Saltar navegación
Paraguay

Precios de referencia (PY0041)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP)

Instituciones de apoyo: Instituciones del Estado que utilizan el Sistema, OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, BID.

Áreas de política

Anticorrupción, Gobierno Electrónico, La contratación pública, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Precios referenciales.
Actor responsable de la implementación
Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP)
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La dificultad de las instituciones compradas de elaborar sus precios referenciales por la falta del personal suficiente y de información que permita el análisis y la comparación de precios adjudicados contra los precios del mercado a la hora de procesar y ejecutar sus compras
¿Cuál es el compromiso?
Elaborar y mantener actualizada una base de datos de precios adjudicados contenidos en el sistema de compras públicas con funcionalidades de análisis y comparación.
Objetivo: Contar con una base de datos públicos de precios adjudicados para los artículos adquiridos en forma recurrente por varias instituciones del Estado, desde datos publicados en el Sistema de Información de Contrataciones públicas (SICP). Esta interfaz debe proporcionar medidas estadísticas sobre los precios de los artículos adjudicados, constituyéndose en un sistema que sirva de insumo para formular precios referenciales y con ello contribuir al uso más eficiente de los recursos públicos.
Resultados esperados: Una herramienta de acceso público para el análisis de precios históricos de compras del Estado, que facilita las unidades de compra la elaboración de precios referenciales para sus procesos licitatorios, y contribuye con la optimización del uso de los recursos públicos y la eficiencia en los procesos para satisfacer las necesidades de las entidades públicas en cumplimiento de su misión.
Indicador de cumplimiento: Brecha de precios existentes entre el precio mínimo y el máximo adjudicado en un mismo bien o servicio, que cuenten con atributos y valores específicos en el sistema de la DNCP, reducido en un 30% para el año 2020
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
El hecho de contar con una herramienta que sirva de insumo para el análisis de precios referenciales, facilitará las instituciones la confección de los mismos y mejorará la eficiencia del uso de los recursos por medio de las compras realizadas informes con las características de lo que se está adquiriendo.
Además, disminuirá los tiempos de preparación de las licitaciones y brindará a los proveedores del Estado información útil para la presentación de sus ofertas
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Es relevante para el valor de transparencia porque mejora la calidad en la información para la obtención de los precios referenciales.
Igualmente, la ciudadanía podrá, con la información divulgada, analizar si los recursos públicos se encuentran en consonancia con los precios estimados, por lo que tiene relevancia para la rendición de cuentas y el control ciudadano.
Información adicional
-Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND2030): se vincula con el Eje Estratégico “Crecimiento económico inclusivo” y la línea transversal “Gestión pública eficiente y transparente”, específico con el objetivo número 47 “Asegurar la transparencia del gasto público en los tres niveles de gobierno y en los tres poderes del Estado (índices de transparencia, corrupción y uso de los sistemas de información pública) ".
- Objetivos de Desarrollo Sostenible: se vincula con el Objetivo 16 “Paz, justicia e instituciones sólidas”, específicamente con la meta 16.6 “Crear a todos los niveles instituciones y transparentes que rindan cuentas”.
Información de Contacto
Juan Ardissone, Director, Dirección de Tecnología de la información, tecnologia@dncp.gov.py

Otros actores del Estado involucrados
Instituciones del Estado que utilizan el Sistema, OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, BID.

Hitos Fecha de Inicio
Fecha de Término
Análisis técnico de los requisitos en el marco del compromiso. Diciembre de 2018 Julio de 2019
Desarrollo del sistema informático para colectar, analizar y analizar precios adjudicados para obtener precios referenciales para el Estado. Agosto de 2019 Febrero de 2020
Puesta en funcionamiento del sistema informático desarrollado para cumplir con el Compromiso. Marzo de 2020 Marzo de 2020
Difusión y actividades de promoción. Marzo de 2020 Marzo de 2020

Resumen de estado intermedio de IRM

7. Precios referenciales

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Elaborar y mantener actualizada una base de datos de precios adjudicados contenidos en el sistema de compras públicas con funcionalidades de análisis y comparación.

Objetivo: Contar con una base de datos públicos de precios adjudicados para los artículos adquiridos en forma recurrente por varias instituciones del Estado, desde datos publicados en el Sistema de Información de Contrataciones públicas (SICP). Esta interfaz debe proporcionar medidas estadísticas sobre los precios de los artículos adjudicados, constituyéndose en un sistema que sirva de insumo para formular precios referenciales y con ello contribuir al uso más eficiente de los recursos públicos.

Resultados esperados: Una herramienta de acceso público para el análisis de precios históricos de compras del Estado, que facilita las unidades de compra la elaboración de precios referenciales para sus procesos licitatorios, y contribuye con la optimización del uso de los recursos públicos y la eficiencia en los procesos para satisfacer las necesidades de las entidades públicas en cumplimiento de su misión.

Indicador de cumplimiento: Brecha de precios existentes entre el precio mínimo y el máximo adjudicado en un mismo bien o servicio, que cuenten con atributos y valores específicos en el sistema de la DNCP, reducido en un 30% para el año 2020

Metas:

  • Análisis técnico de los requisitos en elmarco del compromiso.
  • Desarrollo del sistema informático paracolectar, analizar y analizar precios adjudicados para obtener precios referenciales para el Estado.
  • Puesta en funcionamiento del sistema informático desarrollado para cumplir con el
  • Difusión y actividades de promoción.

Fecha de inicio: Diciembre 2018 Fecha de término: Marzo 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En el tema de compras públicas, Paraguay cuenta con un marco legal establecido que establecido con la expedición de la Ley 2051/03 de Contrataciones Públicas [] en el que se reglamentó la publicidad de las convocatorias o los llamados a licitación pública. Posteriormente, mediante la Ley 3439/07 se creó la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) como la entidad encargada de diseñar y emitir las políticas generales que deben observar los diferentes organismos en materia de contratación pública []. Paraguay cuenta con un sistema de compras públicas que incluye información acerca de licitaciones, proveedores, contratos y otros elementos dentro de los diferentes procesos contractuales que adelanta el país []. Lo anterior producto también de la implementación de tres compromisos que se incluyeron en el primer [] y segundo plan de acción [] de OGP.

Según este plan de acción, en la actualidad no existe una herramienta para la elaboración de precios referenciales para las compras públicas en Paraguay. Cabe señalar que por “precios referenciales” entendemos todos aquellos precios históricos de compras del Estado que dan una base o estándar para la evaluación de los precios de mercado relacionados con los productos, marcas o modelos que están siendo afectados []. El objetivo de este compromiso es el de implementar una herramienta de datos que permita el análisis y la comparación de precios adjudicados para ítems que se compren recurrentemente en el Estado. Con esta herramienta de análisis de precios históricos, las entidades públicas pueden elaborar precios referenciales que optimizan el uso eficiente de sus recursos públicos.

El primer hito de este compromiso se refiere al análisis técnico de los requisitos que deban presentar para su implementación, dado que será una base de datos estadísticos sobre los precios de los artículos adjudicados por el Estado, como está dispuesto en el compromiso. Lo anterior implica que analice los contenidos de información que ya existen en el Sistema de Información de Contrataciones Públicas (SICP) así como su operatividad dentro de este mismo sistema. Al respecto, el portal de contrataciones públicas ya incluye un historial de precios adjudicados [], con el cual pueden identificar los patrones necesarios para la construcción de estos precios referenciales. Este historial es la base de información de precios adjudicados en el que descansaría el nuevo sistema referencial. De esta primera labor de análisis, se espera que el Gobierno, como segundo y tercer hito del compromiso, desarrolle e implemente este sistema informático para la recolección, procesamiento y análisis de los precios adjudicados para así obtener los precios referenciales. Finalmente, el compromiso se realiza la difusión y realización de actividades de promoción de este sistema (hito 4).

Este compromiso es verificable, ya que sus hitos suponen la realización de actividades específicas y comprobables, cuentos como el análisis técnico de requisitos (hito 1), el desarrollo del sistema (hito 2), su puesta en marcha (hito 3) y la difusión del mismo a la ciudadanía (hito 4). Cabe mencionar, sin embargo, que en el desarrollo del primer hito, no se aclara en qué consiste dicho análisis, en cuanto a si se refiere a un análisis operativo del sistema y cómo se integrará a la interfaz que se propone en el compromiso, Si se refiere a un análisis de la información sobre precios que ya se encuentra contenida con el SICP.

Esta herramienta de acuerdo con el plan de acción, "mejora la calidad en la información para la obtención de los precios referenciales", la cualidad hasta el momento no se encuentra disponible. Esto hace que sea claramente relevante al valor de acceso a la información. Igualmente, puesto que se trata del diseño e implementación de una plataforma informática, el compromiso tiene un componente de tecnología que se encuentra orientado a la transparencia de las compras públicas del Estado.

Ahora bien, este sistema informático hará las veces de un procesador de información que el Gobierno ya tiene identificada y autocontenida en su página web. A partir de ese procesamiento, se producirán insumos para el análisis de precios referenciales. Eventualmente las entidades públicas usarán estos insumos para el diseño de las referencias a utilizar en todo el proceso de compra pública. Lo anterior, en tanto las entidades que utilizan este sistema en la capacidad de conocer la base de precios debida según el producto y así fijar precios acordes con la demanda histórica de sus productos. Esto repercutirá en un mejor manejo y gestión tanto administrativa como financiera de los recursos públicos.

Sin embargo, para el investigador del IRM, el impacto potencial de este compromiso es moderado dado que las actividades dispuestas habilitan el análisis de la información asociada a los precios de los productos que se conectan públicamente. El Gobierno cuenta en la actualidad con esta información histórica dentro de su portal de contrataciones públicas por lo que, a partir de la implementación de este compromiso, debe definir qué bienes son los de más consumo para luego definir la fórmula o las fórmulas de cálculo en la definición de precios referenciales. Este sistema proporcionará los medios de análisis de la información, lo que requerirá también los esfuerzos del Gobierno para traducir esa información en los precios referenciales que se propone obtener este compromiso. Para el investigador del IRM, la herramienta propuesta es limitada en su aplicación por lo que se refiere a una selección de bienes "adquiridos recurrentemente" lo cual no responde de manera real a la demanda de bienes que tiene en la contratación pública del Gobierno. Igualmente, preocupado por esta herramienta se implementará inmediatamente después de su desarrollo, sin considerar antes una etapa de prueba o de pilotaje.

De igual manera, se debe resaltar el proceso de compras públicas es bilateral []. Esto implica que los proponentes y contratantes que históricamente acceden a estos procesos con los precios ya adjudicados que tienen una incidencia en el cumplimiento del compromiso, por los afectados como usuarios de esta herramienta. El compromiso no se desprecia en qué medida se incluye a estos actores, más allá de su participación en la difusión y promoción, donde se supone que serán tenidos en cuenta. Esta herramienta tiene un claro uso interno por parte de las entidades públicas, pero no se evidencia del texto del compromiso que tiene un elemento claro de usabilidad para el público en general. El Gobierno debe verificar este punto en particular con miras a potenciar su impacto potencial hacia una acción que repercutirá en el contexto de la transparencia de toda la gestión contractual del Estado. Igualmente, para determinados como relevantes en materia de participación ciudadana el Gobierno tiene la posibilidad de incentivar el uso de esta información para motivar a la ciudadanía a ejercer la ciudadanía sobre los procesos de contratación pública que utilicen este modelo, para efectos de generar un control mayor en la administración de recursos del Estado.

Siguientes pasos

Si se cuenta con la información referencial como resultado de este compromiso, y la misma es pública para la ciudadanía, será más difícil para los funcionarios públicos contratar o comprar bienes o productos alejados de tal referencial de precios. Para el investigador del IRM, este listado ofrece fácilmente una línea de base de precios sobre la que no puede variar mucho, si se quiere ser proveedor del Estado. Sin embargo, su impacto radical en cómo este sistema puede convertirse en una herramienta cuantitativa a disposición de la sociedad civil para ejercer procesos de control social asociado a las compras públicas, así como para la identificación de buenos proveedores económicos frente a los más costosos. El Gobierno debe profundizar este aspecto en la siguiente versión de este compromiso, con la inclusión de la sociedad civil en el uso de esta plataforma y en el desarrollo de ejercicios puntuales de aplicación sobre productos que incluyen en obras o proyectos de especial importancia para la ciudadanía .

Experiencias como la de Ecuador [] y Venezuela [] solicita que la identificación de precios referenciales se refiera a un solo sector del mercado, como es el caso de la construcción. El nivel de ambición del compromiso es alto, no obstante es recomendable que se establezcan las expectativas reales para su cumplimiento. En tal sentido, se recomienda iniciar con ejercicios de pilotaje del sistema, que se circunscribe a un proceso específico de contratación del Estado. Esta fase de prueba debe involucrar a los proveedores o contratistas que tradicionalmente contratan con el Estado en dichos procesos. Con base en lo anterior, las entidades pueden identificar las falencias y virtudes del sistema, y ​​trabajar sobre ellas para consolidar un verdadero sistema de identificación de precios referenciales.

Se recomienda también que en el proceso de diseño, se garantiza una debida interoperabilidad de esta herramienta con el SICP, como un elemento clave para garantizar que el acceso a la información en esta materia sea integral y de fácil acceso para todos los interesados.

[]http://www.bacn.gov.py/leyes-paraguayas/159/ley-n-2051-de-contrataciones-publicas

[]http://www.hacienda.gov.py/web-hacienda/concurso/Normativas/Ley%203439_2007.pdf

[]https://www.contrataciones.gov.py/

[] Puede consultar el informe del IRM para este plan en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-informe-de-avance-2012-2013/

[] Puede consultar el informe del IRM para este plan en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-end-of-term-report-2014-2016/

[]https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/785998.pdf

[]https://bit.ly/2ylos6D

[]https://www.slideshare.net/hlanchipa/tema-3-actores-del-proceso-de-contratacin

[]http://www.ecuadorencifras.gob.ec/indice-de-precios-de-la-construccion/

[]http://lara.gob.ve/site/index.php/features-4/sistema-referencial-de-precios-para-la-construccion


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

NO siga este enlace o será prohibido en el sitio!