicios sociales, en al menos 100 distritos. Igualmente, se promoverán la realización de audiencias públicas de rendición de cuentas para presentar los avances y resultados del proyecto a la ciudadanía.

¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
El fortalecimiento de los mecanismos de participación del sector privado y la sociedad civil posibilitará mayor impacto en los programas de lucha contra la pobreza.
Auditoría social
Ñañomoir es un proyecto de Auditoría Social que busca instalar un modelo de gestión colaborativa entre la sociedad civil y el Gobierno para una implementación más eficiente, transparente y socialmente responsable del Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas Tekoporã.
Para lograrlo, el proyecto implementa 3 herramientas de Auditoría Social: La Libreta de Calificación Ciudadana (LCC), el Reporte Comunitario (RC) y el Tablero de Monitoreo y Mejora Continua.
La implementación de cada ronda del RC incluye el desarrollo de talleres participativos entre todos los actores clave, incluidos los representantes de las familias participantes de Tekoporã y proveedores de los servicios de salud, educación y autoridades municipales.
El proceso posibilitará la elaboración y el monitoreo de los planos de mejoras distritales con un programa de metas institucionales en salud, educación y en el programa Tekoporã, de aspectos que pueden ser resueltos a nivel local. Las metas institucionales en salud y educación se concentran en las corresponsabilidades que tienen las familias de Tekoporã.
El tablero sistematiza estos datos y los presenta en formato de datos abiertos, a través de gráficos y cuadros, de tal manera facilita la comprensión de la ciudadanía en general y de los funcionarios y técnicos de las instituciones públicas, garantizando el monitoreo y la evaluación de los servicios públicos directamente relacionados a las corresponsabilidades en salud y educación.
Familia por familia
El involucramiento de la sociedad civil es fundamental en cualquier esfuerzo de lucha contra la pobreza, especialmente para brindar sostenibilidad a las acciones realizadas en este ámbito.
Para hacer efectivo este involucramiento, el programa Familia por Familia fortalecer espacios de participación, donde se ofrecen oportunidades de capacitación para comprender mejor la problemática abordada, y se acuerden acciones concretas. Por otro lado, es fundamental que las autoridades locales ejerzan un liderazgo efectivo en la atención a esta problemática y sean los principales articuladores de los recursos disponibles en sus territorios.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El compromiso es relevante fundamentalmente contribuye en forma transversal al logro de objetivos de participación y rendición de cuentas, en cumplimiento de los principios de Gobierno Abierto.
Hitos Inicio Fin
Implementación de 4 rondas del Reporte Comunitario-RC de Auditoría Social en 5 distritos Agosto de 2018 (Se inicia la primera ronda del RC)
Junio ​​de 2019 (En esta fecha se tiene previsto finalizar las 4 rondas del RC)
Planos de Mejora Distritales monitoreados por cada distrito. Agosto de 2018 (Los Planes se monitorean en cada ronda del RC)
Junio ​​de 2019 (en esta fecha finaliza el monitoreo de los planos de Mejora Distritales
Actualización de la herramienta tecnológica “Tablero de Monitoreo y Mejora Continua” con información sobre LCC y RC en formato de datos abiertos, incluidos mecanismos de verificación del avance del cumplimiento de las metas
Iniciativa en agosto de 2018

Durante toda la duración del Proyecto Ñañomoiru (Octubre de 2019)
Fortalecimiento de instancias participativas de la población en situación de pobreza, como las mesas temáticas de servicios sociales, cumpliendo las limitaciones mínimas de calidad del proceso participativo en al menos 70 distritos. Abril de 2019

Diciembre de 2020
Instancia de deliberación para el análisis y mejora de las estrategias de participación ciudadana en la lucha contra la pobreza producir recomendaciones de mejora concretas Marzo 2019 Junio ​​2020

Resumen de estado intermedio de IRM

5. Fortalecer la participación ciudadana en los programas de lucha contra la pobreza

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso consiste en impulsar la participación ciudadana y la rendición de cuentas en los programas de lucha contra la pobreza para lo que se implementará esta acción:

  1. Fortalecer la participación ciudadana en proyectos clave de la lucha contra la pobreza, específicamente en el programa Familia por Familia, y en el programa Tekoporã, a través del proyecto de auditoría social. El proyecto de auditoría social implementará 4 rondas de auditoría social en 5 distritos. El programa Familia por Familia impulsará el fortalecimiento de instancias participativas de la población en situación de pobreza, como las mesas temáticas de servicios sociales, en al menos 100 distritos. Igualmente, se promoverán la realización de audiencias públicas de rendición de cuentas para presentar los avances y resultados del proyecto a la ciudadanía.

Metas:

  • Implementación de 4 rondas del Reporte Comunitario-RC de Auditoría Social en 5 distritos.
  • Planos de Mejora Distritales monitoreados por cada distrito.
  • Actualización de la herramienta tecnológica “Tablero de Monitoreo y Mejora Continua” con información sobre LCC y RC en formato de datos abiertos, incluidos mecanismos de verificación del avance del cumplimiento de las metas.
  • Fortalecimiento de instancias participativas de la población en situación de pobreza, como las mesas temáticas de servicios sociales, cumpliendo con limitaciones mínimas de calidad del proceso participativo en al menos 70 distritos.
  • Instancia de deliberación para el análisis y mejora de las estrategias de participación ciudadana en la lucha contra la pobreza produce recomendaciones de mejora concretas

Fecha de inicio: Agosto 2018 Fecha de término: Diciembre 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite:

https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

Este compromiso busca la participación ciudadana en dos programas de lucha contra la pobreza en Paraguay: el Programa de transferencias monetarias condicionadas Tekoporã del Ministerio de Desarrollo Social y el programa Familia por Familia de la Secretaría Técnica de Planificación. Para lograr este objetivo, se plantea la implementación del proyecto de auditoría social Ñañomoirū al Programa Tekoporã y el fortalecimiento de espacios de participación dentro del programa Familia por Familia.

El componente de transferencias monetarias con corresponsabilidad del Programa Tekoporã consiste en otorgar contribuciones legales de una manera de subsidios financieros directos para hogares en situación de pobreza extrema. Estos aportes se entregan bimestralmente al titular del hogar []. La Fundación CIRD viene adelantando la aplicación del proyecto Ñañomoirū con miras a instalar un modelo de gestión colaborativa en las transferencias monetarias dispuestas en este programa. Este proyecto cuenta con tres componentes específicos: i) Fortalecimiento de la voz de los beneficiarios y el control ciudadano, ii) Mejoramiento de la calidad, la especificación y la eficiencia del programa de transferencias condicionadas y iii) Gestión de conocimiento para la transparencia, la mejora y la sostenibilidad del programa []. La implementación del proyecto Ñañomoirū se basa en la aplicación de tres herramientas:

  • Reporte Comunitario (RC) []: Se trata de una herramienta cualitativa con la calidad de las comunidades que pueden monitorear y evaluar el desempeño de los servicios públicos en su territorio. La información utilizada en el RC se recoge a partir de grupos focales y de reuniones con los proveedores de los servicios y con la misma comunidad.
  • Libreta de Calificación Ciudadana (LCC) []: Es un instrumento de recolección de insumos sobre la calidad de los bienes y servicios públicos, basado en la información entregada por el beneficiario del servicio. La LCC comprende seis etapas: la evaluación de las condiciones generales y particulares (etapa 1); un trabajo preparatorio o de pre-encuesta (etapa 2); realización de la encuesta (etapa 3); análisis post-encuesta (etapa 4); difusión de hallazgos (etapa 5) y mejora de servicios (etapa 6). Los resultados o hallazgos encontrados luego se encuentran en el Tablero de Monitoreo y Mejora Continua.
  • Tablero de Monitoreo y Mejora Continua []: Este es el repositorio de información de los resultados obtenidos con la aplicación del RC y la LCC. Contiene las calificaciones otorgadas por las familias participantes del Programa Tekoporã sobre el Programa y los servicios de salud y educación.

Por su parte, el programa Familia por Familia [] Empodera a sus participantes con diferentes herramientas de participación y socialización que integran el uso de tecnologías y de acompañamiento y apoyo motivacional. Su objetivo principal es el de llevar a cabo diferentes familias en situación de pobreza extrema, a cargo de ellos mismos, asistiendo a identificar y fortalecer sus activos productivos. De una primera evaluación de este programa, realizada en agosto de 2018 [], se evidencia un aumento productivo de los hogares participantes en el aumento de la dedicación horaria a trabajar, el aumento en los ingresos laborales y, especialmente, en la acumulación de activos.

Ahora bien, para mayor comprensión del compromiso, se debe señalar que el primer borrador del plan de acción publicado en abril de 2018 incluye dos propuestas de compromisos de la Mesa de Lucha contra la Pobreza y Ordenamiento Territorial, consistentes en la aplicación del proyecto de auditoría Social Ñañomoirū al Programa Tekoporã y la inclusión del programa Familia por Familia []. Finalmente, estos dos compromisos se incluyen como un solo compromiso dentro del plan de acción.

Este nuevo compromiso destaca acciones diferenciadas para cada uno de estos procesos. En lo que se refiere a la aplicación del proyecto Ñañomoirū, el plan de acción contempla la aplicación de las tres herramientas del proyecto, de manera programada a lo largo del primer año del plan de acción. Estas metas son específicas para verificar su cumplimiento en dicho período: i) cuatro rondas del RC en cinco distritos; ii) la elaboración de cinco planos de mejora distritales identificados en la aplicación del RC y la LCC y iii) la actualización del Tablero de Monitoreo y Mejora Continua con la información recogida en las dos actividades previamente afectadas. Cabe destacar que, derivado de estas acciones, contemplar mecanismos de verificación de avances, y la publicación de los resultados en formato de datos abiertos.

En cuanto al programa Familia por Familia, las últimas dos metas del compromiso se limitaron a las instancias participativas de la población en situación de pobreza con mesas temáticas de servicios sociales; y el establecimiento o creación de una instancia de deliberación para el análisis y mejora de las estrategias de participación ciudadana en la lucha contra la pobreza.

Para el investigador del IRM, la integración de las dos propuestas en un solo compromiso dentro del plan de acción resultante confusa. El texto del compromiso no distingue de manera clara cómo se da la aplicación de las metas en cuanto a cada uno de los procesos. Además, esta distinción tuvo que hacerse en la conversación del investigador del IRM con delegados de la Fundación CIRD, quienes aclararon que no tenían ninguna inyección en el Programa Familia por Familia []. Los delegados anotaron que ambos programas apuntan al mejoramiento de la gestión participativa hacia el sector público dentro de los programas de superación de la pobreza, pero que en efecto son actividades diferentes.

Sin perjuicio de lo anterior, el compromiso establece metas claras y verificables, las cuales en su conjunto hacen el compromiso relevante para la participación ciudadana. Ahora bien, tal y como indica el plan de acción, el Gobierno busca actualizar el Tablero de Monitoreo y Mejora Continua con información resultante de la aplicación de la LCC y del RC en formato de datos abiertos. De esta forma se está proporcionando nueva información de acceso libre para la población en esta materia, lo que resulta relevante para el valor de acceso a la información. Además, podría ser que este es un compromiso relevante a la rendición de cuentas públicas, si existe la posibilidad de que los espacios y las reuniones consideradas en ambos proyectos tuvieran un elemento público que le permita la ciudadanía reclamar la responsabilidad de los prestadores de servicios.

Finalmente, dada la fusión de estos dos compromisos en uno, y la naturaleza específica de ambos, el impacto potencial que requieren el compromiso, de ser implementado en su totalidad, no es fácilmente determinable. El hecho de que el programa Familia por Familia avance de manera separada al proyecto Ñañomoirū, o viceversa, implica que el impacto de cada uno no puede verso de manera conjunta, más aun cuando las entidades responsables de los mismos no se encuentran articuladas y no se comunican entre ellas respecto de estos proyectos. Debido a lo anterior, el investigador del IRM considera que el impacto potencial de este compromiso es moderado, dado que los programas planteados responden a una problemática general y común, pero su alcance es limitado porque no existe una interdependencia entre los programas y sus respectivas metas .

Siguientes pasos

Para el investigador del IRM, se debe rediseñar este compromiso. Lo anterior teniendo en cuenta los dos programas que se encuentran aquí integrados en un mismo compromiso, pero que tienen características tan específicas que ameritan su tratamiento diferenciado. Por un lado, la aplicación del proyecto Ñañomoirū al referirse específicamente al Programa Tekoporã, limita su impacto en la promoción de la participación ciudadana. Tekoporã también contempla un componente de acompañamiento socio familiar y comunitario y la aplicación de módulos de inclusión de personas con discapacidad y de familias indígenas.

En este sentido, un nuevo compromiso del plan de acción puede llevar a cabo un proceso de auditoría integral del Programa Tekoporã que contemple estos componentes, y sobre el cual pueden presentar recomendaciones para su mejoramiento. Alternativamente, el programa Familia por Familia ofrece una oportunidad para promover la participación productiva de las familias en diferentes modelos de negocio. Para esto se puede proponer avanzar en la conformación de cooperativas o asociaciones comunitarias integradas por beneficiarios de este programa, en donde se permita que las familias participen de emprendimientos con sus productos o servicios que cuenten con el apoyo de las instancias públicas.

Indistintamente de la decisión que tomo el Gobierno, el investigador del IRM considera que sí se debe incluir una iniciativa en materia de fortalecimiento de la participación en los programas de lucha contra la pobreza. Esta iniciativa debe estar claramente delimitada en cuanto a sus metas y al impacto que intenta alcanzar. Igualmente, el Gobierno puede enriquecer el contenido de un nuevo compromiso para incluir un elemento de rendición de cuentas derivado de los espacios que se planean para la implementación de algunos de estos programas.

[]http://www.sas.gov.py/pagina/54-tekopor.html

[]http://www.auditoriasocial.org.py/index.php/local

[]http://www.auditoriasocial.org.py/index.php/noticias/14-herramientas/164-reporte-comunitario-rc

[]http://www.auditoriasocial.org.py/index.php/noticias/14-herramientas/97-que-es-la-libreta-de-calificacion-ciudadana

[]http://monitoreo.auditoriasocial.org.py/#!/

[]http://www.stp.gov.py/v1/wp-content/.../Triptico-Familia-por-Familia.pdf

[]http://www.stp.gov.py/v1/familia-por-familia-se-evidencia-fortalecimiento-productivo-de-los-hogares-participantes/

[] Para mayor información, consultar el repositorio de información disponible aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

[] Entrevista delegados de la Fundación CIRD, 18 de julio de 2019.


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

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