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Paraguay

Participación activa de niños y adolescentes organizados (PY0047)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de la Niñez y de la Adolescencia (MNNA)

Instituciones de apoyo: Gobernaciones, municipalidades, organismos del estado que forman parte del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y la Adolescencia (SNPPI) con presencia territorial, Organizaciones de la sociedad civil y del sector privado que tienen presencia territorial y que forman parte del SNPPI.

Áreas de política

Creación de capacidades, Espacio cívico, Comunidades marginadas, Participación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Participación protagónica de niños, niñas y adolescentes organizados.
Actor responsable de la implementación
Ministerio de la Niñez y de la Adolescencia (MNNA)
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
De 254 municipios afectados en la actualidad, 120 municipios conformaron sus consejos municipales de niñez y adolescencia. Sin embargo, solo 8 municipios cuentan con comités de niños, niñas y adolescentes representados en esos consejos, como lo establece la Ley No 1680 / 01.
De 17 Departamentos que conforman su Consejo Departamental de Niñez y Adolescencia, solo 2 cuentan además con comités departamentales de niños, niñas y adolescentes.
Esta es la normativa que crea estas instancias
Artículos de la Ley 1680 / 1:
Artículo 44 ° -DE LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Artículo 44º DE SU CONSTITUCIÓN E INTEGRACIÓN El Consejo Departamental de la Niñez y Adolescencia estará integrado en cada Departamento por un representante de: a) el Gobernador; b) la junta departamental; c) los secretarios secretarios departamentales de salud y educación; d) las organizaciones no gubernamentales de bien público y sin multas de lucro del departamento, que realicen acciones dirigidas a los sujetos de este Código; e) las organizaciones de niños del departamento; y, f) los Consejos Municipales (...)
Artículo 46º DEL CONSEJO MUNICIPAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA, DE SU CONSTITUCIÓN E INTEGRACIÓN El Consejo Municipal de la Niñez y Adolescencia estará integrado en cada Municipio por un representante de: a) el Intendente; b) la junta municipal; c) las organizaciones no gubernamentales de bien público y sin multas de lucro del municipio, que realicen acciones dirigidas a los sujetos de este Código; d) las comisiones vecinales o comisiones de fomento del municipio; y, e) las organizaciones de niños (...)
La casi nula inclusión de niños, niñas y adolescentes en los espacios que integran el Sistema Nacional de Protección y Promoción de la Infancia (SNPPI), incluidos por la Ley No 1680 / 01 en sus artículos 44 y 46 afectados a la concreción de políticas públicas efectivas y pertinentes a su realidad, ya que en las mismas no es incluida su voz conlleva el incumplimiento de las leyes y convenciones.
Se puede afirmar que la promoción de la participación protagónica de niños, niñas y adolescentes equivale a mayor acceso a informaciones, construcción de ciudadanía activa y colabora en la prevención de la violación a sus derechos
En este sentido el MNNA, por Resolución N ° 414 / 2017 incluyó la participación de representantes de la Red Nacional de Niñez y Adolescencia (REDNNA) en el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia, máxima instancia del Sistema.
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso consiste en promover la participación protagónica de niños, niñas y adolescentes organizados a través de la conformación y fortalecimiento de 22 comités de niños, niñas y adolescentes y su inclusión en sus consejos de niñez y adolescencia.
Resultados Esperados:
1 Al menos diez y ocho comités de niños, niñas y adolescentes municipales conformados y fortalecidos, integrando al menos diez y ocho consejos municipales de niñez y adolescencia y consejos de desarrollo municipal en dos años.
2 Al menos cuatro comités de niños, niñas y adolescentes departamentales conformados y fortalecidos, integrando al menos cuatro consejos departamentales de niñez y adolescencia y consejos de desarrollo departamental en dos años.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
El aumento de la participación de niños, niñas y adolescentes a través de la conformación y la consolidación de los comités y su integración en los consejos departamentales y municipales de niñez y adolescencia, y en los consejos de desarrollo, propiciará superar la mirada adulto céntrica hacia un enfoque intergeneracional más amplio y participativo, que reconoció y reconoció la visión de los niños, niñas y adolescentes en las políticas públicas que les conciernen.
Se logrará:
- Promover la formación en derechos de la niñez y adolescencia.
- Inclusión efectiva de la participación de los comités de niños, niñas y adolescentes en las instancias del SNPPI.
- Creación de una red de referencias adultos para el acompañamiento efectivo a los comités a fin de generar la sostenibilidad del proyecto.
El aumento de la participación de niños, niñas y adolescentes en la conformación y fortalecimiento de los comités y su representación en los consejos municipales y departamentales, teniendo incidencia positiva en la implementación de las políticas de niñez y adolescencia, por el mismo hecho de concretar la participación de niños, niñas y adolescentes, uno de los principios rectores indicados por la Convención del Niño.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Es relevante para el principio de participación ciudadana, uno de los valores centrales de gobierno abierto.
Vinculación con otros planos
Está vinculado con el Plan Paraguay País Pionero para la erradicación de la violencia hacia la niñez y adolescencia y con la implementación de la meta 16.2 y afines de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Información de Contacto
Emilio Fernández, Dirección de Participación Protagónica, efernandez@snna.gov.py
Ida Maida, Directora de Mecip y Transparencia, idamaida2@gmail.com
Otros actores
Gobernaciones, municipalidades, organismos del estado que forman parte del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y la Adolescencia (SNPPI) con presencia territorial, Organizaciones de la sociedad civil y del sector privado que tienen presencia territorial y que forman parte del SNPPI .

Hitos Fecha de inicio: Fecha de término:
1-Capacitación a referencias del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y la Adolescencia (SNPPI) en la promoción de la participación protagónica para la implementación de proyectos.
Setiembre de 2018 Diciembre de 2019
2- Conformación de los comités municipales y departamentales de niñez y adolescencia con enfoque inclusivo. Setiembre de 2018 Junio ​​de 2020
3-Fortalecimiento de los comités municipales y departamentales de niñez y adolescencia con enfoque de derechos. El 80% de los comités conformados se reúnen cada 15 días para abordar temas de formación y la participación de sus representantes en sus consejos de niñez. Febrero de 2019 Junio ​​de 2020
4- Integración efectiva en los consejos de niñez y adolescencia. Los comités de niños, niñas y adolescentes conformados eligen representantes para la participación efectiva en dichos consejos. Verifique la inclusión de sus nombres en la planilla de asistencia. Agosto de 2019 Junio ​​de 2020

Resumen de estado intermedio de IRM

13. Participación protagónica de niños, niñas y adolescentes organizados

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso consiste en promover la participación protagónica de niños, niñas y adolescentes organizados a través de la conformación y fortalecimiento de 22 comités de niños, niñas y adolescentes y su inclusión en sus controles consejos de niñez y adolescencia.

Resultados Esperados:

  1. Al menos diez y ocho comités de niños, niñas y adolescentes municipales conformados y fortalecidos, integrando al menos diez y ocho consejos municipales de niñez y adolescencia y consejos de desarrollo municipal en dos años.
  2. Al menos cuatro comités de niños, niñas y adolescentes departamentales conformados y fortalecidos, integrando al menos cuatro consejos departamentales de niñez y adolescencia y consejos de desarrollo departamental en dos años.

Metas:

  • Capacitación a referencias del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y la Adolescencia (SNPPI) en la promoción de la participación protagónica para la implementación de proyectos.
  • Conformación de los comités municipales y departamentales de niñez y adolescencia con enfoque inclusivo.
  • Fortalecimiento de los comités municipales y departamentales de niñez y adolescencia con enfoque de derechos. El 80% de los comités conformados se reúnen cada 15 días para abordar temas de formación y la participación de sus representantes en sus consejos de niñez.
  • Integración efectiva en los consejos de niñez y adolescencia. Los comités de niños, niñas y adolescentes conformados eligen representantes para la participación efectiva en dichos consejos. Verifique la inclusión de sus nombres en la planilla de asistencia.

Fecha de inicio: Septiembre 2018 Fecha de término: Junio ​​2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

Paraguay es uno de los países con la población más joven de la región, lo que representa un "bono demográfico" de suma importancia para el desarrollo socioeconómico del país []. Bajo esta consideración, el Código de la Niñez y la Adolescencia (Ley N ° 1680 de 2001) creó los Consejos Departamentales de la Niñez y la Adolescencia como una instancia encargada de la aprobación de planos y programas para esta población y de apoyo la ejecución de los mismos en sus diferentes municipalidades []. Consecuentemente, se creará también los Consejos Municipales de Niñez y Adolescencia, nuestras funciones se orientarán al desarrollo de programas de atención y promoción integral para niños y adolescentes [].

Pese a que el Código señala que deben existir consejos y comités donde estos grupos trasladan demandas y canalizan su participación, de acuerdo con el plan de acción, un 47,2% de los municipios en el país cuenta con un consejo de niñez y adolescencia, y menos del 7% cuenta con comités municipales. Asimismo, el 11,7% de los 17 departamentos que cuentan con un consejo departamental de niñez y adolescencia ha integrado un comité departamental. Esta situación es especialmente preocupante para la sostenibilidad del bono demográfico del Paraguay: más del 45% de la población del país es menor de 18 años []. Estas estadísticas que no se está escuchando ni incluyen a esta población en los espacios de participación y discusión pública que se encuentran incluidos por el Gobierno. Este compromiso busca conformar y fortalecer los comités municipales y departamentales de niños, niñas y adolescentes y permitir su inclusión en sus consejos consejos de niñez y adolescencia.

Los delegados del Ministerio de la Niñez y la Adolescencia manifestaron que este compromiso apunta al empoderamiento de los niños, niñas y adolescentes que conllevan una disminución de la exclusión de los mismos en el desarrollo de las políticas públicas que les conciernen [].

Al respecto, la constitución e integración de estos espacios tanto en el nivel departamental como municipal incluye a las organizaciones de niños, entre ellas los comités de niños, niñas y adolescentes. Vale la pena destacar el código creado el Sistema Nacional de Protección y Promoción de la Infancia que se encarga de la supervisión de la política nacional destinada a la garantía de los derechos del niño y del adolescente [], en la que también se encuentra la participación de estos comités.

El compromiso dispone de acciones de fortalecimiento institucional y creación de capacidades para la conformación, fortalecimiento e integración efectiva de comités de niños en el país. De esta medida, establece una meta clara de conformación de cuatro comités departamentales y 18 comités municipales, así como su inclusión en los Consejos departamentales y municipales. No obstante, esto no indica qué actividades se realizan para el fortalecimiento y la integración efectiva de los mismos. No se puede despreciar el compromiso de qué actividades requieren el refuerzo de los comités y los desafíos, y de qué manera se miden las diversas mejoras. Lo mismo ocurre para las actividades de integración, en la que se desconoce cómo finalizará este proceso o de qué manera se podrá entender cuándo un comité se ha integrado efectivamente. Ahora bien, diversas actividades parten de una meta de capacitación a las referencias departamentales y locales acerca de la promoción de estas instancias de participación que no es medible durante el período de implementación del plan de acción. Con base en lo anterior, se puede establecer que las metas del compromiso no son específicas, aunque sí son relevantes para la participación ciudadana. Su relevancia radica en que este compromiso amplía el espacio cívico del país para incluir a la niñez dentro de los procesos de toma de decisiones en materia de políticas públicas que sean de su interés.

Para el investigador del IRM, la participación de los niños en los procesos públicos es un pilar fundamental en la protección de su derecho a opinar y que dicha opinión se tome en cuenta en todos los asuntos que le afecten []. Este compromiso representa, como mencionar el plan de acción, una transformación en los procesos del Gobierno que pasarían de una mirada adulto-céntrica que impone al adulto como el único responsable del ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes [], una mirada integral que reconoce a este grupo como sujetos autónomos de derechos dentro de la población. Sin embargo, del texto del compromiso no se evidencian acciones que pueden establecer un cambio en el nivel de incidencia de estos grupos en las políticas que afectan, o de qué manera el Gobierno pretende, puntualmente, avanzar en el apoyo de los Consejos Departamentales y Municipales. En función de lo anterior, el impacto potencial de este compromiso es moderado.

Siguientes pasos

El Gobierno debe garantizar la continuidad de este compromiso, incluso priorizar su implementación en el siguiente plan de acción. En tal sentido, debe trabajar en mejorar su verificabilidad en lo que concierne a cómo planea el Gobierno fortalecer y conformar estos espacios de participación. Se recomienda que el enfoque que se brinde al fortalecimiento de los comités trascienda la entrega o socialización del Código de la Niñez y la Adolescencia, y esté acompañado de herramientas que empoderen a los menores en la participación. Esto incluye, entre otros, temas de comunicación estratégica, procesos de política pública y temas en derechos humanos. La adopción de estas acciones podría repercutir en el impacto del compromiso, por lo que puede resultar en una verdadera transformación del papel que los niños en los procesos de política pública.

Si bien se debe controlar la debida conformación de los comités, es importante que el Gobierno aúne los esfuerzos guiados al acompañamiento de estas instancias. El Ministerio de la Niñez y la Adolescencia debe invertir recursos para fortalecer las capacidades de sus enlaces departamentales y municipales, para permitirles aconsejar o guiar a estos comités en las dificultades y / o problemáticas que pueden ser ventilados al interior de los Consejos.

[]https://www.lanacion.com.py/politica/2018/04/20/mediran-el-nivel-de-participacion-juvenil-durante-las-elecciones/

[] Ley 1680/01, artículo 45.

[] Ley 1680/01, artículo 47.

[] Consulta delegada del Ministerio de la Niñez y la Adolescencia, 18 de julio de 2019.

[] Consulta delegada del Ministerio de la Niñez y la Adolescencia, 18 de julio de 2019.

[] Ley 1680/01, artículo 37

[] Convención de los Derechos del Niño, artículo 12.

[]http://www.iin.oea.org/pdf-iin/LaParticipacionComoAccionCreadora.pdf


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

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